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夯实基层基础工作 强化社区警务职能
---在全局社区警务改革工作研讨会上的发言
灵乡派出所 谈子才
（2011年5月5日）
各位领导，同志们：
公安基层基础工作一直是比较薄弱的环节，长期以来存在“重打击轻防范”、“重破案轻基础”的思维定势，常常工作主要是“被动应付”，工作积极性不强。做大做强基层基础工作，是公安工作理性回归的一种体现。我们公安机关现在的工作方式变为“主动出击”，民警的岗位职责更加明确，分工更加具体，这是公安机关工作理念的一重大转变。坚持以服务为主，努力构建和谐的警民关系，已经成为公安机关工作的主要宗旨。
这一系列的变化也给传统的社区和农村警务工作提出了新的要求、新的挑战。作为基层派出所，唯有认真调查研究，结合各自实际，实施社区和农村警务改革，全面提升警务工作水平，方能维护辖区社会治安稳定，更好地服务经济社会发展。下面，结合警务工作实际，作以下几点探讨：
目前，灵乡镇现辖21个行政村，1个街道社区居委会和1个矿区居委会，辖人口55898人，暂住人口524人，寄住人口3816人。而灵乡所现有民警13名，设有5个治安责任区，每个责任区设一名治安民警，实行的是责任区民警工作制，因民警少，区域大，平均每个民警要管理10000多名实有人口，民警不但要参加日常的24小时值班，而且还要办
理案件，同时还要开展巡逻，工作任务非常繁重，没有真正达到警务前移、工作前置的效果。
要想真正实现社区长治久安，实施社区警务改革势在必行。为此，我所对社区警务改革进行了前期探索，并初步明晰了发展方向和重点。
一、社区警务改革的方向
一是“管人”。即盯住重点人员、重点场所、重点单位，对新掌握的重点人员、重点单位和重点对象等情况，及时做好记录，及时发现，及时处理。如今年3月份，我所民警刘朝晖到辖区对工作对象进行走访了解时，得知工作对象明军，为得到某一工程的施工权，准备组织人员进行武力威胁，民警刘朝晖及时做好记录，第一时间找其训诫谈话，宣传有关法律法规，及时制止了一起群体性事件，达到了重点人员被“盯”住的效果。
二是“管事”。即把警民和谐、群众满意作为努力的方向和终级目标，从细微处做起，通过微不足道的小事换取群众的信赖和拥护，以贴心的服务赢得群众的信任和支持，拉近警民距离，让民警真正深入到群众中，建立互信，能为群众办实事，能让群众为公安工作服务。如今年4月份，灵乡镇坳头村建学校办公楼，部分村民对学校选址不满意，多次阻止施工，给该村想上学的学生家长带来了不小的烦恼，民警王晓俊得知情况后，找到有关人员约谈，建议他们找正规渠道反映情况，成功化解了一起群体性事件，达到了矛盾及时发现、及时化解的效果。
三是“联防”。即健全基层组织，加强同辖区治保组织的密切联系，开展群防群治，构建警民联动、“全警参与、全民参与”相结合的群防群治防范体系。组织邻里守望，户户联防，提示邻里间外出互相打招呼，代为守望，相互照顾，发现可疑人员及时报警，使辖区可防性案件发案率同比大幅下降。
二、社区警务改革的重点
一是转变理念，实现警务前移，努力构建和谐社区、和谐警民关系。社区警务是派出所工作的延伸,是实现警力下沉、警务前移的有效途径。目前，大冶社区警务硬件水平与江苏太仓相比相差不大，但是大冶社区警务改革的理念与其相比却相差甚远。要缩小两者之间的差距，即真正转变社区警务改革理念，打破传统思维方式和工作理念的束缚，实现警务前移，引导社区民警深入社区、立足社区,提高警民接触率，做到“警力跟着警情走”，为构建和谐社区、和谐警民关系提供前提和基础。
二是搭建平台，落实人员经费，解决社区警务室建设“后顾之忧”。采取由“政府牵头、公安主导、部门配合”的形式，将社区警务室建设纳入常态化的政府议程，给予公用经费保障，确保办公经费和人员经费落实，办公用房面积达标，电脑、电话等必要的办公设施和设备达标，公安局域网和互联网接入达标，社区警务职能有效拓展。
三是选好人员，配强社区警力，进一步明确社区民警工作职责。对新进人员除特殊岗位需要外，一律先到社区警务室锻炼，使派出所警力下沉、警务前移，做到“能者上、强者上”。职责一是要做到“三盯”，即盯住重点人员、盯住重点场所、盯住重点单位，对重点人员、场所和单位，要做到“每月一约谈”；职责二是要做到“三及”，即对发现的纠纷
隐患苗头，提前介入，及时疏导情绪、及时调解纠纷、及时化解矛盾；职责三是要做到“三帮”，即帮助社区健全各项制度，帮助指导社区开展群防群治工作，帮助社区治保组织搞好安全防范，使社区民警能以社区警务室工作为平台，以“开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口实有房屋、组织安全防范、维护治安秩序”为主要工作职责，以“走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报”为工作方式，使民警扎根社区基层组织和人民群众，管好社会治安。
四是细化考核，明晰职责任务，健全和完善社区民警考核制度。以群众见警率、辖区情况熟悉率、人口熟悉率、辖区发案率、情报信息有效率、群众满意率等为主要内容，不断创新考核监督机制，科学实施考核考评，积极引导民警全身心投入社区和农村警务工作，实行每月进行一次网上考评等，逐渐解决社区警务室民警的政治、福利待遇问题。如《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》中规定“基层所队长要优先从社区和驻村民警中选拔”、“连续在警务室工作一定年限，符合职务晋升条件的，要优先解决职级待遇”、“切实提高警务室民警的津补贴标准”等等，这些都是对提高社区警务室民警政治和福利待遇的规定。建议市局能积极向市委、市政府汇报，争取财政、组织部门的支持，并出台具体标准，切实提高社区警务室民警的政治、福利待遇，真正让社区警务室留得住人，把社区警务工作岗位打造成为民警心中的热门岗位。
五是整体联动，实施配套改革，促进社区警务改革的良性循环。即公安内部在进行警务改革的同时，要实现整体与局部互相配套，社区警务改革也随之改革，促使其良性循环。
即与群众建立互信关系，为群众办实事，群众为公安工作服务，使得群众真切地感受到幸福指数和安全指数在大幅度提升，从而真正促进警民关系和谐。
当前社区警务改革工作还在起步阶段，深入推进社区警务战略任重道远，但只要破解了制约社区警务工作的瓶颈，并在此基础上转变观念、完善制度、强化管理，社区警务室就一定会茁壮成长，展现其强大的生命力。
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