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奋力科学发展
致力文市振兴 加快建设边区经济枢纽发展历史文化新镇
——在镇第四届党代会七次会议暨2011年经济工作会议上的讲话
李 爱 民 2011年2月21日
同志们：
这次会议是在文市科学跨越、继往开来的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻上级经济工作会议精神，全面总结2010年工作，安排部署2011年工作。动员全镇广大干群，在新的历史起点上，以“挺立东南部、融通湘赣边”和“建设边区经济枢纽，发展历史文化新镇”为目标，奋力科学发展，致力文市振兴。下面，我根据党政联席会议讨论的意见讲四个方面的问题。
一、客观估价2010年工作，全面总结科学发展的丰硕成果 2010年是承上启下，负重奋进的一年。同时，也是全镇上下开启崭新航程，拉开文市振兴架式，实现财税再过亿元，取得全面丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全镇人民艰苦奋斗、攻坚克难、锐意进取、开拓创新，圆满实现了“十一五”目标任务，全面奠定了“十二五”发展基础。
（一）谋划文市科学发展，我们明确了崭新定位。按照科学发展观的要求，立足文市，纵观全局，明确了“挺立东南部、融通湘赣边”，“建设边区经济枢纽、发展历史文化新镇”，并逐步把我镇建设成为湘赣边界中心小城市的发展目标。大力实施“党建导航、文化助跑、开放提升、统筹跨越”四大战略，努力构建“花炮产业圈、红色旅游牌、沿河风光带、南北生态屏”四大经济板块。崭新目标，鼓舞人心；发展路径，科学明晰。
（二）提升文市经济实力，我们奏响了恢弘乐章。财政税收科学增长，再攀高峰。全年共完成财政税收1.045亿元，同比增长8.35%，其中地方收入完成1861万元，同比增长14.1%。花炮产业强势推进，整合提升。全年共完成乡镇企业总产值42.02亿元，同比增长22%；完成工业固定资产投资1.26亿元，同比增长39.4%。农业产业彰显特色，快速进步。新增农业专业合作社14家，全年实现农业总产值3.75亿元，同比增长9%；农民人均纯收入达到10500元，同比增长14%。招商引资刷新局面，来势迅猛。全年实现协议投资1.62亿元，实际到位资金7600多万元，占年度任务的223%。文家市汽车站及湘赣边物流中心、清江漂流项目、“一家人”购物中心和家润多商业广场等一批大型商贸项目先后落户文市，为全镇经济结构优化，科学发展注入了强劲动力。
（三）统筹文市城乡发展，我们开创了崭新格局。城乡建设大步跨越，近五年来最好。全年城建投融资达到1.3亿元，总投资3000万元的开元大道、总投资1000万元的将军路开发、总投资1500万元的开元大厦、总投资5000万元的汽车站及湘赣边物流中心、总投资1100万元的集镇污水处理厂、总投资150万元的向阳广场、投资70万元的垃圾中转站等一批惠民工程相继开工建设。创业大道投入300万元，完成复修；农村饮水工程投入300万元，覆盖8个村。发挥财政杠杆效应，以奖代补，财政投入20万元撬动社会资金1450万元，掀起新一轮农村公路建设高潮。全年共拉通村道19条、40.3公里，硬化村道24条、30.22公里，改造新建桥梁9座。
（四）改善文市人民生活，我们付出了真诚努力。坚持以人为本，致力和谐构建。全年共发放低保户和五保户救助资金260.7万元，发放救灾款5万元，重大疾病救助款41.8万元，慈善助学金9.3万元、教育基金6.5万元，临时救济金6.7万元，落实农村安居工程12户。2011年新农合参保率达到98%，农村养老保险参保率达到72%。
（五）推进文市党的建设，我们凝聚了蓬勃朝气。坚持党建导航，发挥龙头作用。认真做好“四议两公开”党建试点工作，创新实施“两日六会”工作法，推进党内民主，发挥党员主力军作用，党建工作民调排名全市第一。开展城乡组织共建，召开“七一”表彰大会，组织创先争优成果展览和汇报演出，开创了风清气正、民主团结、生动活泼、开拓创新的基层组织建设新格局。
同时，市十一中、文市煤矿、武装、宣传、统战，工会、团委、妇联、老干，林业、农技、农机、畜牧、水管，司法、公安、森林公安、国土、房产、电力、电信，邮政、广电、文化、卫生、劳保、银行、工商等都立足本职，服务大局，齐心协力，和谐共进，为文市发展作出了积极贡献。
回顾一年来的工作，我们深深地感到成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全镇人民和衷共济、团结奋斗的结果；离不开上级领导的关心与厚爱，离不开社会各界的帮助和支持。在此，我谨代表镇党委、人大、政府向所有为文市发展作出贡献，给予关怀的同志们和朋友们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
过去的一年，我们共同经历奋斗的过程、感受创业的艰辛、分享收获的喜悦。成绩来之不易，经验弥足珍贵。
一是不屈不挠强地位。文市作为红色源头的地位，令人钦羡；文市作为亿元乡镇的标杆，令人瞩目。进入“十一五”，我们面临新形势，遇到新问题，文市边缘论出现，撼动了我们的骄傲与荣耀。过去的一年，我们明确了激励全镇，振奋人心的奋斗目标；展现了不屈不挠，自动自发的创业态势。同心协力，奋勇争先。科学推动财税过亿，成功创建为长沙市文明乡镇、长沙市食品安全示范乡镇，奋力挤进省特色景观旅游名镇和长沙市小城镇建设重点镇。综治维稳、党建、工业、农业、民政、老干、协会等工作多次在全市作典型经验交流，获得社会的好评。
二是不失时机争政策。过去的一年，我们精心策划、妥善切入、眼疾手快、主动出击，想大事、谋大事、成大事，为加快文市发展，开创崭新业绩争政策、抢机遇。在全市布局六大片区的关键时刻，争取市委、市政府主要领导的关心支持。梁仲市长第一站到文市调研，为文市鼓劲、给文市倾斜。会议明确了要把文市打造为湘赣边贸中心、红色旅游景区、花炮名品重镇，逐步把文市建设成为湘赣边界中心小城市的定位。这些为我们创新机制，打造红色源头文家市，在六大片区中率先崛起、先行先试创造了良好条件。在收官“十一五”，谋划“十二五”的关键时刻，通过层层汇报、级级争取，成功将文市至平江的红色旅游专线纳入到“十二五”省道规划，为提升文市区位，推进文市振兴作出了卓有成效的努力。
三是不畏艰辛破难题。过去的一年，我们不论政策压力多大、发展阻力多大、工作风险多大，始终以非凡的勇气和胆识，有效的方法和举措，推进了开元大道、开元大厦、汽车站及湘赣边物流中心、垃圾中转站、污水处理厂、创业路修复、农村饮水工程等10多个项目，在全市树立了项目建设的高效文市形象。综治安全强劲掌控，计划生育持续努力。刑事发案率下降22 %，综治工作进入全市模范单位，安全生产成为全市先进，计生工作顺利通过“三级四检”。
四是不务虚名谋长远。过去的一年，我们始终立足为长远负责，为长远着想的高度，强基层、打基础，深谋远虑、理性前瞻。坚持强基固本抓党建，调动全镇党组织的积极性和创造性，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进屋场自治的社会管理模式创新，淳化民风，转化民力。坚持谋长谋远抓教育，召开12个村居的议教工作会议，解决了10年不决的教育工作难题，提出了“文市 5 出路在教育、发展关键在教育”的指导思想，开创了教育事业发展近十年来最好的局面。
五是不曾懈怠求创新。“敢为人先、追求卓越”是文市精神的内核，改革创新是文市科学发展的法宝。过去的一年，我们勤思善谋，积极探索，勇于决裂，矢志创新。产业发展新，成立了小产品协会和黑炮协会，组建了青年企业家党支部；城镇建管新，实现了由重建设轻管理向建管并重的转变，聘请专业环卫公司，大大改变了集镇环境脏、乱、差的落后面貌；卫生体制新，采取政府向民营医院购买公共卫生服务的模式，实现由“卖医院”向“买服务”的转变，解决了近十年来反响强烈的医疗保障难题，《湖南日报》和《湘声报》大篇幅作了专题推介报道。
六是不遗余力惠民生。过去的一年，我们始终牢记为人民服务宗旨，践行以人为本理念。发展农业惠民生，把农业产业发展作为激发农村需求，拓宽增收渠道，稳定劳动就业的重大举措。跳出文市“重工轻农”的历史桎梏，开创了工农并进的产业格局。油菜、油茶种植工作获得全市先进。推进项目惠民生，项目建设实现了由经济效益向民生效益的转变，在财政资金极其紧张的压力下，勒紧裤带、压缩开支、加大投入，启动城镇公共设施项目5个，农村公路项目40多个，水利、电力等基础设施项目20多个。
二、理性审视2011年形势，全面把握科学发展的时代主题 当前，世情和国情仍然深刻复杂变化，国际金融危机继续影响深远，世界经济结构进入调整期、社会机制进入变革期、产业转型处于孕育期，经济发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势更加明显。把握大势，才能乘势而上；顺应时势，才能抢夺胜势。
（一）宏观经济大势要求我们必须敢于抢先、科学发展 2011年，国际贸易市场逐步向好，但金融危机影响余波不止，出口带动仍然乏力。国家应对金融危机的刺激政策逐步退出，适当收缩银根，投资拉动有所弱化。把握宏观形势，必须深刻认识到，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是资源要素重新配置的时候。这种形势既给科学发展、统筹把握带来巨大的压力，又给科学发展、转变方式形成倒逼机遇。挑战与机遇并存，但机遇更多；压力与动力同在，但动力更大。科学发展大势所趋，产业升级势在必行，结构优化时不我待。
（二）区域竞争形势要求我们必须自胜自强、错位发展 伴随全市“高速时代”的矫健步伐，文市独特的区位优势将进一步强化、凸显。浏大公路全面修复，黄萍高速即将畅通，文市离母城浏阳40分钟车程，根据半小时经济集结的规律，这种表面离城远的劣势，却恰恰有利于文市凝聚人气商机，发展成为产业完备的乡镇经济体。文市发展必将迎来新的黄金周期，文市振兴必将获得新的生机活力。区域竞争激活了乡镇斗志，奋勇争先“十二五”，全市各乡镇整装待发、雄心勃勃，沿溪、大瑶、镇头、永安、沙市等片区核心镇依托中心地位，拥有政策支撑，发展来势强劲。区域竞争战鼓紧，优胜劣汰强者胜。文市人民有不甘服输的勇气和斗志，产业有开放合作的胸怀和气度，发展有多年积累的基础和条件。只要我们遵循规律，顺时应势，张扬人文优势，创优发展环境，就一定能够富集要素、吸纳投资、抢前发展、赢得先机、获得主动。
三、突出重点，全面开创文市振兴的崭新格局
五年工作看头年，干好头年看开局。2011年是“十二五”规划实施的第一年，做好今年工作对于打开发展局面，实现文市振兴，具有十分重大的战略意义。2011年全镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持以科学发展、振兴文市为主题，以挺立东南部、融通湘赣边，建设边区经济枢纽、发展历史文化新镇为目标，围绕“花炮产业圈、红色旅游牌、沿河风光带、南北生态屏”四大经济板块，着力统筹城乡发展、加快产业提质、主攻项目经济、突破交通瓶颈、构建和谐文市，全面开创文市科学发展的崭新时代，为把文市建设成为湘赣边界中心小城市奠定坚实基础。
按照上述总体要求，2011年经济社会发展的预期目标是： 地区生产总值增长15%，财政总收入增长10%，一般预算收入增长12%，农民人均可支配收入增长14%，全社会固定资产投资增长25%，符合政策生育率达到79%以上。
为实现全年发展目标，我们要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）立足区域合作的宽度，推动枢纽地位的大提升 目前，市委、市政府提出了“实现千百亿，挺立三十强”的发展目标，强化了“推进城乡统筹，加快片区发展”的战略举措。加强 8 区域合作，实现互利共赢是市委、市政府战略意图在文市的贯彻落实，是科学发展观的具体要求，是经济转型提质的时代特色。要融通湘赣，通过举办湘赣边经济一体化论坛，奠定湘赣边界乡镇区域一体化发展的框架协议，达成区域合作共识，形成一体化发展格局。要贯通东南，争取尽快启动文市至平江红色旅游专线建设，力争高速网络覆盖文市。依托交通纽带连接，加速东南区域要素流动、资源共享、优势互补、共同进步。要对接片区，主动对接片区中心，积极转化有利政策，争取大文公路提质，打开对外交通瓶颈，富集更多要素资源。要联通中和，加强红色旅游产业开发合作，全面打造“伟人故里、红色源头”红色之旅。崛起红色文家市，拓宽发展新空间。
（二）迸发体制创新的力度，实现红色文市的大发展 红色源头是文市独特的魅力，社会各界对文市特别看重；边区枢纽是浏阳显要的区位，市委市政府对文市特别期待。通过一年的努力，浏阳市城建集团文家市分公司已经正式设立。作为全市37个乡镇唯一批准设立的城镇开发公司，这是上级交给我们的改革权，这是红色源头文家市盼望的好政策。只要我们用活政策，舞活龙头，积极引入战略合作运营商，牢牢垄断土地一级市场，严厉打击滥建、滥用和私自交易违法行为；推动城镇“南提北扩”的大提速，加快沿河风光带的大开发，掀起汽车站及湘赣边物流中心、将军路开发、向阳广场、老城区提质等项目建设的大高潮，就一定能实现湘赣边界中心小城市的好蓝图。只要我们搞活机制，激活潜力，依托城建开发公司，成立红色旅游产业开发公司，坚持项目建设与运营的同步谋划，捆绑实施，加快杨勇故居、高升岭景区、小红军体验基地以及特色酒店等旅游配套建设，就一定能迎来红色文市建设的好局面。文市振兴锐不可挡，文市未来十分美好。
（三）攀登整合提升的高度，发动花炮产业的大革命 敢于决裂现实，勇于超越自我是文市花炮产业的根本动力。过去花炮产业的整合提升，谈的多、做的少；思考的多，行动的少。今年上班的头一天，我们就召开了全镇花炮工作大会，全面部署了规范劳动用工工作。规范用工是切入点、是突破口，推进产业整合提升才是落脚点、归宿处。要致力管理模式的转型，通过规范劳动用工，引导企业转变管理秩序散乱，生产秩序混乱的粗放方式，逐步建立起现代企业的人事、财务、生产、营销等管理机制。要致力发展方式的转型，深化“转型提质、安全增效”主题，顺应国家政策要求，加快新工艺、新材料、新产品、新机械的研发推广，引导企业走安全环保、文化创意的高端发展之路。严格行业准入和退出机制，加快推进花炮产业的改造重组，努力做优做强一批花炮品牌，提升文市制造竞争力，促进产业创新发展、高效发展、安全发展。要致力产业结构的转型，充分利用小产品优势，争做全球最大的小产品和黑炮基地；切实把握国际国内市场走向，实现两个市场同步扩张，生产经营一体运作。要致力发展主体的转型，加强行业自律管理，通过行业章程、行业标准、协商机制等，促进企业想自己的事、谋自己的路，自我管理、自我调节、自我发展。
（四）瞄准农民增收的角度，创造农村面貌的大变化 农业要以农民增收作导向，农村要以农业发展为基础，农民要以素质提升强心智。要按照“品种特色化、基地规模化、经营产业化”的发展思路，大力发展“两油一种养”特色农业，巩固和扩大已有“两油”种植基地，广泛采取“公司+基地+农户”等模式，扶持专业合作社，培育生态农业品牌。要坚持“城镇设施与农村设施并举，产业设施与生态设施并举、生产设施与生活设施并举”，加快农村公路、电力通信、安全用水、环境整治四大工程建设，实现硬化村道20公里、改造危桥8座。特别要抓紧对接全国新一轮水利建设机遇，加快推进南川河治理、永丰渡漕维修、永丰水闸修建、横冲水库、磨刀坑水库除险保安等水利工程。要实施“万户农村家庭培训工程”，通过技能培训、科普宣传、技术指导和科技服务，提高增收技能，增强发展本领。
（五）夯实民生保障的厚度，激发和谐社会的大合力 发展只是过程，民生才是根本。只有提高了人民生活水平、增强了群众幸福享受、优化了群众生活质量，科学发展才有广泛支持，文市振兴才有持久动力。要发展社会事业保民生。实现科学发展，既要在经济建设领域加快推进，更要在社会事业领域寻求突破。要坚持人民满意为第一标准、社会认可为第一准则。继续深化文明乡镇、人民满意集镇、食品安全乡镇、平安和谐乡镇和环境卫生整治先进乡镇创建。要提高保障水平暖民心。加快科学发展，既要强化经济支撑，也要突出社会保障。要巩固公共卫生医疗改革成果，发挥城镇医保、农村合作医疗积极作用，提高医疗服务水平，广泛开展爱卫运动，保障人民身体健康。要完善和发展农村社保体系，逐步解决农村基本养老问题。要广泛开展助残、助学、帮困等社会慈善行动，切实解决群众最关心、最直接、最迫切的实际困难。要创新社会管理聚民力。实现科学发展，既要激发资源政策等硬性要素，更要优化社会环境等软性因子。要坚持经济建设与社会建设的有机结合、互为依托、共同促进，将社会管理与社会服务、社会改革、社会组织、社会动员相结合，形成全社会高度重视、积极参与社会管理的浓厚氛围。
四、切实强化科学跨越的支撑和保障
文市科学发展迈出了矫健步伐，文市振兴迎来了大好时机，全镇各党组织肩负把航掌舵的光荣使命，责任重大，任务艰巨。要认真贯彻落实十七届五中会会精神，加强党的领导，创优发展环境，凝聚全民力量，为实现文市振兴提供坚强的组织保障和思想支撑。
（一）党建导航，把握全局
一是要创先争优强组织。今年是换届之年，各党组织和全体党员要以党的事业为重，正确对待个人进退留转，以平常心看待换届，以责任心抓好工作。只有心系发展、心系群众，群众才会选择你；只有善于发展、善于谋划，组织才会信任你；只有敢于发展、敢于担当，机遇才会垂青你。全镇上下都要集中精力抓发展、谋发展、促发展，确保换届之年思想不散、力量不减。要继续推动党员先锋工程，大力实施“二日六会”基层党建创新工程，努力增强基层党组织的凝聚力。要大兴清正廉洁之风，坚持民主集中制度，落实党风廉政责任，努力增强党组织的号召力；要大兴勤学善思之风，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设，努力增强全体党员的创造力。要大兴创先争优之风，表彰先进，树立典型，为庆祝建党90周年营造浓厚氛围。
二是要求真务实转作风。作风建设是党的优良传统，是党建工作的重要内容。时代在变，但与群众的感情不能变；群众富了，但党和政府的关怀不能减少；强调群众的主导，不能丢掉政府的引导。要强化联村、联组、联厂制度的落实，保持与群众联系的常态性和日常化。放得下姿态到群众中去，耐得住性子听群众意见，捧得出真心解群众难题。万丈高楼平地起，千秋伟业实干成。实干是最大的党性，实干是能力的核心。实干首先要苦干，宝剑锋从磨砺出、梅花香自苦寒来。实干特别需要巧干，巧是方法、是智慧，既要学会协调四方，更要懂得纲举目张。实干等于苦干加巧干，离开了巧干的苦干是蛮干，没有苦干的巧干是投机。发展任务重、时代压力大，不能好高骛远，只能实干兴邦；不能拈轻怕重，只能勇于担当。全镇上下要把狠抓落实捧到至高层面，要把作风建设落实到项目推进上、工作效率上和文市事业上。
（二）文化助跑，活跃全局
文化是地方发展实力的重要标志。文市拥有深厚的文化底蕴，乡村拥有大量的文化能人，对外拥有响亮的文化品牌。秋收起义、将军故里，古迹遗址星罗棋布；改革名镇、魅力乡镇，文明新镇名声在外。要加快文化优势资源的转化，实现经济与文化的同频共振、同步发展。
一是加强研究，形成体系。文市拥有吴楚文化、客家文化、花炮文化、红色文化、和谐文化、创新文化等多元文化基因。要组织专门班子，聘请专家学者，加强研究挖掘，传承文化精神，延续文化脉络，为产业发展提升层次，为文市发展强化支撑。
二是要打造平台，放大优势。总结公共卫生领域政府采购的成功做法，通过以奖代补的形式，鼓励民间文化团体发展，繁荣农村文化事业。加强反映文市发展特色、展示文市人民精神风貌的文艺作品的创作，通过送戏、义演、参赛等形式，展示文市大气、优雅、开放的美好形象。着力搭建屋场文化中心、农家书屋、企业文化室等文化平台，组织全镇文艺团队，开展“唱响和谐•红色之旅”文艺活动。通过文化助跑，提升竞争比拼软实力，推动经济社会大发展。
（三）解放思想，带动全局
思想解放的深度，决定改革开放的程度，影响科学发展的速度。要在思想解放中凝聚共识、在思想解放中创新开拓、在思想解放中跨越赶超，以新的思想解放引领新的发展航程。
一是要突出边缘地界解放思想。一方水土养一方人。文市地处湘赣边陲山区，长期以来比较封闭落后，这种封闭落后因地缘偏僻与生俱来。冰冻三尺，非一日之寒。加之毗邻的江西乡镇的发展滞后，放大了我们自我感觉良好，看似领先进步的思想错觉。文市振兴首先在思想解放，关键靠改革创新。要打破狭隘的视野，养成开放的胸襟，克服目光短浅、斤斤计较、固执僵化的边陲思维定势，纳百川之水，兴开明之风，成文市大业。
二是要突出花炮产业解放思想。花炮产业是文市的经济命脉，离开了花炮产业发展，文市发展就是无本之木、无源之水，解放了花炮产业的思想，就抓住了文市思想解放的“牛鼻子”，就解放了文市发展的生产力。过去我们走水路是解放思想，产权制度改革是解放思想，工厂化改造是解放思想。目前，正在进行的整合提升又是新一轮更高层面的解放思想。发展没有止境，解放思想就没有止境。要以产业第三次革命为主题，掀起花炮产业解放思想的大高潮，跨越整合提升的门槛，攻破整合提升的堡垒，让支柱产业焕发新的生机与活力。
三是要突出理性自知解放思想。第一面红旗升起的荣耀已经过去，产权制度改革的活力已然泯灭，亿元乡镇的标杆也被他人刷新。躺在过去的功劳簿上，陶醉于历史的功绩当中，无异于“温水煮青蛙”般愚蠢，慢慢地自我淘汰，永远地一蹶不振。唯有理性自知、主动自强、与时俱进、永不满足、永争第一，才能重塑文市辉煌，再创文市奇迹。
四是要突出教育强镇解放思想。解放思想关键在于教育。教育是一个宽泛的概念，既有学校教育、社会教育，还有家庭教育。文市的出路在教育，文市的振兴靠教育。支村两委要带头抓教育，工厂企业要齐心帮教育，千家万户要送读重教育。要在文市启动普及高中教育的战略工程，通过一个较长时期的努力，把人口包袱转化为人口财富，把思想僵化转化为思想开化。
（四）坚守底线，保障全局
综治安全和计划生育是我镇科学发展的两条底线，必须强化，必须坚守，必须牢固。平安稳定压倒一切。要保持高压态势，绷紧稳定之弦。强化社会治安综合治理，始终依靠和发挥维稳协会的积极作用，推进“平安和谐模范乡镇”创建，探索群防群治和村民自治新路子。计生工作事关全局。要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，落实“一票否决”制不动摇；保持凌厉攻势，执行稳定政策；加强队伍建设、推进机制创新；加快自治进程，稳定低生育水平，努力开创计生工作全新局面。安全生产一抓到底。要加强安全生产监管，落实安全生产责任，健全公共突发事件应急管理机制，杜绝安全责任事故的发生。以和谐稳定的社会环境，护航改革发展的大局。
同志们，文市新年的华彩篇章由此落笔破题，全面振兴的发展征程由此全面启动。站在新起点，我们激情满怀；肩负新使命，我们责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，坚定信心，振奋精神，务实求真，锐意开拓，奋发作为，为加快“建设边区经济枢纽、发展历史文化新镇”而努力奋斗！
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