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突出难点重点 打造特色亮点 全面深入扎实推进社会管理创新
广元市公安局
推进社会管理创新，是贯彻落实中央政法委“三项重点工作”和公安部“三项建设”的重要举措和抓手。今年以来，广元市公安局认真按照省公安厅的统一部署和要求，着力在理念思路、难点重点、措施手段等方面下功夫，全面深入扎实推进社会管理创新，取得了突出成效。省公安厅将我局社会管理创新工作的特色亮点、经验做法印发了《领导参阅》，公安部、公安厅印发了简报，人民网约请了专题访谈，《法制日报》、《人民公安报》、《中国警察网》等媒体作了专题报道。
一、突出理念思路创新，凝聚高度共识
理念思路创新是社会管理创新的前提。全国全省政法工作会后，全市公安机关迅速召开各个层面的会议统一思想，针对社会管理创新面临的体制性、机制性、根本性问题以及理念、机制、方法等方面的不协调、不适应、不符合，不断强化“四种理念”：
----不断强化“两淡化两强化”理念。即，淡化非警务界限，强化大局意识；淡化警种部门界限，强化警察意识。只要大局需要、经济社会发展需要、人民群众需要、党委政
流零距离。对影响群众安全感和社会治安满意度的案事件严打严治、严防严控；对班子队伍严格教育、严肃查处；坚持经济发展、项目推动到哪里，公安的保障服务就延伸到哪里。深入开展领导下访、民警走访和办案回访“三访”活动，主动邀请各级领导、各方面群众走进警营视察指导、互动交流。正是在“零容忍零距离”理念指导下，近年来我市呈现出信访总量、新增信访、信访积案、投诉民警下降，群众安全感、社会治安满意度上升“四降两升”的良好势头。
----不断强化“创意警务”理念。即，把创意产业、创意文化的理念移植到警务工作中，激励基层单位和民警立足岗位创新，不断优化警务运行机制，提升公安工作质效。通过制定人才强警规划、表彰奖励有突出贡献的科技专业人才等措施办法，充分鼓励民警的首创精神，激发广大民警积极创新基础工作法和侦查破案技战法，不断提高基层基础工作水平。正是在“创意警务”理念指导下，我们自主研发了广元情综平台、阵控系统、辅警管理和行政调解等一批急需急用、实用管用、民警欢迎的信息管理系统和应用软件，形成了“无毒害市”、“治安户长”、防控体系、舆情导控、网上服务和刘兴福“五个一”工作法等一批符合广元实际、具有广元特色的警务运行机制和工作方法。
二、突出难点重点创新，解决突出问题
在凝聚共识、深入调研基础上，我们积极争取，把社会管理创新上升为党政工程，推动社会整体联动，实行项目化
安机关社会管理的重要方面，也是长期面临的“老大难”问题。按照省厅在我市开展行业场所管理创新试点工作的要求，我们以市委市政府名义出台了《关于开展行业场所管理创新工作的意见》，全面推行等级化、信息化、规范化、联动化“四化”管理，做到“严有法、宽有度、管有章、活有序”，初步形成了布局合理、规模适度、管理规范、开放有序的行业场所管理新秩序。推行等级化管理，赋予派出所对行业场所的综治评判权，既增强了行业场所自主管理的积极性，又强化了公安的管理权威；推行信息化管理，研发了治安阵地控制信息系统，把传统和新兴行业场所的前端信息和视频监控接入市局指挥平台，与大情报等系统自动联网、实时关联比对，实现了对行业场所全天候的网上监管；推行规范化管理，督促行业场所加强硬件条件、技防设施、警示标志、保安配备的“四规范”建设，提升了行业场所的规范化水平；推行联动化管理，明确相关职能部门的职责任务，健全联动机制，形成了管控合力。
----打击保护并重，创新组织管理。新经济组织和新社会组织长期游离于党委政府管理之外，成为当前社会管理面临的新课题。我们以“掌握实情，保护合法，打击非法”为基本原则，推出了“一基两主一研判”（即，摸清基本情况，掌控主要人员、主要活动，定期研判评估）和“三三制”管理模式(即，落实公安机关、登记监管部门、业务主管单位“三条责任主线”，实行红、橙、蓝“三色预警防范”），们以提供优质服务、加强城市管理、健全应急机制为工作重点，不断创新公共服务管理。下放《准予迁入证明》和《临时居民身份证》的办理权限，建立“流动车管所”和交通事故快速处理、理赔机制，推行消防监管错时工作制，开展出入境温馨提示服务，最大限度地方便了企业和群众。争取市政府出台了城区停车场管理办法，切实加强城市交通秩序的组织管理，有效缓解了城市交通拥堵。成立城管警察支队，积极参与城乡环境综合整治和城市管理。以应急联动指挥中心建设为核心，健全应急管理机制，强化应急救援综合演练，公共安全事件处臵和危机应急管理能力明显提升。
三、突出措施手段创新，打造特色亮点
我们坚持党政领导、突出重点、科技引领、规范管理、创新务实“五大原则”，找准载体，创新抓手，强势推进。对外充分借力，对内充分挖潜，从最突出、最急需的重点难点抓起，攻坚破难，形成了一批符合广元实际，具有广元特色的亮点和品牌：
无毒害市——广元亮丽的“城市名片”。面对日益猖獗的毒品问题给社会治安带来的巨大冲击和严峻挑战，我们率先在全国地级市中提出开展“无毒害市”创建，并将其作为社会管理创新的重要抓手。十年创建，三年攻坚。在周边毒情十分严峻的情况下，我市“无毒县（区）”、“无毒乡镇（街道）”覆盖面分别达到100%和97%，毒品问题引发的关联犯罪比10年前下降近70%。全市现有吸毒人员981人（其中本
逻的公岗人员达1600余人，仅市城区就有700余人。在市城区组建40人的便衣侦查队，重点强化夜间案件高发时段抓现捕现，实现警力跟着警情走，警力守着警情来，有效控制了街面犯罪。五是实行智能化管理。在全市660多台制式警车后视窗安装LED显示屏，并准备投资500多万在市城区安装70多块LED大屏，此举既可规范管理、宣传展示形象，又能起到预警提示、震慑犯罪的作用，“警灯闪闪，红袖飘飘，LED亮亮”已经成为广元一道亮丽的风景线。
“3+4”调解——破解交通事故调解难题。我们把矛盾纠纷调处作为社会管理创新的重要基础，树立“调解就是执法”的理念，探索建立了行政调解、人民调解、司法调解3大调解主体无缝对接，保险、财政、民政、卫生4部门通力协作的“3+4”调解机制。一般交通事故，当事人凭调解协议就可直接到保险公司就快速理赔；肇事逃逸或无赔付能力的交通事故，社会救助基金第一时间提供救助；因交通事故致贫的特困人群，有关部门定期回访，及时解决低保救助。政府建立以奖代补机制，一般和重大交通事故调解成功个案分别补贴100元和200元。“3+4”调解机制实施以来，交通事故调解成功率达90%以上，各方反应良好。为规范调解流程，准确把握调解状况，市局组织研发了行政调解软件，实现了调解案件网上走流程。
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