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广州市文化发展“十五”计划
发 展文化事业是社会主义精神文明建设的重要内容，对于促进经济发展和社会进步，满足人民群众日益增长的文化需求，提高民族素质，增强综合国力，提升城市知名 度，具有重要的作用。为了确保广州文化事业的持续发展，现依据国家和省有关文化事业、文化产业发展规划，《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 和《广州市宣传文化发展“十五”规划纲要》，提出广州市文化发展“十五”计划。
一、广州文化发展的基础和面临的主要问题
（一）“九五”时期广州文化发展的主要成就
“九五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在经济发展的强有力推动下，广州的文化事业持续稳定发展，文化发展滞后于经济的状况有所改善。文化精品不断 涌现，群众文化基础扎实，文物博物取得重大突破，文化市场丰富多彩，文化产业初具规模，文化设施建设投资增大，市民的文化消费明显增加，文化中心的辐射力 和影响力增强。
实施精品战略成绩显著。“九五”期间，一批优秀作品陆续获得中宣部“五个一工程奖”、国家文化部“文华奖”、“群星奖”、“蒲公英奖”、中国文联“曹禺 戏剧奖”、“梅花奖”。同时，积极将优秀作品推向市场接受群众检验，效果良好。全市有19个专业艺术表演团体，与“八五”末持平，共演出2.8万场，观众 2120万人次，演出收入1.17亿元。
实施“金穗工程”推动群众文化迈上新台阶。群众文化的阵地网络、活动网络、队伍网络和服务网络的建设取得明显成效。海珠区、原番禺市分别被评为全国文化 模范区和全国文化先进市。区、县级市文化馆、图书馆水平明显提高。街镇文化站达标率为95％，特级站占26.4％；全市14家公共图书馆中评定了一级馆7 家，二级馆5家，三级馆2家，实现了“九五”预期目标。一系列特色鲜明、定期举办的文化活动越办越好，吸引市民广泛参与。坚持文化下乡活动，取得较好成 效。
文物保护和博物馆建设有重大突破。在城市大规模建设中，南越王宫遗址等重要文物得到有效保护。沙面、南越王宫遗址、秦代造船遗址等5处由国务院公布为全 国重点文物保护单位。全市现共有文物保护单位156处，其中全国16处，省级27处，市级112处。新建成广州艺术博物院，番禺区、荔湾区、海珠区、越秀 区先后成立博物馆，广州出现了区级博物馆。全市有26个博物馆、纪念馆，比“八五”期末增加了5个，“九五”期间共举办展览、陈列610个，接待观众 896万人次。
文化产业呈现良好势头，文化市场保持健康稳定的基本态势。至2000年底，广州共有演出机构5个，专业艺术表演团体19个，艺术表演场所44个(新建成 星海音乐厅)，观众座位2.4万个，年演出4600多场，观众达500万人次；电影发行机构8个，电影放映单位142个，其中电影队53个，放映场所89 个，观众座位24000个，年放电影8.4万场，观众达312万人次；文化娱乐业总计机构为1891个，从业人员2万多人。
市民文化消费水平有新的提高。“九五”期间，广州市人均GDP实破3000美元，2000年达4175美元，人们的消费重心逐渐从衣食住行等转向文化 和教育。2000年广州城镇居民人均年消费性支出11349.47元，其中娱乐文教服务支出1443.42元，占消费总支出的比例从1995年的 9.66％增长至12.72％。
城市文化形象有明显改善。“九五”期间，广州地区文化设施建设投资额达18.3亿，为解放以来最多的五年。新建成文化项目26个，面积为32.6万平方 米，包括星海音乐厅、广东美术馆、广州艺术博物院、红线女艺术中心、广州芭蕾舞团团址（首期）、广州艺术学校新址、番禺博物馆等。这批文化设施，提升了广 州城市的文化品位。广州对外文化交流活跃，五年共有1554批14630人次出访，到境外演出，举办展览和开展文化交流活动；并有1175批16340人 次境外文化团体和个人到访。广州的文化中心功能不断增强。
（二）存在的主要问题
当前，我市文化事业发展仍滞后于经济的快速增长，与国内先进城市及亚洲中等发达国家和地区相比仍有较大差距，主要问题是: 文化发展水平与人民群众文化需求之间的矛盾依然突出，文化产品和服务的总供给不能满足人民群众快速增长的文化需求；文化资源浪费、闲置和不足同时存在，一 方面现有的一些文化资源未能有效地开发、利用于文化旅游等产业，另一方面文化资源总体数量不足，结构不合理，文化资源有待进一步充实、盘活和整合；文化发 展不平衡，具体表现在文化各个领域之间不平衡，城乡之间不平衡；深化文化体制改革的步伐缓慢，旧体制仍束缚着文化艺术生产力的解放和提高；文化产品与文化 服务的科技含量还很不够，文化事业与当今科技进步差距较大；文化市场中有的项目经营场所过多过滥，布局不合理，违章经营现象时有发生，有的比较严重，文化 法制建设有待加强；缺乏高层次的文化专业人才，有的方面人才优势减弱，甚至出现断层，文化人才队伍素质仍需进一步改善。
二、指导方针和发展目标
（一）广州文化发展的指导方针
要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，以加快文化发展为主题，体制创新和科技创新为动力，满足人民群众的文化需求为根本出发点，全面繁荣和发展文化事业。
1、坚持中国先进文化的前进方向，贯彻“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。
2、坚持解放思想，实事求是，与时俱进，立足现实，着眼未来，继承和发扬优秀文化传统，吸收世界文明先进成果，积极推动文化创新。
3、坚持“以人为本”发展文化事业，满足人民群众快速增长的多样化的文化需求，创造有利于人的全面发展和进步的文化基础；开发文化人才资源，集聚培养以高层次人才为核心的文化人才队伍。
4、坚持可持续发展战略，推动历史文化资源保护与开发利用相协调、资源开发与环境建设相协调。
（二）广州文化“十五”发展目标：
在广州市“率先基本实现社会主义现代化、建设现代化中心城市”的总目标统领下，围绕“加快发展，建设现代化文化中心”这一主题开展工作。深入挖掘整合丰 富的历史文化资源，打造若干项最优最佳代表广州形象的文化品牌；建成以若干标志性的文化设施为龙头、覆盖社区村镇的多层次、多元化的文化设施网络，生产大 批特色文化的拳头产品和艺术精品，提供健康丰富的文化服务，满足人民群众日益增长的文化需求，营造最适宜创业发展和最适宜生活居住的人文环境；以体制创新 和科技创新为动力，推动文化产业结构优化、质量提高，培植若干规模效益好、产业贡献率高的支柱产业和若干个具有核心竞争力的文化企业集团，使广州成为全国 重要的文化产业基地，成为华南地区文化艺术中心和国际文化交流中心，塑造文化广州的新形象。
（三）“十五”及2010年广州文化发展指标
指标名称 单位 1999年 2000年 2005年 2010年
人均GDP 美元 3656 4175 7524 13110
城市化水平 % 63 73 80 82．5
恩格尔系数 % 44 42.6 38 35
第三产业占GDP比例 % 49 52.5 59 66
文化产业增加值占第三产业增加值的比例 % 4.8 5.2 7 9
人均每年文化支出占消费性支出的比例 % 3.1 3.5 5 7
文化事业经费占地方财政支出比例 % 0.94 0.89 1 1.3
财政支出人均文化事业经费 元 31.89 30.44 40 45
每万人拥有公益文化设施面积 ㎡ 686 732 783 853
每百万人拥有公共图书馆 座 2.2 2.2 2.3 2.7
人均拥有公共图书馆藏量 册(件)1.16 1.18 1.3 1.5
每百万人拥有博物馆 座 3.7 3.8 5 7
每万人拥有博物馆面积 ㎡ 168 219 236 253
三、文化发展的主要任务和重点
（一）保护和建设与现代化中心城市相协调的历史文化名城。坚持“保护为主，抢救第一”的方针和“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，加强对历史文化资源的抢救、保护和利用，在广州建设现代化中心城市和实现城市环境“2010年一大变”目标进程中，保存和突显历史文化名城浓厚的文化底蕴。
1、深入研究和发掘岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、近代革命策源地和改革开放前沿地的文化内涵，构建点、线、面相结合的历史文化名城保护和利用体 系。重点保护全国、省、市文物保护单位及重要文化遗迹；有效保护和整合古城中轴文化史迹线、新城中轴文化景观线、珠江沿岸文化史迹线、南越国文化史迹线、海上丝绸之路史迹线和近代史迹线等6条文化史迹线；有效保护和开发沙面欧陆建筑风情区、东山近代传统民居、西关民居民俗风情区、北京路和上下九路商业文化 风情区、大小马站书院文化风情区、黄埔古港古村文化风情区、聚龙村乡村民居文化风情区、黄埔军校历史文化风景区和南海神庙文化风貌区等9个文化风景区。结 合城市环境“大变”工程，主动地保护广州历史文化名城的岭南特色、文化风貌和空间环境。
2、加强对考古遗址和文物史迹的保护和开发，努力探索文物保护与城市发展相结合的新路子。“十五”期间，重点做好南越王宫遗址的考古发掘，同时，完成南沙先秦遗址、三叠城墙、汉代水闸遗址、西城门瓮城基址等考古遗址的保护、整理、修复和展示。在保护基础上，重点加强对广州考古资料的整理和研究，争取形成一批在国内文物界打得响的科研成果。配合科学城、大学城、南沙开发和北三环高速公路等大型城 建重点工程，做好考古调查、勘探和发掘工作。更加注重文物史迹资源的保护、整合和利用，启动文化旅游拉动文化产业发展的战略，对市内一些重要文物史迹进行 重新整合，完善配套设施，形成若干条具有较强吸引力的文化旅游线。“十五”期间，基本实现全国重点文物保护单位全部整修、省级文物保护单位得到妥善保护、市级文物保护单位消除险情的目标。建成孙中山大元帅府旧址纪念馆、中共三大旧址纪念馆，全面整治和改善南越王博物馆、近代史博物馆、光孝寺、五仙观、石室 等重点文物保护单位的周边环境。
3、积极推进南越国遗迹申报世界文化遗产的各项工作。初步完成南越国王宫遗址中心重要区域的考古发掘，完成南越国遗迹保护整体规划、环境整治规划和专项 立法工作，分步实施遗迹周边环境整治工作，并向联合国世界遗产委员会提交申报文本及相关资料，争取被列入世界文化遗产名录。
4、保护和扶持有地方特色的传统文化、民间工艺。抢救和发掘广雕、广绣、广彩等传统工艺；振兴和弘扬粤剧、广东音乐、岭南画派等传统艺术；保留和推介一批广州的“老字号”厂商、产品。继承和发展具有岭南文化特色、广州地方特点的优秀传统文化和民俗风情。
5、按照建设现代化中心城市和保护历史文化名城的要求，构建城市博物馆体系，大力发展博物馆事业。重点抓好广州博物馆新馆筹建，各区、县级市都有能充分 反映当地历史文化、人文资源的专题博物馆，引导和帮助行业、企业兴办自然、科技类的专业性博物馆，鼓励有一定收藏的个人建立私人专题博物馆。建成或着手筹 建天河区博物馆、东山区博物馆、广州丝绸行会博物馆、中药博物馆、印刷博物馆、城建博物馆、戏剧博物馆、电影博物馆、邮政博物馆、传统工艺博物馆、地质博 物馆、通讯博物馆、植物标本博物馆、动物标本博物馆等，到2005年，全市博物馆增加到50家，形成具有岭南文化特色、品牌突出、种类齐全、藏品丰富、展 示手段先进的由国家、企事业单位、社会、个人共同办的博物馆体系。实施“精品馆”、“精品展”战略，“十五”期间，重点把南越王博物馆、广东民间工艺博物 馆（陈家祠）、黄埔军校旧址纪念馆、广州艺术博物院建设成为在国内外有较大影响的博物馆；全面优化和提高博物馆建设的水平，运用计算机等先进的展示手段与 传统文化的陈列内容有机地结合起来，使陈列和展览更受观众喜爱，重点办3-5个达到全国精品水平的展览。以开放的姿态和优质的服务面向大众，进一步拓宽博 物馆的服务功能，办馆效益明显提高，博物馆加强内部管理，逐步建设博物馆管理规范。
(二)大力推进以社区乡镇为重点基层文化建设。
坚持“群众文化普及与提高相结合、以普及为重点”的方针，把基层文化的工作重点放到社区和村镇，进一步活跃基层文化，提高人们文化生活质量。文化普及以 老年文化、少儿文化为重点，以文化馆站、文化广场和社区文化中心为基地，以业余文化团队为纽带，扶持民间艺术活动，吸引群众广泛参与健康的文化活动，形成 文明和谐的文化环境。
1、加强基层文化设施建设。发展文化广场、社区文化中心等公共文化活动场所，巩固群艺馆、图书馆、文化馆（站）等文化设施建设成果。按照广州城市广场体系规 划，在广州市区范围内建设23个文化广场，“十五”期间，各区、县级市建成一个能够满足区域文化演出的多功能文化广场。住宅小区、居民社区切实规划和建设 公益性配套的社区文化中心。全市12个文化馆全部达标并进入全省前列，荔湾区、天河区、海珠区、花都区等区文化馆达特级馆。全市文化站全部达到二级站以 上，40％的文化站达到特级站。基本实现全市居（村）委会都建立文化室。在图书馆、文化馆、文化站、社区文化中心、文化宫、公园等公共文化设施中开辟老 年、少儿和残疾人文化活动场所。
2、创新基层文化活动形式。充分重视培养居民、村民对于社区文化活动的兴趣，努力提高人们对于社区文化活动的参与程度。文化馆、文化站、社区文化中心要 把文化工作面向广大群众，特别是老年人、青少年和弱势群体，配合中心任务、重大节庆等，组织、策划多种群众喜闻乐见、乐于参与的文化活动。继续开展“都市 热浪——广场文化活动”、羊城艺术博览月、羊城粤剧联展、羊城之夏暑期活动、公共图书馆宣传周等文化活动，办好学校舞蹈节、学校合唱节；区县级市举办文化 内涵丰富、地方特色突出，成为区域性基层文化活动的品牌项目。“十五”期间，广州少儿文化要进入全国大城市先进行列，并加强国际少儿文化交流，争取定期在 广州举办国际少儿艺术节；办好各类老年大学，组织多样化的老年文化活动。每年推出一批为广大群众喜闻乐见的优秀群文作品。
3、提高基层文化队伍素质。基层文化队伍实行专兼结合，发挥文化活动骨干的示范、导向作用。落实三馆（文化馆、图书馆、博物馆）一站（文化站或文化中 心）人员的编制和待遇，制定与基层文化工作相适应的人才培养计划，有针对性选送基层文化人才到文化部、广电总局所属艺术院校培训。以群众艺术馆为基地，建 立基层文化工作者培训制度，到2005年，全市群众文化专职人员大专以上学历达到60％，中级以上职称达到50％以上；街镇文化站长基本具备大专以上学 历。建立社区文化指导员制度，发展社区文化志愿者队伍，形成以专职人员为主导、文化志愿者为示范、广大群众为主体的基层文化队伍。
4、拓宽基层文化工作渠道，形成多种社会文化资源共享的基层文化格局。全市的博物馆、图书馆、文化馆、工人文化宫、青年文化宫、少年宫、老年活动中心、儿童活动中心、影剧院、体育场馆等国有文化设施要成为基层文化建设的主要阵地。鼓励机关、部队、院校、企业内部的文化设施向公众开放，增加基层文化建设的 场所。鼓励社会团体、文化经营者和各类单位开展健康有益的文化活动，参与所在社区组织的文化活动。坚持文化下乡、文化下基层活动，组织专业艺术团体、图书 馆、博物馆、电影队送戏、送书、送展览、送电影下乡、到基层。认真实施农村电影发行放映工作“2131”工程，健全经费保障机制，搞活发行放映机制，保证 农民看到、看好电影。借助广州文化信息网，依托市、区（县级市）、街道（乡镇）三级文化馆（站）、图书馆（室）的阵地，建设基层文化信息服务网络，引导基 层文化活动的部分内容与形式向信息网络化方向发展。
5、继续开展创建全国文化先进市（区）活动。力争天河区、东山区创建全国文化先进区，花都区、荔湾区、越秀区、增城市参评省级文化先进市（区），“十五”期间，全市有1/3的区达到全国文化先进区；1/2的区（市）达到省级文化先进水平。
(三)积极发展以精品为龙头的艺术事业
1、调整和优化艺术事业结构和布局，实行扶优扶特。打破行政隶属分割，推进歌舞、话剧、粤剧等艺术表演团体的调整，优化资源配置，形成艺术优势。重点扶 持代表广州水平和具有地方、民族特色的粤剧、广东音乐、曲艺、广东木偶、岭南绘画等地方特色鲜明的艺术，加大力度扶持芭蕾舞、杂技、雕塑等优势突出的艺 术，政府区别不同情况给予经费和政策扶持，鼓励和支持艺术团体在具备一定条件之后，在市场竞争中发展壮大。定期对艺术表演团体评估，确定若干个重点艺术表 演团体，政府的投资逐渐实现从养人到养项目的转变。
2、继续实施精品战略，不断强化以演出为中心的意识，繁荣文艺创作生产。坚持主旋律与多样化相结合的方针，抓好文学、戏剧、影视、音乐、舞蹈、美术等各 门类精品的创作和生产，五年内有优秀作品获“五个一工程”奖。每年有10台以上新剧目上演，其中有1至2台优秀新创剧目参加全国艺术展演活动，“十五”期 间，有若干作品和人才获文华奖、梅花奖、荷花奖、曹禺戏剧奖及其他全国性奖励，芭蕾、杂技等在国际比赛中获奖，并逐步在国际舞台上占有一席之地；绘画和雕 塑艺术水平不断提高，居于全国前列，保持每届有作品参加全国美术作品展并争取获奖；保持和提升广州文学创作在全国的影响力，舞台剧本和影视剧本创作在增加 数量的基础上提高质量，争取更多好剧本上舞台、上银幕、上屏幕；加强文艺理论研究和文艺批评，营造“百花齐放，百家争鸣”的良好艺术氛围，充分发挥文艺评 论对文艺发展的重要推动作用。
3、加强政府对艺术事业的调控。运用行政、经济、政策等手段，实施对艺术事业布局的调整和总体规模的控制；建立政府采购艺术作品的机制，每年定向采购一批高扬主旋律、配合中心任务宣传、满足人民群众节假日基本文化需求的舞台表演剧目 及美术作品，通过政府采购行为，体现对艺术生产的引导和支持。
4、实行政府主导和市场运作相结合，创新举办艺术活动的思路，从发挥广州作为现代化中心城市的作用出发，不断提高艺术活动的文化层次和质量，在广州形成 曲艺、杂技、木偶艺术定点经常性演出；粤剧、芭蕾、话剧等艺术门类的演出季；雕塑、绘画等美术展示月等定时定点的文化活动，本地艺术团体与国内外优秀艺术 团体共同演出和展出。办好四年一届的羊城国际粤剧节、每年一届的广州国际艺术博览会和羊城艺术博览月等文化活动。办好“金狮奖”全国木偶皮影比赛，争取举 办全国杂技比赛、芭蕾舞大赛、中国合唱节、国际管乐节、国际芭蕾舞比赛、国际民间舞蹈节等高层次的艺术活动，扩大广州文化在国内外的影响力。
（四）建设具有一定规模和实力的文化产业基地
本规划的文化产业，是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。具体包括演艺业、电影业、音像业、文化信息业、文化娱乐业、文化旅游业、文化会展业、文化传播业、文化中介业、实用美术业、艺术品和文物监管物品销售拍卖业和艺术教育业。
抓紧加入WTO的机遇，充分利用本市丰富的文化资源，积极吸收、聚集国内外的文化资本和文化资源，调整布局，优化结构，提高质量，增强文化产业的竞争实力，把文化产业培育成为广州新的经济增长点，使广州成为全国重要的文化产业基地。
1、增大文化产业总量规模。“十五”期间，文化产业增加值总体增长高于全市GDP和第三产业增加值的增长速度，力争年均递增15%。
2、调整优化文化产业的结构。优先发展演艺业、电影业、音像业、文化旅游业、艺术教育业、艺术品经营业和实用美术业等，吸引社会各方面资本、资源流向这 些行业，有序地扩大规模；加快发展文化会展业、文化信息业、文化中介业、新兴的科技含量高的文化产业等，强调突出内涵增长，以市场配置资源为主，满足文化 消费需求；引导发展歌舞厅、桌球、保龄球、卡拉OK、网络文化经营、电子游戏经营等文化娱乐业及文物监管物品经营，要控制总量，引导其规范经营，提高水 平。政府通过经济、法律和行政手段，实现对文化产业中不同行业发展的调控。
3、大力发展文化产业创新项目。发掘艺术表演、电影放映、文物展览、美术展览以外的附加产值，开发演出、电影、展览的各类衍生文化产品，形成新的文化产 业链。充分重视和保护文化名人、文化品牌及独特的文化特色、文化传统、文化形象等资源，并将其与其他行业、其他经济产品联姻结合，拓展文化资源实现价值的 领域，形成文化产业新的增长点。提升文化产品的竞争力。重振广州音像制品生产在全国领先的优势，文艺演出、艺术品等文化产品在全国文化市场中占有相当比 重，拥有一批辐射全国的名牌文化产品。
4、走集约化规模经营的道路，在广州形成以企业集团为支柱，各类中小型企业互补的文化产业格局。组建有实力的文化企业集团，允许和鼓励国内民间资本、非 文化企业介入文化经营，逐步发展有能力参与国际竞争和大型文化企业。到2005年，在优化演艺、电影、娱乐、音像、文化旅游五大板块产业结构的基础上，建 立若干个在全国有一定影响的文化娱乐大型企业。形成2-3个音像制品连锁（超市）经营集团和若干网络文化经营连锁企业。积极引导外资、个体、私营、民营企 业投资经营文化产业，加快形成多渠道、多形式、灵活高效的文化产业运行机制。
（五）培育健康有序的文化市场
培育和发展演出市场、电影市场、娱乐市场、音像市场、艺术品市场、艺术教育市场、文物监管物品市场和文化生产要素市场，为文化产业的发展创造良好的条件和市场空间，强化政府对文化市场的调控力和监管力。
1、坚持开放准入与加强管理相结合。积极适应放宽非国有经济进入文化市场的限制的新情况，对文化市场从严管理，日常管理实现制度化、规范化，加大专项集中整治的力度，重点加强对音像制品市场和网络文化经营场所的监管，坚决抵制和打击不良、有害的产品进入文化市场。
2、培育和发展各种文化服务中介。鼓励剧本等文字作品代理公司、文化策划咨询、演出经纪公司、艺术人才经纪公司等中介机构的建立、发展。通过经纪公司或 经纪人接受委托、主动推荐等方式，进行各类文化资源的开发、包装及营销策划，在文化产品、资源要素、产业和市场之间建立强有力的纽带关系。
3、提高文化市场的文明法治水平。通过健全文化法规，加强文化执法，形成公平竞争的文化市场，使文化企业和文化经营者有信心进入文化市场、从事文化产 业。定期举办优秀文艺节目调演、优秀文化产品展示、文明经营业户评比等活动，繁荣健康的文化市场。对文化经营者开展文化法规普及教育，提高文化市场文明经 营水平。加强文化市场管理队伍建设，建立文化市场文明执法的行为规范和良好形象。
4、建立文化市场预警监测系统。逐步在文化经营单位布点监控，实行电脑联网管理。推行企业注册登记并网审批，通过网络及时传递各级文化行政部门之间、管理部门与经营业户之间的信息，政府及时掌握市场动态，对市场的变化及时作出预警和反映。
5、制订有利于文化市场繁荣的文化政策，对科技含量比较高、发展势头比较迅猛、潜在需求巨大的文化产业要大力扶持，以形成新的文化市场生长点。文化市场 管理部门定期发布文化市场信息，提高人们的文化消费能力，扩大文化消费品种，降低文化消费价格，组织优质文化产品进入文化市场，增加群众的休闲娱乐活动，力争城镇居民文化消费支出占总支出比重有较大幅度提高。
（六）进一步加快文化设施建设和改造
把握广州城市发展空间“南拓北优、东进西联”布局调整优化和构建“山城田海”生态城市新格局的时机，按照合理布局、优化结构、补充缺项、突出重点的原则，以及高标准建设新的，量力而为改造旧的原则，制订全市文化设施建设规划，并纳入城市建设总体规划，大力加强文化设施建设，强化中心城市文化的聚射功能。
1、统一规划，分四个层次建设，形成九个文化设施网络。第一层次是主要依靠省市政府投资，按国内一流，国际先进的标准，兴建若干广州文化标志性的艺术殿 堂和大型文化设施；第二层次是主要依靠政府支持和多种渠道筹资，建设改造一批档次较高的文化设施，维修和改造原有文化设施；第三层次是主要依靠区、县级市 政府投资和社会力量支持，建设合理分布于社区、乡镇的文化设施；第四层次是以市场调节为主，主要依靠社会力量投入，建设满足不同层次文化需求的文化娱乐设 施。建成布局合理、层次相宜、功能先进的剧场网络，电影院网络，图书馆网络，博物馆网络，文化旅游景区网络，文化广场网络，文化馆站网络，社区文化中心网 络和艺术团体团址网络。
2、按国内一流、国际先进的标准，在天河-珠江新城新建广州歌剧院、广州博物馆新馆、广州报业文化广场三个标志性文化设施，着手建设广州图书馆新馆，逐步在东部区域形成新的文化中心。
3、全面改造和新建一批剧场和电影城。重点把海珠大戏院改建为旅游剧场，南方剧场、蓓蕾剧场改建成中等规模剧场；采用就地改造或异地重建等多种方式分级 完成永汉、金声、芳村、东圃、羊城、市一宫、青年文化宫、增城、从城等现有电影院的改造。新建集演出、展示、活动多功能的杂技演艺中心、粤剧大观园、芭蕾 剧场；按中等规模兴建黄埔剧场、东风剧场（市总工会礼堂）、海珠中心剧场（市二宫）、南沙剧场、沙湾剧场；改造建设一批依托社区文化中心的小剧场；扩建中 华电影城，新建东山、黄埔、广州开发区、珠影、南沙、市桥、新华、街口、荔城等8-10家电影城。各行业、单位、团体现有的演出场所、电影院，应量力而 行，按规范提高档次，并向社会公众开放。逐步形成布局合理、功能多样、专业专题、现代高档的剧场、电影（城）网络体系。
4、改造优化艺术团体团址。2003年前完成杂技团、歌舞团、粤剧团排练场和团址的改造以及木偶艺术中心的改造建设。2005年前着手对沙河顶团址、桂花岗团址进行整体的环境景观整治，逐步形成艺术生产基地与文化旅游景观相结合的艺术团体团址网络体系。
5、“十五”期间，完成广州图书馆天河新馆建设，筹建广州少儿图书馆新馆，发展和完善广州图书馆、广州少儿图书馆。创新图书馆管理体制，逐步建立总馆/ 分馆制的管理体制，形成广州公共图书馆市、区（县级市）、街道（村）、居委（社区）四级服务网络。全市区、县级市图书馆全部达到国家一级标准，同时鼓励社 会力量建立专业图书馆。增加藏书，形成新的藏书体系。到2005年，广州公共图书馆总藏量达到1500万册（件），平均每人1.5册。市、区县级市、专业 图书馆试行分类收藏计划，在全市形成多方面、多层次、较为完整的藏书体系。注重各种电子音像和电子文献的收集工作，加快数字化图书馆建设步伐。加强图书馆 学术研究，增进馆际交流，全市公共图书馆计算机应用水平进入全国先进行列。
6、重视城市雕塑的创作和建设。配合珠江两岸的整治和美化，沿江安放一批反映广州文化历史和居民生活情景的雕塑；配合城市广场、文化广场、绿化广场和建 设，竖立一批与广场配套协调的、反映广州城市风貌的雕塑，使城市雕塑与文化设施、建筑艺术交相辉映，增加城市的文化品质。配合社区建设，规划设计相应的雕 塑，营造具有岭南特色的人文景观与自然景观相交融的文化生态环境。
（七）开创数字化、网络化、信息化的文化发展新领域 推动科学技术广泛应用于文化领域。开辟文化管理数字化、文化传播网络化、文化服务信息化的新领域，为文化发展创造新的技术大平台。
1、加快文化管理数字化的步伐。在公共图书馆管理基本实现数字化的基础上，“十五”期间，组织实施全市博物馆文物藏品管理数字化、文物保护单位管理数字化、文化市场管理数字化、文化行政管理数字化、文化资料档案管理数字化和电影放映数字化等六大数字化文化工程。
2、创新网络化的文化传播形态。以互联网、有线电视网和通信网为载体，逐步建设网上图书馆、网上博物馆、网上电影院、网上剧场、网上音像店等文化传播形 态。“十五”期间，建设四大文化网络：一是广州地区公共图书馆联网管理，实行统一采编，通借通还，并逐步实现与全国图书馆联通、全市图书馆联网，实现图书 馆资源共享。二是全市博物馆馆藏文物数据库联网，提高馆藏文物的保护、展示和研究水平。三是省、市、区文化行政部门的文化市场管理联网，实现政务公开。四 是广州地区城市电脑售票联网，开展网上售票、电话售票、异地售票等多种售票业务。
3、建立多层次、多形式的信息化文化体系。各公共文化场所广泛提供信息化的文化服务。在广州文化OK网的基础上建立广州文化信息网站，整合全市文化资 源，对全市文化信息实行统一规划、统一发布、联合建设、资源共享。及时发布广州文化资讯，开展文化电子商务。在各博物馆和可供市民参观的场所推广使用“电 脑触摸屏导览”和“语音导览”。将文化信息化服务引入社区，把电脑网络建设纳入基层文化设施建设规划，各文化站、社区文化中心要成为文化信息化服务的网络 节点，让居民在居住区域就能通过网上图书馆、博物馆、电影院、音像店等及时了解各类文化信息，享受多种文化服务。
4、重点艺术表演团体运用高科技手段于舞台艺术创作演出上，积极引进先进科技手段，改造现有影剧院的设施条件。以声、光、电等科技丰富舞台艺术的表现力。
5、有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代化娱乐项目，提升文化娱乐的科技水平。
6、加大政府文化部门对科技应用的推动力，与科研部门联手，建立文化科技项目的立项、投资、应用、鉴定、评奖等机制。争取设立文化科技“孵化器”机制，对前沿的文化科技项目予以投资、贷款支持。
（八）拓展开放兼容的对外文化交流
发挥广州毗邻港澳的地缘优势及世界粤语华人众多的方言优势，把握我国加入WTO的机遇，利用国内外两种资源、两个市场所提供的广阔空间，更开放兼容地开展强势的文化交流活动，使广州在全球经济一体化的趋势下，以鲜明独特的文化形象，跻身世界知名城市之列。
1、吸引国外文化资源进入国内文化市场。通过在广州每年举办国际艺术博览会，定期举办国际粤剧节、国际合唱节、国际民间舞蹈节、国际芭蕾舞节等文化节 会，吸引国内外优秀艺术团体、知名艺术家到广州演出、展出、亮相、交流，构筑中外文化交流的平台。通过国内外的演出经纪公司、每年引进一批国外境外艺术团 体到广州演出，并不断提高演出水平和档次。通过社会力量引进国外境外文化名人到广州演讲和学术交流，展开国际性文化对话与交流。
2、推动国内文化资源拓展国际文化市场。保持每年派出文化艺术团队到国外境外进行演出、展出等文化交流。特别是增强粤剧、广东音乐、曲艺到国外境外粤语 华人社区的演出交流；增强芭蕾舞、杂技、木偶等与国外境外艺术团体的对话交流；增强地方历史文物、传统艺术的展出交流。向国外境外推广幅射具有地方特色的 优秀文化艺术。
3、加大文 化领域的对外合作和贸易的力度。在中国加入WTO的法律框架下，有序地推进对外文化合作和文化贸易。通过与跨国文化集团合作、合资，积极引进先进的文化成 果、科学技术和经营方式，熟悉和掌握文化经营的国际规则，借助国外的信息网络和销售渠道传播本地优秀文化，为广州文化产品开拓国际市场。
4、加强对外文化交流的管理和引导。制定有利于中外优秀文化资源整合，有利于民族文化发展的对外文化贸易政策。通过强有力的法制手段，遏制有害的国外文化产品的输入和传播。
（九）构筑以高层次文化名人为核心的文化人才高地
我市文化人才资源开发的总体目标是：到2005年，基本稳定现有人力资源的总体规模，增大人才资源总量和专业人才资源密度，发掘现有人才与引进急需人才并举，增加人才资本投资，调整人才资源结构，在提高人才资源总体素质的基础上，重点解决高层次人才匮乏问题，使广州成为文化名人集中的全国文化艺术人才高地 之一，为广州建成华南地区文化艺术中心和国际文化交流中心提供有力的人才资源保证。
1、整体开发现有的人才资源。人才资源开发的重点：调整优化文化行政管理人才结构，加快建立开放型的管理人才选拔任用新机制，围绕科学决策能力、驾驭全 局能力、开拓创新能力，构建管理人才核心能力框架，建设一支高素质的文化管理人才队伍；加快引进培养文化经营管理人才，重点培养造就懂文化、会经营、善管 理的优秀文化企业家；提升各门类专业人才素质，全面提高专业技术人才的专业水平、文化素养和创新能力。
2、从战略高度在广州构筑文化艺术人才高地。充分利用广州的地域优势、区位优势和政策优势，引进急需与培养现有并重，加大集聚高层次人才和积累人才资本 的力度，实行特殊优惠政策吸引高层次人才，将事业发展作为吸引和留住人才的最重要措施。鼓励以优质项目、流动岗位吸引优秀人才来从事阶段性工作。营造有利 于人才脱颖而出的良好环境，支持和鼓励人才力争上游，公平竞争。
3、建立培养文化艺术明星、学科带头人制度。统筹规划优秀明星和学科带头人培养工作，依托重点剧目、重点项目和重点课题，聚集和培养人才，并逐步形成人 才梯队。充分利用全国、省、市文化艺术中、高等教育资源，采取合作，委托等办法培训人才；开拓境外培训渠道，有计划地选派各类人才到境外培训。调整充实、提高文化职业教育，加强学科建设，以适应文化产业化结构的调整；优先进行短缺和急需的专业人才培训；强化继续教育，鼓励自学成才和在岗进修提高。培养开发 思想素质高，能经营、善管理、会外语的复合型人才。提倡艺术家、专家带徒授艺；举办中青年各项技艺比赛，为拔尖人才组织专场演出、专题展览、出版专著。
4、建立合理、规范的人才流动机制。善于使用社会流动人才。运用单位聘用制、项目聘用制、外聘制、兼职制等更灵活的用人机制，吸纳国内外人才资源流入广州。开辟文化讲坛、专题展览、专场演出等平台，吸引文化名人到广州活动、创业。
四、保障措施
（一）加强对文化建设的领导和调控
1、进一步加强各级党委和政府对精神文明建设和文化事业的领导。执行党的方针政策，制定实施促进文化发展的文化政策。将文化建设纳入本地区国民经济社会 发展计划和城市建设的总体规划，保证文化与经济协调发展。调动社会各方面的积极性，提高社会和公众对文化建设的重视支持和参与的程度。
2、为文化发展创造必要的条件。各级政府认真落实基层文化机构的编制和经费，解决文化工作队伍在工作生活上的实际问题，推动文化机构和人事制度改革，统筹研究和解决文化建设中存在的困难，大力推动文化事业的发展。
3、加强对文化工作的检查考核，把文化建设作为创建文明城市、文明城区、文明街道（村镇）、文明单位的主要内容。
4、营造支持文化事业发展的舆论环境。动员报纸、广播、电视、互联网等媒体，加大对文化事业、文化产业的宣传，在全社会营造一个支持、扶持文化建设和发展的舆论环境。
（二）深化文化体制改革
1、文化行政管理体制改革。进一步改革行政审批制度，划分事权，理顺关系，清理完善规章，实现政事分开、政企分开、政社分开和管文化与办文化分离。文化 行政部门强化面向社会实行行业管理的职能，实现政府从“办”文化为主到“管”文化为主的职能转变。建立党委领导、政府调控监管、行业自律、企事业单位自主 运行的文化管理体制。
2、文化经营体制改革。以国有文化经营单位改制为突破口，按照现代企业制度要求，进行规范的公司制改革。通过联合、兼并、重组等方式，组建大型文化企业；采取 合作、合资、租赁制、承包制、股份制、托管、拍卖出售等方式，搞活中小型文化企业。建立公司法人治理结构，深化企业内部改革。
3、文艺体制改革。认真贯彻《中央关于进一步做好文艺工作的若干意见》精神，积极稳妥地推行广州文艺体制改革，遵循社会主义精神文明建设和艺术生产规 律，以及市场经济的规律，创新艺术团体的经营机制，建立生产、营销、筹资和分配激励等新机制；以市场机制为基础，调整优化艺术资源，促进艺术生产集约化、社会化。
4、改革人事管理 体制。根据事业单位改革的总部署，改革人事制度，全面推行聘用制。对于人才管理，从“身份”管理向“岗位”管理转变，从统一的干部管理向职员、专业技术人 员、工勤人员分类管理转变。推行人事代理制，促进人才管理社会化，逐步建立符合文化事业单位性质和运行特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的人事管理体制，从传统的人事管理向现代的人才资源开发和管理转变。建立符合事业单位特点和实际的社会保障体系。
5、改革分配制度。积极探索符合文化艺术发展规律，体现文化艺术生产要素、以岗位工资为主的科学合理的收入分配形式和办法。鼓励专业技术人员通过成果转 化获取相应报酬。有条件的单位经批准可在部分人才中试行年薪制。对特殊专业岗位上的优秀拔尖人才，经批准可实行高薪聘用。
（三）建立和健全文化法规体系
1、完善文化娱乐市场、文物保护、文化产业、公益性文化设施管理等方面的法规、规章。制定和颁布《广州市文化市场管理条例》、《广州市文化娱乐场所管理 规定》、《广州市网吧管理规定》、《广州市音像制品经营管理规定》、《广州市艺术品经营管理规定》、《广州市表演团体管理规定》、《广州市公共图书馆管理 规定》、《广州市文化馆、站管理规定》、《广州市小区配套公益性文化设施管理规定》、《广州市博物馆管理规定》、《广州市大型建设施工前进行文物调查的规 定》、《南越王遗迹保护规定》、《沙面地区文物保护规定》等文化法规。
2、健全各级文化行政执法机构和队伍，以加大行政执法责任制、行政复议、行政赔偿等法规施行力度为契机，全面提高文化行政部门依法行政的水平。
3、改善和优化文化发展法治环境。广泛开展文化法规普法教育，通过各种媒介及各种方式，宣传文化法规，提高全民遵法守法的意识。
二○○二年六月二十七日
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