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2011年国土整治局工作计划
更新时间：2011-02-22 10:58:47
2011年是“十二五”的开局之年，是我省加快转变经济发展方式，实现跨越式发展的关键之年。为全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，进一步加强我省土地整治工作的科学化、规范化、制度化和标准化建设，推进土地整治事业科学发展，按照省厅工作部署，结合我省土地整治工作实际，特制订2011年工作计划。
一、总体思路
以党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国国土资源工作会议和省委工作会议暨全省经济工作会议精神为指导，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以促进土地整治科学发展为主题，以保红线、保发展、保生态为主线，以推进土地整治体制创新、机制创新、制度创新、管理创新为动力，以实施国家重大工程和示范省建设为重点，以强化实施监管、开展政策研究、完善标准体系、加强队伍建设为手段，深化改革、规范管理、积极跟进、主动作为，大力推进农村土地整治和高产农田建设，为统筹城乡发展、促进新农村建设，推动全省经济社会又好又快发展作出贡献。
二、工作安排
（一）积极推进重大工程和示范建设项目的实施，打造我省土地整治新农村建设示范区。切实抓好国家重大工程和示范建设项目的实施工作，确保项目工程质量和效益，争取将重大工程和示范区项目建设成为我省土地整治和新农村建设新的亮点和示范区，促进我省农村经济持续快速发展。一是督促有关县（市、区）做好2010年35个重大工程项目和38个示范建设项目的实施工作，确保2011年5月底前完成主体工程建设，2011年年底前申报验收；二是督促有关县（市、区）在3月10日前，完成2011年21个重大工程项目、46个示范建设项目的规划设计与预算编制工作；三是在3月底前完成两项工程2011年年度实施计划的编制工作，并上报国土资源部和财政部备案；四是在第四季度完成2012年重大工程和示范建设项目的规划设计与预算编制工作；五是加强两项工程项目实施的指导及监督检查工作，进一步规范项目建设内容，突出项目特色，确保规划目标和建设任务的全面完成；六是按照土地整治实施监测监管系统的要求，按时完成重大工程和示范项目的信息报备工作。
（二）科学编制新一轮土地整治专项规划，增强规划的指导性与可操作性。坚持“流域治理、技术可行、经济合理、环境协调”的原则，加快《湖北省土地整治专项规划》（2011—2020年）的编制工作，确保规划的指导性与可操作性。一是尽快确定规划编制技术协作单位。通过政府采购和公开招投标方式，择优选定编制单位；二是制定规划编制技术工作方案。明确省、市、县级专项规划编制要点、技术路线及相关专题研究的内容；三是指导规划编制试点工作。加强对鄂州市、随县、咸安区等3个试点单位的指导，及时解决编制过程中存在的问题，总结经验，6月底前完成省、市、县三级国土整治规划的编制任务；四是适时召开土地整治规划编制工作会议，全面部署全省土地整治规划编制工作，组织业务培训，加强技术指导，年底前全面完成湖北省国土整治规划的编制任务。
（三）加强制度建设，推进土地整治工作规范有序开展。
一是加快土地整治立法的进程。配合厅机关尽快出台《关于加强农村土地整治工作的意见》和《湖北省土地整治管理办法》；二是修改完善土地整治现有规章制度。根据国家对土地整治工作的新要求，借鉴近几年省内外土地整治工作的新做法、新经验，进一步修改我省17项土地整治项目管理制度；三是建立中介机构管理制度。尽快出台《监理单位考核考评办法》、《规划设计单位考核考评办法》、《施工单位考核考评办法》；四是制定土地整治监管制度。进一步修改并出台《土地整治项目施工招投标评标办法》，在进一步总结委托代建、信息化管理的基础上，制定我省《委托代建管理办法》和《信息系统管理办法》。
（四）加强技术标准研究，构建我省土地整治的标准体系。一是做好地方标准的发布工作。我省《土地整治规划设计规范》、《工程建设规范》已经作为地方行业标准，上报国家质量技术监督局审查备案，上述标准发布以后，将下发执行；二是力争出台《湖北省预算定额子目及取费规定》。加强与财政厅的沟通、联系，争取以两厅的名义颁布执行；三是试行《工程投资标准》和《估算标准》。这两个标准已经专家评审通过，进一步修改完善后，将下发各地试行；四是做好《湖北省土地整治规划设计标准图集》研究编制工作。加大标准图集编制工作的技术指导，定期了解编制情况，及时处理编制难题，确保按时、保质、保量完成课题编制任务；五是编制《土地整治项目工程监理管理规范》。积极申报地方行业标准立项计划，进一步修改完善，争取年内发布实施。
（五）充分利用农用地分等定级成果，积极推进耕地质量等级监测评价工作。湖北省耕地质量等级监测评价试点工作采取省厅统一组织，试点县局具体开展，技术协作单位协助配合的方式进行。一是成立试点工作领导小组及技术专班。召开试点实施部署会，启动试点实施工作；二是确定技术协作单位。通过政府采购和公开招投标的形式，明确协作单位，具体承担耕地质量监测与评价的相关工作；三是编制工作和技术方案。尽快编制湖北省耕地质量等级监测评价试点工作总体方案和分年度实施计划，组织专业培训，完成收集整理农用地分等等相关数据资料等工作，确保试点工作有计划、按步骤有序开展；四是开展耕地质量等级变化分析。在公安县建立耕地质量等级变化监测先导基地，确定40至60个监测样点，开展耕地有机质、酸碱度、环境污染指标的监测与评价，建立监测基础数据库，完成公安县2010年和2011年基本农田和耕地质量等级变化和生产能力变化情况的监测评价工作。
（六）加大宣传力度，营造项目实施的良好氛围。一是做好全省土地整治工作会议的准备工作。省政府《关于加强农村土地整治工作的意见》出台后，将召开全省土地整治工作会议。积极配合省厅做好会议的现场、材料和会务保障等各项工作；二是加大土地整治工作的宣传力度。进一步修改完善湖北省土地整治宣传片，精心制作土地整治宣传画册，组织一批新闻报道，大力宣传我省土地整治在推进城乡统筹发展、新农村建设、发展现代农业、提高农业综合生产能力以及坚持体制创新、机制创新、制度创新和管理创新等方面的典型案例和先进做法，进一步营造土地整治工作的良好氛围。
（七）构建项目监管体系，强化项目监管。按照“集中统一、全程全面”的要求，构建项目监管体系。一是全面推进项目信息化管理。力争把2011年我省所有在建的国土整治项目全部纳入在线监测管理，按照部中心提出的“天上看、网上管、地上查”的目标，启动卫星遥感、GIS等技术在项目测量、设计、验收中的应用研究试点；二是加大对项目检查力度。2011年3月底前，完成2010年的项目专项检查，2011年10月底前，完成2011年的项目专项检查。各地要加快项目实施的进度，2009年以前的项目，要在2011年6月底前完成建设任务
并申报验收。2010年的项目，要在2011年年底前完成建设任务并申报验收。对建设期已到未上报验收的项目，采取通报、约谈、停止项目申报等处理方式督促各地整改；三是做好项目全程跟踪审计。按照审计共建协议的内容，配合审计机构对项目建设进行全程跟踪审计和监管；四是强化对中介队伍从业人员的管理。加强对土地整治中介机构的考核考评，定期组织中介队伍从业人员培训，实行持证上岗，做好中介机构准入登记备案审查和年审工作；五是健全中介队伍信用等级评价体系。加大查处中介队伍的各类违规违纪行为，建立中介机构违法、违规行为发布制度，形成“有进有出，优胜劣汰”的管理机制。
(八)落实耕地占补平衡，保障全省重点建设项目用地。一是抓好省级投资耕地占补平衡项目的申报工作。积极配合耕保处，完成2011年省级投资低丘岗地改造项目立项申报与审批工作，力争储备更多的耕地指标；二是做好耕地占补平衡动态监管系统的信息审查及报备工作；三是抓好在建项目的实施工作，确保项目能按照预定工期，保质保量完成项目建设任务；四是做好已完工项目的竣工验收工作，实行项目验收限时办结制，做到申报一个验收一个；五是配合省厅完成三峡库区移土培肥配套坡改梯工程项目的验收工作。
（九）深化项目管理体制改革，推动土地整治工作科学发展。一是进一步推进委托代建试点推广工作。在总结黄石、洪湖两地委托代建试点经验的基础上，进一步推广委托代建工作；二是大力推进项目实施在线监测工作。进一步总结云梦、枝江两地项目实施信息化管理试点的做法和经验，加大项目现场实施监测的工作力度，加强技术指导，组织业务培训，进一步完善项目实施管理系统的功能，逐步形成适合我省的项目实施监管机制；四是加强土地整治政策研究。紧密结合我省土地整治工作实际，采取请进来、走出去的办法，加强土地整治重点、难点、热点问题的政策研究，为我省土地整治事业持续发展提供政策支撑；五是开发项目网上招投标系统。针对土地整治项目招投标过程中存在的问题，按照《湖北省土地整治工程廉政风险防控办法》的要求，开发网上招投标系统，增强招投标过程的透明度，从源头上防止腐败。
三、保障措施
（一）加强党支部建设，争创优秀基层党组织。一是继续深入开展创先争优活动，组织党员干部认真学习党员领导干部廉洁从政若干准则和党风廉政建设等相关文件精神，积极参加厅机关组织的各项学习教育活动。二是严格落实“三会一课”制度，坚持每季度召开一次支委会，每半年召开一次党员民主生活会，及时开展批评和自我批评，开展谈心交心活动，深入了解和掌握全体员工的思想动态，不断提高全体党员的思想政治觉悟。三是按计划组织党员轮流参加党校学习，注重入党积极分子的教育和引导，指定专人负责帮助培养。四是充分发挥党员干部的先锋模范带头作用，调动全体员工积极向上、奋发有为、爱岗敬业的积极性，争创优秀基层党组织。
（二）加强队伍建设，打造高素质土地整治队伍。一是在深入学习实践科学发展观活动的基础上，认真组织学习中央和全省的经济工作会议、农村工作会议以及国土资源部、省厅国土资源管理等工作会议精神，积极开展研究试点工作，推进管理体制创新，打造学习型、研究型土地整理机构。二是结合国土整治局新的工作职能和人员变动，进一步修改完善内部管理制度，调整分工，明确职责，在单位内部构建一个层次分明、分工科学、紧密衔接、激励与约束并重的运行体系。三是充分履行对全省土地整治业务工作进行技术指导的工作职责，有计划、有步骤地组织好规划设计、施工、监理等土地整治从业队伍的培训。四是定期召开土
地整理中心主任座谈会，对当前土地整治工作中存在的问题及先进做法进行探讨和交流，从而推动我省土地整治事业健康快速有序发展。
（三）加强作风效能建设，提高工作质量和工作效率。一是进一步巩固政风行风评议成果，继续积极开展作风能力建设活动，结合各阶段中心工作，有针对性地开展理论探讨、专题研究、学术交流，选派业务骨干深入项目所在地挂职、驻点抓点，力争做到精业务、懂工程、善管理、会财务。不断增强办事能力、写作能力和服务能力，有效避免知识老化、思想僵化和能力退化。二是结合事业单位机构改革，理顺内部机构职责职能，建立作风效能建设长效机制，完善干部职工考核考评办法，营造“门好进、脸好看、事好办”的服务氛围。三是进一步严肃工作纪律，着力解决迟到早退、消极怠工、不求上进的问题。结合创先争优活动，采取有力措施，端正干部职工的工作态度，激发工作热情，调动工作积极性，不断提升工作效率。
（四）加强党风廉政建设，深入开展廉政风险排查防控工作。一是认真贯彻落实《深入开展国土资源领域腐败问题治理工作》、国土资源管理暨党风廉政建设、廉政风险点排查工作、中纪委及省纪委全会等会议精神，组织干部职工认真学习党风廉政建设相关规定，按照《湖北省土地整治工程廉政风险防控暂行办法》，进一步修改完善国土整治局事权清理、主要职权运行流程和廉政风险防控措施，组织干部职工认真查找廉政风险情形，开展自查自纠工作，确保事权运行安全、项目建设安全、资金使用安全和干部成长安全。二是认真落实廉政建设各项措施，进一步加强班子建设，坚持主要负责人“一支笔”签字审核把关的财务制度，坚持集体理财，民主决策，不搞个人说了算。教育引导干部职工牢固树立反腐倡廉的思想道德防线，严格执行国土资源系统工作人员九不准规定，坚决杜绝为他人承揽项目工程、打招呼、递条子等现象发生。三是建立完善土地整理项目督查制度，实行定期检查和重点督查，切实加强对土地整理项目立项、规划、施工、资金使用、竣工验收等各个环节的监督检查，防止发生随意更改规划、工程质量不高、资金管理不严等问题。四是建立完善市场准入、退出和“黑名单”制度，重点解决项目招投标中出现的围标、串标、违法竞标等突出问题，打造土地整治“阳光工程”。
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