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天河区国家税务局2008年工作计划
2008年是我局深入学习贯彻党的十七大报告精神，紧扣税收工作的主题，正确把握治税与带队的统一、坚持连续性和创新性的统一、坚持前瞻性与阶段性的统一、把握减压减负与精细增效的统一、实现税收事业和谐发展的重要之年。今年我局工作的总体思路是：以十七大报告精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实全国税务工作会议和全省、全市国税工作会议部署，紧紧围绕国税事业持续和谐发展，确立“创新、优化、提升、效能”的工作思路，以实现“减压减负、精细增效”为工作重点，以构建税收与经济和谐、税企和谐、队伍内部和谐的天河国税文化为目标，全面促进税收事业协调稳定发展。
贯彻上述工作思路，要在总体上牢牢把握以下四点。一是坚持科学发展观。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，注重发展的平衡、协调、全面和可持续性。着力解放思想，拓宽思路，善于借力借脑，突出重点，统筹兼顾，实现税收工作又好又快发展。二是坚持“以人为本”。全面加强班子建设和干部队伍建设，健全绩效考核体系，切实解决好干部职工关心的利益问题，努力构建内部和谐。加大反腐败力度，确保队伍的稳定发展。三是坚持依法治税。努力堵塞税收漏洞，应收尽收，为政府提供强大的财力保障；坚决打击偷逃骗税行为，努力维护社会的公平正义；着力提高服务意识和服务质量，建立和谐的税收征纳关系。四是坚持开拓创新。树立强烈的改革创新意识、工作责任感和进取精神，坚持自主创新、坚持业务创新、坚持政工创新、坚持文化创新，取得天河国税税收事业的新突破。
一、贯彻聚财为国宗旨，促进组织收入与经济发展的良性循环 2008年，广州市国家税务局下达给我局的国内税收收入任务为82.805亿元,比2007年的79.059亿元增长4.74%、增收3.746亿元。为确保圆满完成全年税收收入任务，要突出做好以下工作。
（一）把握主动，加强税源分析预测。要在建立科学的税收分析方法体系上，深入分析宏观经济发展和征管手段对税收增长的影响作用，及时掌握税收增减的主要因素，紧握组织收入主动权。各单位要切实提高税收预测和收入完成情况分析的水平，针对所辖企业的税源变化趋势,按照行业、税种进行结构分析或因素分析。要深入调研新企业所得税法实施对我区经济发展和税收工作的影响，重点研究总分支机构因纳税地点变化和税率变化对税收经济带来的影响，及时做好相关的测算分析工作，为领导决策和强化管理提供依据。
（二）夯实基础，强化税源监控管理。以强化税源监控为手段，把税收收入与经济发展紧密联系在一起，在强化重点税源监控的基础上，重点关注监控范围的变化、新增总部企业的税源变化以及“两税”合并带来税源的变化，形成完善的税源二级监控体系。通过加强对经管区域内经济态势、行业税负和重点企业经营动态状况的前瞻性分析，深化利用征管软件的辅助管理功能，并在此基础上扩大信息采集渠道，使对经济税源的监控从静态、事后及点上的浅表式管理转变为动态税源的有效监控。
（三）深化评估，提升税源管理整体水平。以纳税评估和分类管理为切入点，以数据应用系统为依托，建立不同类别纳税人的差异评估模式，运用数据对比分析方法，对企业的申报纳税情况进行科学的评析，着力通过纳税评估解决申报异常问题，不断提高税收征管质效；积极完善纳税评估方法及指标体系，探索细化行业评估模型，分析宏观税负、行业税负、地区税负及其变化规律，强化基础税源监控；完善纳税评估工作机制，狠抓纳税评估工作培训，建立定期评估分析反馈制度，切实解决存在问题，有效提升管理员的工作技能，实现案头管理与实地巡查、税源管理与纳税评估、税务检查与纳税服务的有机结合，提升税源管理整体水平。
（四）应收尽收，实现税收与经济共同发展。做好新企业所得税法实施的政策宣传工作，严格依照有关法律规定落实各项税收优惠政策，增强运用税收政策调节经济的自觉性，促进税收与经济的良性循环。完善“两个捆绑”良性互动机制，凝聚合力，充分发挥以查促管、以查促征、以管助查作用，不断提高税务检查质效。继续推进“征退税一体化”工作，理顺退（免）税信息的共享渠道，加快出口退税进度，全面提升出口退税管理质效。
二、突出“减负增效”重点，促进科学精细与管理创新的有机统一
2008年，我局将以减负增效为重点，持续转变观念，鼓励管理创新，不断提高税收科学化、精细化水平，全面提升税收征管质效。
（一）全面推进分类管理，落实“两个减负”。按照精确、细致、深入的要求，全面推广分类管理工作，切实落实“两个减负”。一是贯彻落实《关于明确广州市国家税务局纳税人分类管理工作要求的通知》精神，针对税收征管、纳税人的动态情况进行及时分析，对分类标准、管理标准、管理方式实施持续性改进，使管理员日常工作得到更有效整合。二是充分利用现有的税收信息化网络优势，加强税源信息静态与动态的分析、研究和应用，实现提高征管质量与管理效能的目标。三是通过充分利用协税护税等社会力量，全面推进D类纳税人集中管理，合理精简手工台帐，进一步释放基层税务机关的人力资源，缓解基层工作压力。
（二）规范代征工作管理，充分发挥协税护税网络的作用。一是搭建以一个代征单位为平台的协税护税网络，以“专职、专业、专项”的思路进一步深化代征协管工作，实行税务分局“点对点”专人管理模式，增加专职代征人员，提高人员素质，拓展工作范围，充分发挥“第三支队伍”的作用，全面建立目标明确、责任清晰、约束有力、管理规范的协税护税长效机制。二是将辖区内的专业市场作为管理重点，深入细致分析专业市场的个体管理情况和特点，定期与工商、地税等部门进行信息交换，加大对市场物业管理公司的沟通力度，及时掌握市场业户动态信息，清理市场内无证照经营业户，逐步纳入系统管理；大力推广储蓄划缴的申报方式，逐步取消手工完税凭证的使用；定期召开税法宣讲会进行政策辅导，提高纳税遵从度，最终达到堵塞征管漏洞、规范市场税收秩序的目的。
（三）以新所得税法实施为契机，全面提高企业所得税管理水平。一是切实加强针对性培训。对内加强培训学习，通过召开问题解析交流会、开展新旧所得税税收管理对比分析等，着力增强培训的针对性和实效性，确保工作人员及时掌握新所得税税收管理知识，保证新旧税法顺利衔接。二是多渠道加强税收宣传。不断创新宣传辅导的形式、方法，通过各种途径帮助纳税人及时准确掌握新税法精神、政策规定和纳税申报要求，在实施过程中积极与纳税人沟通，收集企业反映的问题，主动为企业排忧解难，不断提高税收宣传成效。三是大力推进所得税科学化管理。按照市局工作部署，做好所得税管理流程和申报流程调整的相关工作；认真开展企业所得税经济税源分析工作，进一步加强对所得税重点行业、重点经济类型和重点纳税人的收入监控力度；强化数据应用分析，严格所得税预缴和汇算清缴，认真落实新税法的各项优惠政策，全面提高所得税管理水平。
三、把握税收征管辅助系统上线契机，促进信息技术和税收征管的相互依托
以推广税收征管辅助系统为契机，强化数据分析应用和增值利用，加强基础建设和运维管理，加快推进信息化建设。
（一）确保税收征管辅助系统顺利推广。按照分阶段应用的原则，及时调整工作思路，合理统筹时间和人力资源，加强宣传动员，组织全面培训，确保思想认识、工作职责、机构人员和工作措施四个到位，促进推广应用工作有效落实；密切跟踪系统上线运行情况，深入基层分局了解情况，及时收集、整理分析运行过程中出现的问题，加强经验总结交流，不断规范税收管理员操作标准，加强征收管理工作全过程的监控和考核，有条不紊地推进税收征管辅助系统应用工作。
（二）继续深化数据应用。全面运用征管业务数据应用平台，充分利用征管软件系统的数据资源，加强税收分析工作上的互动和信息共享，通过对指标数据分析监控，对比税收政策管理要求，预警异常数据，进一步强化管理、堵塞漏洞，为科学决策提供数据依据，为基层减压减负提供有力支撑；完善代征协管系统，进一步拓宽和推广应用协税软件的广度和深度，逐渐将无证户纳税人纳入征管软件管理，强化税务部门对代征协管工作的管理和监控；整合天河国税沟通平台和天河国税E家园两个内部门户网站资源，加强信息发布管理，拓展内部沟通渠道。搭建税收征管资料管理平台，对资料入口、归档、借阅等进行全程电脑监控，推动资料管理电子化。
（三）着力巩固信息化基础。加强基础架构建设和运维管理，充分发挥桌面防护系统的监控功能，强化实时监控、事后分析，确保系统安全稳定运行。以智能化和科技领先为目标，进行新办公大楼智能化系统规划建设。完善信息安全体系建设，保障网络与信息系统安全运行。
四、优化税收法治环境，促进规范执法与整顿税收秩序的协调统一
2008年，我局将以税收执法信息管理系统上线为突破口，进一步规范税收执法、整顿税收秩序，实现治内与治外相统一、治税与治队相统一。
（一）深入推行税收执法责任制。把推行税收执法信息管理软件和进行计算机自动化考核作为突破口，利用计算机系统实时监控异常数据指标，深入推进税收执法责任制。扎实有效地开展分局自查和业务科室抽查、日常执法检查和分局交叉抽查相结合的税收执法检查工作，及时发现和解决税收执法中存在的问题，实现检查工作的前移，促进源头规范管理，防范执法风险。深化税收执法检查结果的运用，结合日常绩效考核，实现对税收执法过错责任追究形式的多元化，对检查发现的问题区分一般工作失误与执法过错，分别按照绩效考核和责任追究办法进行处理，做到“执法必严，违法必究”，致力提高干部税收执法水平，确保税收政策执行到位。
（二）整顿规范税收秩序。对外要重点做好电脑城及化妆品生产行业的税收专项检查工作，分析行业经营情况和税负，力求查出实效；加强对专业市场和漏征漏管户的清理整顿，规范税收秩序，保持打击涉税违法犯罪的高压态势，防止和避免重大涉税案件以及区域性税收征管秩序混乱。对内要加强案件管理，有针对性地将群众举报多、涉税违法行为严重的行业列为重点稽查选案，严格台帐登记，提高办案质效，特别要在查征协调机制上下功夫，充分发挥以查促管、以查促收、以管助查的作用，维护正常经济税收秩序。
五、丰富纳税服务内涵，促进征纳关系和谐并进
针对我局纳税服务第三方调查结果在系统内排名靠后的现象，2008年我局将进一步规范服务形式、强化办税厅建设、建立健全纳税服务机制，促进征纳关系和谐发展。
一是以规范化为基础，优化纳税服务的质量。进一步完善纳税服务工作制度，严格执行办税服务厅名称、窗口设置、办税流程、服务标准“四统一”，对工作礼仪、工作效率、税收宣传、纳税辅导、工作考核等实行全方位的标准化作业和标准化管理，坚持推行申报纳税“一窗式”、涉税事项办理“一站式”，从根本上消除“多头跑”和排队办税给纳税人带来的不便，切实减少纳税人的办税负担。
二是以个性化为辅助，提升纳税服务的层次。发挥办税“绿色通道”的便捷和导向作用；引入“审批结果快递上门服务”，强化预约、留置、提醒服务，简化申请资料收取程序，提供个性化办税服务，使我们的纳税服务工作更加突出因人而异的特点，有效提升服务水平。
三是以制度化为保障，扭转纳税服务落后局面。一是建立服务考核评价机制。围绕纳税服务工作存在不足，立足长效，分别从标准设定、事中管理和事后监督着手，制定《天河区国家税务局纳税服务工作管理办法》；加大纳税服务指标的考核比重和考核力度，不断提升纳税人满意度。二是引入第三方调查机制。通过第三方调查公司按纳税人不同类别，采取随机取样，利用上门、电话、随同办税等多种形式，对各税务分局开展纳税服务情况调查，深入征求纳税人的意见和建议，做到有的放矢，切实改进我局纳税服务工作。三是建立定期交流机制。分别以第三方调查结果和阶段性改进情况为主线，定期举行纳税服务现场交流会，通过各部门深入沟通、交流，有效促进我局纳税服务工作。
六、营造和谐团队氛围，促进组织与个人共同发展
实施人才发展战略，坚持以人为本，全面推进组织文化建设，大力提高税务干部队伍素质，不断完善绩效管理，切实加大反腐工作力度，实现“组织发展、个人提升”的双赢目标，为完成各项税收任务提供坚强保证。
（一）全面推进组织文化建设
根据构建先进国税文化的内在要求，大力加强以“12366”为核心思路的天河国税组织文化建设，从规范标识应用、搭建沟通平台、制定行为规范手册、制定文化手册切入，加强宣传、培训、引导，在全体干部中形成共同的理想信念、精神支柱、道德规范和文化导向，凝聚税收事业发展的精神和文化动力；将整体规划与各单位推进结合进行，做好统筹规划，既要考虑全盘、大局、统一，又要调动各方积极性，要处理好文化建设与思政工作、党团建设的关系，通过各个方面的有效结合形成合力，全面建设具有鲜明时代特色、行业特色、区域特色、人文特色的组织形象。
（二）大力加强国税队伍建设
一是加强领导班子建设。按照开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，积极转变观念，鼓励开拓创新，建设更具执政能力的中层领导干部队伍，不断提高其驾驭全局、科学决策、依法行政和开拓创新能力，进一步发挥中层领导核心作用。强化敢于负责、敢抓善管意识，建设更具执行力的中层干部队伍，不断增强中层干部的执行能力、管理能力和带动能力，确保各项工作落实到位。继续实施竞岗制，为优秀人才脱颖而出创造条件。
二是提升干部队伍素质。继续推行全员培训方式，把岗位练兵与学习培训相结合、集中培训和分类培训相结合、“请进来”与“走出去”相结合，突出培训的针对性和实效性，鼓励干部职工学习兄弟单位的先进理念和经验做法，不断提高干部职工的创新能力和工作水平，提高国税机关的整体执行力。
（三）不断推进党风廉政建设
坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保局面稳定、队伍发展。着力强化“各部门一把手——党支部——基层税务骨干——纪检监察员”的四级培训机制，利用专题讲课、宣传栏、天河国税E家园等多种形式，实现廉政教育的日常性，形成良好的廉政文化氛围。不断完善财务管理、政务公开、监督检查、部门议事、服务监督、绩效考核责任追究及日常廉政管理制度，深化行政问责制，狠抓制度落实。依托执法监察子系统，强化“两权监督”，开展重点项目执法监察和日常检查，重点加强对行政管理权、代征协管人员和重点岗位重点人员的监督检查，进一步规范权力运行机制，推进源头防腐治腐。
（四）营造干部全面发展的良好环境
建立健全绩效考核体系，补充加分、培训等激励指标，尽可能处理好内部分配问题，调动干部工作积极性、主动性和创造性，努力营造税务干部各尽其能、各得其所而又和谐相处的工作环境。着力加强思想政治工作，全力解决队伍建设中出现的各种问题，重点关注中年同志的工作与思想需求，积极沟通、化解矛盾、理顺情绪，切实解决好干部职工关心的利益问题，努力构建内部的和谐。着力抓好基层组织建设，坚持“党建带团建”，不断完善党团建设的联动机制；开展丰富多彩的文化体育活动，积极筹备天河国税成立十周年庆典，采取有效措施切实减压减负，促进全局干部身心健康发展。
2008年是我局开拓新思路、实现新发展的重要一年，我们要在市局和区局党组的正确领导下，进一步增强使命感和紧迫感，开拓创新、求真务实、励精图治、不懈进取，为建设和谐天河国税作出应有的贡献！
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