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菱塘回族乡经济和社会发展情况汇报
高邮市菱塘回族乡党委、政府
一、我乡2007年度经济和社会发展情况
今年以来，我乡认真贯彻和落实扬州市第五次党代会和市委五届二次、三次、四次全会精神，按照扬州市委、市政府提出的“全面达小康、建设新扬州”和“强县强镇、三年倍增”的战略部署，响亮地提出“跳出菱塘、全面争先，立足全省、重点率先，逼近千强、局部领先”的总体发展目标，在全乡上下深入开展和推进“学杭集、赶杭集，强乡富民奔小康”活动，全乡经济和社会发展均超历史、超序时、超目标。
1、经济建设实现加快发展。全年实现经济总量40亿元，其中工业产值35亿元，农业增加值9600万元，建安产值3.3亿元，三产增加值1.78亿元。实现财政收入7238万元，实现农民人均纯收入7700元。工业经济强势推进，展现高开高走。坚持把工业强乡作为第一方略，全乡工业保持了较快的增长速度，全部工业产销同比增长38%以上，其中规模工业实现产值29.1亿元，销售收入29亿元，同比增长均在40%以上。招商引资大力推进，显现成果喜人。坚持以吸纳式为发展导向，采取多种形式千方百计引进项目、资金落户菱塘。实际利用民资7.4亿元，外资实际到帐142万美元，协议注册外资228万美元。在工商部门登记注册的新增个体私营企业65家，新增个体工商户261个，新增民营注册资本金2.8亿元。项目建设扎实推进，呈现如火如荼。今年以来，我乡累计新开工项目40个，其中1000万元以上项目18个，3000万元以上重大项目8个，全乡工业项目累计投入在4.5亿元以上。高效农业全面推进，凸现特色亮点。今年以来，按照“找能人、找大户、找资源、找市场、找项目、找示范”的思路，明确了高效农业“2511”发展目标，到目前为止，已成立８个经工商注册登记的经济合作组织，特别是三里双孢菇园区已经成了高邮和扬州市现代高效农业的一个典型示范基地。财源建设稳步推进，实现历史新高。依法加强税收征管，全乡入库形势和态势趋稳。尽管民族乡各项优惠政策给企业得到的实惠较多，但是今年全乡的财政收入在去年基础上仍然增长了32%。
2、社会事业实现蓬勃发展。“四镇”同创结新果。在去年创成江苏省环境优美乡镇的基础上，今年以来，突出在开展健康教育、强化行业卫生、加大环境整治、推进改水改厕等方面打响了全民战和长效战，狠抓硬件完善、软件补充和长效管理，一次性通过考核验收，9月初被全国爱卫会命名为“国家卫生镇”。环境整治展新颜。突出把环境整治作为建设新农村、创建小康村的重要内容和关键抓手，严格落实“八进八整治”和“六五四三”系列长效管理机制，高分通过了扬州市、高邮市组织的点评和考核验收。民生工程创新貌。强势推进实施了“十大惠民实事”和“十大建设工程”，北片土地复垦基本结束，邮天路建设元月份可望竣工通车，古清真寺修建、双庆河改造等正在紧张实施和推进之中。五保、社保、低保、医保的保障面有序提升，全乡自来水普及率和农村改厕率分别达到97%和85%以上。防汛抗洪、抗灾自救工作组织有力、安排有序。特别是“7·3”龙卷风袭击我乡后，我们坚持以人为本，突出狠抓灾后家园重建，按照土地节约化、居住集中化的原则，新建了佟桥灾后安置小区，灾民全部喜迁新居，各项救灾物资和惠农政策均得到落实不走样。各项事业谱新章。
初级卫生保健工作不断巩固，卫生院环境和设施得到进一步加强。人口与计划生育工作进步明显，计划生育率达到99%，计生奖扶政策落实到位。关注弱势群体，扶贫济困和社会救助进一步加强。切实做好双拥工作，圆满完成了征兵任务，工会工作成绩显著，重视残疾人、妇女、儿童、老龄工作，共青团、教育、科技、电力、通讯、社会保障和关心下一代工作取得新进展。
3、三个文明实现协调发展。坚持和谐兴乡，加强精神文明建设。开展一系列和谐创建活动，促进家庭、邻里、民族的和谐相处。大力实施文化工程，成功举办了第六届农民艺术节和第十四届群众体育运动会，扎实推进社区教育和现代农民教育工程，极大地丰富了全乡回汉群众的文化生活。坚持平安稳定，加强民主法治建设。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，在巩固“全国民族团结进步模范集体”创建成果的基础上，突出强化民族团结，规范宗教场所管理。多形式深入开展“五五”普法，全乡信访工作、社会治安形势稳定，平安创建再创新绩，被扬州市命名为法治建设示范镇。突出强化乡村组三级大调解机制，人民调解工作受到上级充分肯定。坚持与时俱进，加强政府自身建设。深入开展“三级联创”活动，以“八破八立八新八干”为主题，加强全乡党员干部思想和作风建设，多形式推进廉政文化建设，强化政务公开，畅通信息渠道，规范行政行为，全乡上下形成了风清气正、勤政廉政的发展氛围。
二、我乡2008年发展的主要思路和安排情况
（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，突出围绕“小而强、特而美、活而精”的发展思路，大力实施“全面跨越、全面争先、全面提升、全面小康”的发展战略，奋力形成“工业经济大跨越、招商引资大突破、全民创业大增收、建筑三产大提速、小康创建大覆盖、集镇形象大提升、发展环境大优化、民生关注大加强、文明新风大弘扬、民主法制大推进”为主要内容的加快发展新格局，于回族乡成立20周年之际率先在高邮全面建成小康社会，倾心尽力打造扬州强乡、江苏名乡、全国模范民族乡。
（二）主要经济指标安排和新一轮“双十”工程。主要指标：经济总量实现50亿元，国内生产总值12亿元，财政收入9300万元，农民人均纯收入8800元，同比增长25%、28%、31%和14%。全部工业产值45亿元，同比增长近30%，其中列统工业产值、销售、利润分别为37.1亿元、37亿元、1.85亿元，同比增长30%、30%、32%。工业技改用款4.84亿元，同比增长10%。农业增加值1.1亿元，建安产值3.63亿元，三产增加值2.1亿元，分别同比增长6%、10%、18%。协议利用外资400万美元，实际利用外资200万美元，自营出口240万美元。实际利用民资6.9亿元。新增民资注册资本2.2亿元。“双十”工程：新一轮“十大建设工程”，即：民俗风情园规划建设启动工程；双庆河农民乐园启动建设工程；商务中心建设工程；团结路改造建设工程；住宅小区巷道硬质化建设工程；镇区绿化、亮化、排水配套工程；回民小区、康居新苑一期配套和二期建设工程；交通客运站和通村客运候车亭建设工程；“S333”省道菱塘段规划建设工程；菱塘大圩薛尖段圩堤达标和部分堤顶道路砂石化建设工程。新一轮“十大惠民实事”，即按照十七大提出的关注民生、改善民生、保障民生的要求，坚持以人为本，创新思维，在惠民实事上设立“十金”：对考入名牌或重点大学的优秀学生设立奖学金；对考入高等院校的家庭困难的学生设立助学金；对因天灾人祸或患重病的对象设立救助金；对全乡特困、贫困的家庭设立帮扶金；对镇区相关部位大龄失地农民每年发给生活定补金；对企业在职职工符合参保条件的，按照应保尽保要求扩大养老保险金，并因企制宜推进实施医保、工伤保险、失业保险和生育保险等；对全乡高龄老人设立敬老金；
对农村实行计划生育只生一个女孩的家庭提高扶助金；对积极主动投身全民创业，当年成效非常突出的，设立创业扶持金；对大力发展高效农业特色明显、规模较大的，设立奖励金。
（三）实现又好又快发展的关键举措。
1、做好富民文章，围绕“小而强”，举全乡之力打造经济强乡。一是工业经济大跨越，强势推进产业进程。充分利用全市电线电缆产业被省确定为苏北星火带科技先导型支柱产业的机遇，乘借扬州菱塘光电科技产业园区强势推进发展契机，全力树好电缆之乡的金字招牌，将光伏、灯具、服装、玩具、鞋类等过渡成为应税工业、效益行业和富民产业。张扬优势，做大一批领跑型企业。实现产值达20亿元的企业1个（曙光公司），4亿元的企业1个（光明公司），2亿元的企业1个（红旗公司），1.5亿元的企业2个（回民制衣公司、亚光公司），力争过亿元企业3个（晨光公司、金阳光公司、长城公司）。提升规模，培育一批支撑型企业。实现产值超8000万元的企业3个（恒辉公司、东方公司、巨能公司），5000万元企业6个（苏能公司、华城公司、苏豪公司、三友公司、三川公司、赛特公司），3000万元企业6个（金悦公司、中能公司、安达公司、宝宏公司、荣光公司、远通公司），2000万元企业3个（捷迅公司、佳欣公司、飞宇公司），1000万元企业9个（扬子公司、新蕾公司、东阳公司、日欣公司、三业公司、金三元公司、利达公司、恩琦公司、中大公司）。新增列统企业5家以上。创立品牌，打造一批科技型企业。重视人才培养，进一步强化创牌、用牌、护牌意识，鼓励企业做大做强做优主打产品。深化产学研，全面提升企业的技术创新能力。积极组织申报攻关项目、创新基金等高科技项目，力争实施省级以上科研项目10个以上，新创国家级高新技术企业1家以上，力争创国家名牌1个，新增扬州市级以上品牌2个，新建扬州市级以上研发中心2家以上。挖掘潜力，壮大一批本土型企业。高度重视本土企业的发展，营造环境，全程服务，一路绿灯。组织和引导乡内本土企业走科技投入、创新发展之路，走招才引智、筑巢引凤之路，走联合嫁接、扩张发展之路，大胆地二次创业、三次创业。同时要着力引导和支持中小企业全面提速发展、新上产品发展、进园扩大发展，迅速提升在全乡经济总量中的比重。着力发展产品优、市场好、前景阔的新兴产业，捻拔我乡工业经济的新亮点，全乡企业数力争超过260家。二是招商引资大突破，强势推进项目建设。2008年，要以招商引资为途径，以技改投入为抓手，力争全年新开工重大项目在20个以上。主要是要突出做好“加减乘除”法，形成四种局势，即：加大力度，整体推进，形成强攻态势；减少干扰，扎实推进，形成服务阵势；乘势而上，强势推进，形成战略优势；除旧布新，与时俱进，形成拼抢攻势。三是全民创业大增收，强势推进富民步伐。把富民放在更加突出的位置，创新增收之路，实施富民工程，加快强乡步伐，让群众的钱袋子鼓起来、生活的日子富起来、全面小康的步子快起来。以引凤还巢为载体、大力发展能人经济，形成“人回转、钱回流、企回迁、业回创”的生动局面；以干部“双带”为促动，大力发展百姓经济，千方百计把干部逼向市场、逼向项目、逼向创业，全乡“双带”型干部比例要占到60%以上，实现“组组有典型、户户有实业、个个有技能、人人有工作”的富民目标；以劳力转移为抓手，大力发展劳务经济，将以乡建立健全农村劳力供给和需求信息库，切实加强引导、培训和管理，力争从事非农产业劳力占全乡总劳力90%以上，农民来自非农产业的收入占农民收入的85%以上；以高效规模为目标，大力发展特色经济，2008年全乡高效农业面积新增2400亩，新组建3个合作经济组织，力争新培植1个省级“四有”合作社和1个扬州市级“四有”合作社。四是建筑三产大提速，强势推进协调发展。接长建筑业“短腿”。进一步加强在建工程管理，提升资质，强化科技兴建意识，打响菱塘建筑品牌，做到建一批工程、创一流业绩、树一块品牌、占一方市场。放大服务业“亮点”。加快兴菱路综合开发，打造我乡继团结街、商业街之后的又一个商贸聚集区。充分利用邮天路工程即将竣工通车契机，构建以公路运输为主的交通业发展体系，新开辟天长至高邮客运线路。积极引进具有一定物流基础的企业或能人，建设天菱河物流仓储中心，打通我乡对外水路运输的主要通道。挖掘旅游业“潜力”。抓好集镇清真寺的装潢，提升对外开放形象，在省级文物保护单位古清真寺修建工程建设的基础上，抓好二期工程的景点扩建和配套设施建设，建成融民族宗教、清真食品、休闲娱乐等为一体的民俗风情园。把双庆河打造成一条集生态、观光、餐饮、健身娱乐、旅游于一体的景观河道和农民乐园。制定北岗生态旅游度假村的建设规划，争取早日启动实施。进一步做响清真食品，打响特色旅游品牌，真正让来菱的友人和客商感到有看头、有玩头、有吃头、有想头。
2、做优惠民文章，突出“特而美”，聚全乡之神打造魅力名乡。一是小康创建大覆盖，全面建设富民富村富乡的新菱塘。围绕既定的全面小康村“1225”创建目标，2008年确保龚家、三里、北岗、骑龙、佟桥5个村全部创成，实现全面小康乡。要对照全面小康创建的指标体系，逐条、逐项进行排查、分析和汇总，要在目前大部分指标达标的基础上，着力在人均GDP、农民人均纯收入、城镇化程度和卫生服务体系以及信息化进程推进等指标上下工夫，以全面创建、全面推进、全面达标的优异成绩向回族乡建立20周年献厚礼。二是集镇形象大提升，全面建设精湛精品精致的新菱塘。按照配套设施、完善功能、彰显特色、提升品位的原则，狠抓集镇建设与管理，全面提升品位和档次。以建设为抓手、围绕精湛抓配套；以点缀为抓手、围绕精品抓绿化，镇区人均绿化率超7平方米，以创建为抓手，围绕精致抓管理，按照“四镇”同创既定的部署和安排，扎实抓好各项硬件设施的建设和软件资料的完善，迎接全国环境优美乡镇的创建验收，并积极争创江苏省城市化示范镇。三是发展环境大优化，全面建设宜居宜工宜商的新菱塘。进一步加强生态环境建设，全面实施小康环保大行动，严格按照“八进八整治”和“六五四三”长效管理机制的要求，狠抓落实到位，倾力打造“天之蓝、水之碧、林之茂、路之洁、村之美、乡之秀、人之乐”的宜居环境。大力倡导“大社会、小政府”理念，从大包大揽的管理模式跳出来，加强全社会诚信建设，努力构建“诚信菱塘”。
3、做实安民文章，紧扣“活而精”，合全乡之心打造和谐新乡。一是民生关注大加强，全面提升幸福指数。2008年，我乡将按照党的十七大提出的“五有”要求，在全面落实“十金”的基础上，进一步扩大新型农村合作医疗的覆盖面，全面抓好农村卫生服务站建设和食品安全工作。实施教育精致管理，全面提升教育教学质量。广泛开展全民健身活动，提高健康水平。建立村级便民服务中心，建设计划生育世代服务品牌，提高出生人口素质。二是文明新风大弘扬，全面提升和谐指数。起步实施数字化电视建设。以“三和四风”为宗旨，开展群众性文化娱乐活动，将和谐创建纳入创优争先的重要内容，年终评选“十佳和谐单位、百户和谐人家”，通过一系列创建活动，形成“正乡风、转民风、兴家风、树新风”的良好社会风尚。三是民主法制大推进，全面提升平安指数。大力宣传营造人民当家作主和村民自治氛围，巩固和提升扬州市平安乡镇创建“五连冠”成果。以“学法你我他，守法千万家”为主题，深入开展和推进“五五”普法，变群众上访为干部下访，完善打击防范、科技防范网络建设，加大安全生产监督管理力度，消除一切不安全隐患，谋一方福祉，保一方平安。
三、关于推进强镇富民进程的建议
1、虽然扬州市政府办公室出台了《关于加快推进菱塘回族乡发展的意见》，但这也只是笼统化的概念，原则化的提法，没有从真正意义上体现出对菱塘的优惠，没有从根本上体现出对菱塘的照顾，没有从量化、具体化上体现出对菱塘的支持，建议扬州市委、市政府对全
省唯一的民族乡，在加快发展、推进强镇富民的进程中给予特殊的照顾和扶持，特别是在项目、资金、政策倾斜等方面给予大力支持，以期能够切切实实把全省唯一的民族乡建好、建优、建美、建强。
2、建议扬州市委、政府研究出台土地流转方面的政策办法。按照依法、自愿、有偿的原则，农民土地承包权30年不变，带来土地难流转、难集中，这给基层乡镇强势推进发展高效规模农业和“三大合作”形成了制约瓶颈，建议市委、市政府在深入乡镇调研、座谈的基础上，紧密结合乡镇具体实际，研究制定出台促进土地流转方面相应的政策和办法。
3、建议扬州市委、市政府在对乡镇经济发展主要指标排序公布时，采用按人均占有量来排，这对规模小、人口少的乡镇有着平等的竞争平台，以我乡为例，我乡总人口只有2.23万人，虽然部分指标总量上排序不前，但如按人均指数来算、来排、来比较，这方面我乡有较大的优势。
以上汇报，不当之处，敬请批评指正。
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