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新常态下推动旅游行业协会改革与发展
2015全国旅游协会调研座谈会情况汇报
海南省旅游协会秘书长 王健生
呈报陆省助、陈巡阅示:
全国旅游协会调研座谈会于2015年3月26日在江西景德镇召开。国家旅游局党组成员、人事司司长魏洪涛,中国旅游协会秘书处及来自31个省、市、自治区及新疆生产建设兵团、副省级和计划单列市旅游协会秘书长,以及饭店、旅行社、景区等专业协会秘书长共150余人参加了会议。
魏洪涛受杜江副局长、副会长的委托就协会改革发表讲话,他说旅游协会作为旅游业发展的主要力量正在发挥越来越重要的作用。李克强总理在政府工作报告中提出,要深化社会组织管理制度改革,行业协会商会与行政机关脱钩。民政部的行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案已经进入修改阶段,有望在4月份出台。2015年全国旅游工作会议上也提出了改革旅游行业协会领导体制的要求,旅游行业协会改革迫在眉睫,要求各地旅游主管部门尽快列出购买行业协会服务的清单和转移职能的清单。魏洪涛指出,旅游行业协会改革要厘清三个关系,即厘清政府和协会关系、协会和市场关系、不同层级协会关系;解决三个问题,主要是解决好人从哪来、钱从哪来、事儿怎么办的问题。他说国家旅游局人事司还将就协会改革进行深入调研,进一步推动协会改革发展。
中国旅游协会秘书处同志透露,国家旅游局对中国旅游协会的体制改革和发展方向已定,实施方案也即将出台,国家旅游局领导将不再兼任中国旅游协会的领导,国家旅游局与中国旅游协会之间将从现在的“主管单位与下属单位”的关系变为“业务指导”、“委托”、“购买服务”的“合作”关系。
中国旅游协会秘书处通报了中国旅游协会及各专业协会2014年主要工作情况及2015年工作计划,并就全国旅游行业协会改革提出了意见和建议。全国旅游协会的改革发展要融入新常态下经济发展与体制改革全局,按照2015全国旅游工作会议“515战略”部署,立足当下、主动作为、主动谋事、谋划长远。旅游行业协会改革要明确协会定位;加强行业自律自治;加强调研,打造协会品牌活动;拓展造血渠道,增强生存能力。改革后的旅游行业协会,将改变现有工作格局,定位更高、全局意识更强,对旅游行业各类业态的把握和引导也更专业,成为行业自律管理的主要倡导和组织者。为贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人关于文明旅游的指示精神,根据李金早局长关于促进文明旅游、加强行业自律的工作要求,中国旅游协会及各专业协会联合全国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团旅游协会在会上发出了全国旅游行业协会“文明旅游、行业自律”倡议书。倡议争做文明游客、行业加大文明旅游宣传力度、旅游企业遵守自律准则、旅游从业人员争做文明旅游表率。同时倡议全国旅游行业协会要形成合作紧密、配合默契、协调有序的网络体系,建立有效的联动机制,快速反应和处理行业问题。
会议邀请南开大学徐虹教授发布了《旅游行业协会治理机制研究报告》、百度公司做了“互联网思维”的主题演讲。来自广东、四川、无锡、桂林旅游协会的负责人介绍了协会改革的成功经验,为全国旅游协会改革发展提供了借鉴经验。全国各地的旅游行业协会的负责人表达了推进协会改革的决心和信心,对协会改革面临的困难和问题进行了热烈讨论。
附:广东、四川、浙江等省旅游协会的改革经验
广东省旅游协会已成为“一业多会”集群式枢纽型社会组织,拥有——
6个独立法人资格行业协会:广东酒店行业协会、广东旅行社行业协会、广东省自驾旅游协会、广东温泉行业协会、广东省游艇旅游协会、广东省景区行业协会;
3个非法人分会:导游分会、旅游文化传播分会、房车露营分会。
根据《广东省行业协会条例》,明确旅游行业组织改革方向:省旅游协会与省旅游局脱钩,其人事、资产、财务一律与省旅游局分开,办事机构——秘书处,自聘工作人员,不与省旅游局合署办公,实现按“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无政府主管部门、无行政级别、五行政事业编制、无国家机关工作人员”的“五自四无”原则运作,实现民间化、自治化。
广东省旅游协会是综合性社会团体,各旅游行业协会、分会为广东省旅游协会的团体会员,分别向省旅游协会统一缴一定比例的团体会员年费,大部分会费及自创收入留作行业协会、分会会务费用,其会员单位亦是省旅游协会的当然会员,享受省旅游协会会员权益,省旅游协会不再向其重复收缴会费。
广东省旅游协会作为枢纽型产业协会统领各独立法人资格的行业协会和非法人资格分会,省旅游协会正副秘书长或兼任行业协会、分会秘书长,或实行指定联系制度,加强对独立法人资格协会的指导。
从2006年起,广东省旅游协会承担了省旅游局委托交办的大量宣传促销工作,完成了多个对外旅游交流合作项目,还承接机关工作人员出差和会议定点饭店的采购工作。2014年起,又承接广东省旅游景区质量等级评定、旅游饭店星级评定、旅游规划设计单位资质等级认定、旅游温泉星级评定工作等职能。
四川省旅游协会每年固定承接省旅游局交办的几件工作,经费固定由相关处室的口子列支,比如:组织举办一年一届的四川省乡村文化旅游节、推进四川旅游新线路“K计划”、推进四川旅游商品开发、推进四川省旅游企业诚信体系建设、开展旅游帮扶工作、组织发动主题营销活动、组织全省星级农家乐和乡村酒店的等级评定,等等,2014年,四川省旅游协会承接省旅游局购买服务共13项,购买服务经费208万元。
浙江省旅游协会已经改组为浙江省旅游业联合会,成为全省旅游及相关产业的行业组织的“联合会”,协助政府行使综合、统筹、协调职能。
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