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关于我省现代物流业发展有关情况的汇报
省发改委 2015年9月11日 从2010年我委牵头推进全省物流工作以来，按照省委、省政府的工作要求开展了系列工作。特别是2014年11月省推进现代物流业发展工作领导小组工作会议召开后，我委根据会议确定的工作任务、工作目标和工作重点，积极履职、多措并举，扎实推进我省现代物流工作，全省物流业平稳较快增长，服务能力有了明显提升。现将有关情况汇报如下：
一、开展的主要工作
（一）抓规划。一是编制物流业发展中长期规划，制定了《湖南省“十二五”物流业发展规划》并开展了规划实施的中期评估；起草并以省政府办公厅名义印发了《湖南省现代物流业发展三年行动计划（2015-2017年）》和《湖南省农产品冷链物流三年实施计划（2015-2017年）》。为做好《湖南省“十三五”现代物流业发展规划》的编制，组织开展了湖南省“十三五”物流业发展课题研究，拟定了《湖南省“十三五”物流业发展规划编制纲要》。二是按照新兴产业发展规划的要求，编制了《湖南省现代物流产业专项实施方案（2015-2017年）》。三是指导市州编制园区规划。在批准《娄底湘中物流园发展规划》基础上，指导怀化狮子岩物流园、郴州湘南国际物流园和岳阳城陵矶物流园编制园区发展规划。为提升规划水平，在北京、怀化两地分别邀请国家、省相关部委和专家对《怀化狮子岩物流园发展规划》进行评审、论证，修订完善后批准实施。
（二）优布局。根据“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展国家三大发展战略和我省四大区域资源禀赋及产业发展特点，构建“一核三区八园”的物流产业布局。长株潭城市群综合物流核心区突出综合配套改革试验区的优势，以两业联动、多式联运、城市配送及电子商务为主要特色，提升区域物流国际化、高端化、智能化水平。洞庭湖生态经济区依托产业、市场、水运等优势，重点发展农产品冷链物流、港口物流，满足我省农业大省，农产品走出去的需要，着力打造城陵矶港出湘、出海大通道；大湘南地区以承接产业转移为契机，重点发展两业联动、公铁联运以及公路口岸和无水港，为承接产业转移提供支撑；大湘西地区重点发展边贸物流、农产品物流，以物流产业发展，促武陵山区域精准扶贫。突出八大园区，落实《全国物流园区发展规划》有关要求，开展省级物流园区示范工程，评审出长沙金霞物流园、湖南一力物流园、湘潭荷塘现代综合物流园、岳阳城 2 陵矶物流园、怀化狮子岩物流园、常德德山物流园、衡阳白沙洲物流园、郴州湘南国际物流园等8个省级示范物流园区，并为示范园区授牌。组织参与全国示范物流园区创建工程，推荐、申报长沙金霞物流园为国家级示范物流园区，怀化狮子岩物流园区为备选园区。同时，根据国家发改委的部署，正组织相关城市申报全国现代物流创新发展城市试点。此外，我们正着力推进衡阳综合保税区、湘潭综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区、郴州出口加工区项目建设，支持郴州出口加工区升级为综合保税区，推动长沙申建综合保税区，加快长沙自由贸易试验区申建筹备工作，加强各地市州保税仓库和监管仓库建设，打造以海关特殊监管区域为轴线、保税监管场所为两翼的湖南保税物流体系。
（三)强企业。选择两业联动、多式联运、物流园区、农产品冷链物流、城乡配送等十类别30家重点物流企业，进行分类指导和扶持。推动岳阳城陵矶新港物流园区以多式联运为突破口，提升其公铁水联合运输能力，打造全省多式联运的服务体系；加快湖南一力物流转型升级，通过建设“公路港”和城乡物流集配中心，支持企业由传统的钢贸物流向现代物流转型；发挥湖南兴义物流有限公司铁路口岸物流优势，打通我省对接海上丝绸之路通道，为加快其设施建设，为企业争取中央资金300万元；支持步步高商业连锁、通程百货等商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，步步高云猴大电商平台即将上线运行；引进普洛斯仓储企业入驻长沙，通过示范企业带动，促进仓储设施的改进和提升；着力推进“一力物流”、“鸿通物流”、“粮食集团”等企业建立期货交割库，协助相关企业解决相关难题，加快项目落地；引进一批国内外知名企业入驻湖南，联邦快递、浙江传化等企业已在湖南落地运行。
（四)推项目。一是抓项目储备。建立了2015年-2020年物流重点项目库，入库项目235个。按照建设一批、开发一批、储备一批原则，对项目库进行滚动管理。在此基础上，遴选出50个重点项目报送国家发改委，纳入国家2015年物流重点项目工程包。按照《湖南省农产品冷链物流三年实施计划（2015-2017年）》和《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015–2020年）》要求，建立了农产品冷链物流、粮食仓储和粮食物流重点项目库，将一批对当地经济建设起到积极带动和促进作用的好项目纳入到重点项目库中。二是抓资金投入。积极争取中央预算内投资支持物流项目建设，今年以来共争取了2亿元中央资金支持全省物流和粮食项目建设；推荐一批重大物流项目争取国家专项建设债券支持；会同省财政厅从服务业专项资金中，安排了5000万元专项支持农产品冷链物流项目建设。
二、当前物流业发展的基本情况
（一）物流业整体运行比较平稳今年1-8月，全省社会物流总额42435亿元，同比增长8.1%，高出全国增幅1.39个百分点；社会物流总费用3468亿元，同比增长5.5%，与全国平均水平基本持平；物流业增加值1309亿元，同比增长8.8%，高出全国平均水平0.9个百分点。受经济下行压力持续加大、服务价格持续低迷等因素影响，物流企业经营较困难，重点物流企业主营业务收入有所下降。
（二）物流业发展呈现新特点
1、专门从事物流的企业增多并出现专业化分工趋势。近年来，制造业、大宗资源型产品等生产企业逐渐剥离或外包了物流服务，第三方物流的比重已达60%。制造业供应链物流、快递物流、冷链物流等各种专业物流迅速发展。在网络购物快速增长带动下，今年1-7月全省快递业务量完成1.63亿件，同比增长64.1%，与电商快递相关的邮政业收入同比增长80%。
2、先进信息技术在物流领域广泛应用。物联网、互联网+高效物流、大数据、云计算等先进信息技术和网络技术加速融入物流业，在行业运行监测、企业运输安排、货物追踪追溯等多方面发挥了重要作用。
3、物流新型业态快速发展。电子商务、网络消费等新兴业态快速发展。物流业与制造业、商贸业、金融业加快融合，物流业务向集中采购、订单管理、流通加工、物流金融等产业链条延伸。运输、仓储、装卸等业务一体化运作趋势更加明显。
4、物流企业加速聚集。一批物流企业通过并购、重组等方式快速发展，在全省布局服务网络。一些物流企业开始向物流园区、交通枢纽和大型制造业企业周边聚集，两业联动趋势明显，规模效益和集聚作用显现。
三、存在的主要问题
目前，我省物流业发展总体水平较低，与全国一样，我省物流业发展也存在着小型化、散状化、不规范化等问题，集中表现在“三多”、“三难”上。一是税负多。实行“营改增”后，货物运输服务由3%的营业税调整为11%的增值税；物流辅助服务由5%的营业税调整为6%的增值税。运输与仓储等物流服务环节税率非但没有统一，运输服务型企业反而普遍增加税负120%左右。同时，各种收费居高不下，“乱罚款”现象屡禁不绝。二是证照多。目前，物流领域涉及道路、港口、航空、城市配送等的经营许可和资质审批较多，审批程序较为复杂。据反映，企业开展物流经营办理的各类许可证、登记证、备案证等繁多，有的多达30余项，制约了行业企业的发展。三是平台多。物流信息平台多，个人、企业、社会组织和政府部门均有各自的信息平台，互联互通不够，较为散乱，信息孤岛现象严重，影响了行业信息化水平的提升。四是落地难。物流基础设施项目具有一定的公益性和社 6 会效益，但占地面积大、税收回报低、经济效益不明显。地方政府不愿将紧缺的土地指标用于物流项目，在制定城市建设规划中预留的物流用地一般远离港口、车站等重要交通枢纽，在出让物流用地过程中往往会对土地价格、投资强度等提出一系列较高要求。五是融资难。物流基础设施，虽然有需求、社会效益高，但是项目建设投资大、回收期长、收益低，社会资本参与的积极性不高。而物流企业资金主要依赖于银行贷款等间接投资，但部分企业财务管理不规范，企业诚信自律意识不强，又制约了银行信贷投放意愿。六是通行难。城市配送车辆通行许可证发放制度不够完善，城市配送车辆停靠限制较多，通行不便。
四、下一步工作措施
1、加强规划编制。一是抓紧编制《湖南省“十三五”现代物流业发展规划》，同时着手编制《湖南省“十三五”现代物流业发展实施方案》；二是进一步落实《湖南省现代物流业发展三年行动计划（2015-2017年）》和《湖南省农产品冷链物流三年实施计划（2015-2017年）》，制订年度工作计划，明确任务，落实责任。
2、加强项目建设。一是完善项目库。根据物流业发展情况，适时补充、完善物流业重大项目库，与国家发改委做好对接，及时滚动、更新现代物流工程包。二是及时对接国家专项基金、资金和债券。当前重点抓住国家专项债券项目建设机遇，密切跟踪国家政策动态，积极对接国开行、农发行专项债券项目建设工作，精心筛选一批符合国家要求的重大项目争取国家资金支持。三是抓好重点项目调度。确保项目落地、开工。同时，做好2016年农产品冷链物流专项资金项目的申报。
3、加强平台整合。建设全省统一的物流公共信息平台。依托湖南省交通运输物流信息公共平台，推进社会物流企业和政府之间的信息互联互通，推动政府部门、企业和社会组织之间开展数据采集分析的合作，不断整合信息平台，补充、丰富物流信息，整合、搭建一个信息共享的全省物流公共信息平台。
4、持续优化布局。深化“一核三区八园”区域布局，因地制宜，进一步打造长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、大湘南地区和大湘西地区发展特色、优势。充分发挥长沙金霞物流园等国家和省级示范物流园区的示范带动作用。
五、工作建议
1、减轻税负。建议由税务部门牵头做好物流行业税收调研，向国家税务部门反映相关情况，提出减轻税负的建议。由省发改委牵头会同相关部门，对各项收费进行规范和清理，取消不合理收费，制定收费目录，向社会公开。
2、减少审批。针对证照多的问题，建议由省工商局、省交通运输厅牵头，对关于物流企业的经营许可和资质审批 8 进行一次全面清理，取消不必要的证照办理，逐步建立物流业审批“负面清单”管理模式。
3、优化配送。建议由省公安厅、省交通运输厅牵头会同相关部门，研究切实可行措施，规范对进城物流配送车辆的管理，推进城市配送车辆便利通行。
4、保障用地。建议各级地方政府加强与省国土资源厅、省住建厅的衔接配合，加大对物流用地和规划的支持，对纳入国家和省物流业发展规划的重点物流园区、重点物流项目建设用地予以优先保障。
5、完善融资机制。创新投融资方式，加强直接融资。建议由省、市财政部门牵头，金融机构、大中型企业参与，设立物流业发展投资基金，以市场化运作方式发挥杠杆作用。规范企业财务管理，增强企业诚信意识，建立健全失信联合惩戒机制，增强金融机构支持物流企业发展的信心，为物流业发展提供更加便利的融资服务。支持符合条件的物流企业通过发行债券和上市等多种方式拓宽融资渠道，缓解资金短缺的困难。
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