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汇报材料
辽宁（营口）沿海产业基地是辽宁省委、省政府确定的辽宁沿海“五点一线”对外开放战略格局的重要支点，是具有老工业基地振兴和环渤海开发标志性意义的项目，更是国家开发银行开发性金融支持辽宁经济建设的标志性项目。在辽宁省委、省政府的高度重视与支持下，在市委、市政府的直接领导帮助下，辽宁（营口）沿海产业基地建设进展顺利，下面就项目进展的有关情况向各位领导作以汇报：
一、项目总体推进情况
2005年8月26日，省委书记李克强到营口调研和检查工作时明确指示：营口发展空间很大，要利用好区位优势，依托港口和储备的土地，抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，在辽宁沿海经济带中，走在全省前列，在环渤海湾的开发中，成为呼应中央环渤海湾开发决策的重要支撑。首次明确提出了建设辽宁（营口）沿海产业基地，打造辽宁“五点一线”的战略决策。2006年以来省委书记李克强和副省长李万才亲临营口视察产业基地工作。国家开发银行领导多次来营口考察指导。各位领导的到来不仅从资金、政策等给予明确的支持和帮助，同时也对产业基地的发展、建设提出了高标准的要求。市委、市政府认真落实省委、省政府的要求，不断加大工作力度促进基地建设上新台阶。
（一）高起点、高水准编制基地建设整体规划目前《辽宁（营口）沿海产业基地总体规划纲要》由营口市发展和改革委员会编制完成，经市政府讨论修改后已上报省政府。受省政府委托省发改委已经受理并作了初步的批复。
通过国际竞赛的方式认真做好辽宁（营口）沿海产业基地发展战略规划编制工作。2005年10月市政府聘请北京大学城市规划院编制发展战略国际竞赛纲要，并于11月24日由省政府组织国内外知名专家机构对其进行了论证。竞赛共有海内外44家设计机构报名，经专家委员会认真筛选，确定由美国、日本、香港、北京大学、南京大学、中国城市规划设计研究院等6家国际知名规划机构作为参赛单位，今年 1月25日成功举办了规划设计方案评审会。通过专家对参赛方案的点评，最终选定北京大学城市规划设计中心作为主体规划单位在吸收各参赛单位长处后，形成规划方案。4月13日产业区的控详规划已初步通过专家评审，全部方案完成后将提交政府审议，报人大通过。
另外，我们委托了中国国际工程咨询公司编制《辽宁（营口）沿海产业基地产业规划》，该规划将站在环渤海经济圈层面面向东三省配置生产力要素，整合资源要素，规划基地产业结构，形成以发展精细化工、装备制造、纺织服装、新材料、生物工程、电子信息等为重点的产业功能布局，重点发展大型精细化工产业集群和装备制造产业集群。结合产业链条包装系列项目对外招商，投资总额将达到2000亿以上。目前此规划正在编制中。
（二）明确功能定位，促进产业基地全面开放
1、明确了“先产业、后城市”的工作方针
一是明确了沿海产业基地的工作思路。我们觉得沿海产业基地的定位首先应该是“产业”，离开了产业的发展和支撑，很难谈上城市的发展，其次产业的选择要与“临港、临海”相关联，因此把沿海产业基地过去定位于“营口的新城区”调整为“先进制造业基地和大型临港生态工业园区和新的城市发展区”。二是扩大了产业功能区的比重。为了突出产业的重要地位，考虑到沿海产业基地依托主城区的关系，我们把120平方公里的规划用地，按65：20：15的比例安排工业用地、商住用地、基础设施用地。现在工业用地达到78平方公里，比原来的规划提高了24平方公里。三是调整了一期土方回填工程区域，集中力量先回填成片的产业区。并把产业区扩大为25 平方公里。自2月17日以来，集中力量先回填连片产业区。
我们对沿海产业基地的功能定位是：建设一个按照产业集群发展理念构筑的，集产品项目一体化、公用辅助一体化、物流运输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化、先进制造业的大型临港生态产业区和具有国际影响力、竞争力的现代化滨海新区，成为东北地区国际经济技术交流的平台。
2、产业基地与“五点一线”的关系
我省“五点一线”对外开放的格局，是全省“十一五”期间重点发展区域。但是由于“五点”的基础情况不同，辽宁（营口）沿海产业基地是“五点”中的中心点，是连接沈大两个中心城市的接点，是辽宁中部城市群的出海口，区位优势明显，在充分享受“五点一线”各项优惠政策的同时，要率先实现项目集聚、产业集聚、港地联动，带动周边地区的开发，成为辽宁沿海开放地区的先导区和示范区。
3、产业基地与营口老城区的关系
产业基地毗邻老城区，在供水、供电、燃气、供热、污水处理等方面均能借助老城区现有城市功能予以解决，从而可以大大减少项目区在这些方面的投入，降低一期土地开发成本，提高在招商引资方面的竞争力。项目区北侧为营口市老城区青花大街，周边区域有10—15平方公里适合城市商贸及高新技术产业的土地资源开发，其土地收益率较高，有利于尽快回收资金偿还开行贷款。
4、产业基地与港口的关系
以港兴市，以港兴业，港工互动，是沿海国家和地区经济发展的普遍规律。辽宁（营口）沿海产业基地的产业门类以港口导向型为主，依托大港口、发展大工业。产业基地南距鲅鱼圈港25公里，北距营口老港5公里，港口为基地建设提供便捷的物流通道，也是基地临港产业发展的重要依托和支撑；同时基地产业的发展又能促进港口货运量的增长，放大和完善港口功能，实现港口与产业基地的互动，更有利于各种生产要素向产业基地集聚。
5、统筹两区一基地工作
产业基地管委会统筹负责产业基地主体区域和正在规划建设的营口仙人岛能源化工区、营口冶金及重装备工业区。营口仙人岛能源化工区和营口冶金及重装备工业区是为产业基地提供石油化工、钢铁等原料的区域；产业基地是核心区，协调各专业区，统一规划、统一政策、统一地价、统一管理，有利于整体推进，科学发展，全面提升沿海经济带的核心竞争力。
（三）建立了政府主导的组织管理体系
营口市委、市政府高度重视辽宁（营口）沿海产业基地机构建设，从全市范围内抽调精干人员组建了辽宁（营口）沿海产业基地管委会，代表市政府负责项目的组织实施。同时，成立了营口沿海开发建设有限公司作为开发主体和融资平台。营口沿海开发建设有限公司完全按照现代企业制度进行组建，严格按照质量管理体系认证要求进行规范运行。公司已通过质量认证部门的审核验收，获得国家方圆质量认证。
（四）积极争取省、市支持，项目审批工作进展顺利 在省委、省政府的高度重视和支持下，项目的规划、土地、环评相关部门已经批复；可研报告、城市总体规划、土地利用规划已经上报省政府；项目总体规划纲要已上报省政府。产业基地管委会需市政府解决的问题和制定的招商引资政策已上报市政府审批，经五月二十四日市政府常务会正式审查通过。
（五）加强管理建设高标准和低成本的产业基地，全力推进工程建设
1、降低工程造价
管委会到位后一是重新测定原始地面标高。由于回填区域原始地面标高不准，我们对回填区域以及待填区域原始地貌进行测绘，减少了业主的投资风险。二是严格审查合同外工程造价。前期进入现场的各施工单位均未签合同。我们根据招投标文件的内容，组织补签了施工合同，对一些施工单位提出的各项工程价款，逐项进行了实地测算和审核，初步测算可审查核减工程款数百万元。三是优化施工方案。将外包施工便道交给基地运输分公司承担，调整后每年可省工程投资近3000万元。
2、加快工程进度，从去年11月下旬开始到5月25日已完成土方回填工程919万立方米，施工作业道113公里，道路路基20公里，回填平整土地12.4平方公里，其中沿城区部分的区域今年上半年可达到项目入驻，0.75万亩于10月1日前完成水电配套的“七通一平”。到年末完成3万亩土地平整回填，道路路基40公里，给水工程120公里，排水工程150公里，电力工程8公里。
3、加强财务控制
将沿海开发两个分公司的财务帐上收公司财务部，由总公司统一核算整顿财务核算体制，并对全部资产进行清点。
4、加强工程建设管理
规范合同管理，针对前期存在的施工道路工程价款、土方回填工程进度款、代扣代缴的税金和规费全部支付给施工单位的问题，我们严格按合同约定，执行抵扣履约保证制度，代扣代缴规费和税金。截止4月30日，可暂时少付2600万元，大大降低了基地的投资风险。
（六）以项目为中心，加大招商工作力度
同时为了抢抓机遇、早出形象、快见收益，管委会采取规划、建设、招商同步推进的办法。通过国际规划竞赛新闻发布系列活动、创建辽宁（营口）沿海产业基地招商网。
3月初派出小分队赴吉林、黑龙江、温州等地区招商，在长春市、哈尔滨市召开了辽宁（营口）沿海产业基地推介会，参加了2006全国工业园区招商引资温州洽谈会，向吉林水工集团、江北机械制造集团、固力发、佑力等企业进行推介，已有企业表达了投资的愿望。
3月份在北京“两会”期间，在化明市长的带领下，我们先后到中冶集团、中冶京诚工程技术有限公司、中国五矿、中国恒天集团、中海油等国内知名企业叩门招商。现在中冶京诚工程技术有限公司中试基地项目已决定6月份开工建设，当年投资20亿元以上。4月份派出团组随省政府到日韩和南方五市推介招商。又多次派人去北京、浙江、上海等地主动招商，联系客户，寻找项目。目前已经有风电机组、150万吨重胶沥青、150万吨延迟焦化、1万吨海绵肽等近20个项目与沿海产业基地签订了投资协议，投资额50亿万以上，同时与中国五矿、兵器装备集团及香港、美国、墨西哥、韩国等多个企业洽谈，并与国内大企业进行项目洽谈和成片开发。
二、总体思路、目标及措施
（一）总体思路
开发建设辽宁（营口）沿海产业基地要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条新路子，重点把握好以下方针和原则：
一是坚持市场导向与政府调控相结合。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府发挥规划和政策导向作用。
二是坚持重点突破与整体推进相结合。要突出产业基地主体区域主体地位，优先摆布项目，重点安排资金，同时不放松沿海经济带的整体推进。要充分利用港口和东北腹地城市群的比较优势，增强对产业基地发展的支撑作用。
三是坚持产业基地建设与提升城市功能相结合。重点是提高金融、贸易、信息、咨询、物流等现代服务业的水平。
四是坚持对外开放与对内开放相结合。充分利用国内外两个市场、两种资源。积极吸引国内其他地区各类生产要素和不同所有制企业参与基地建设。
五是坚持开发建设与可持续发展相结合。加强资源综合利用，建立可持续发展的长效机制，不以牺牲环境换取建设和发展速度。
（二）发展目标
沿海产业基地规划开发总面积120平方公里，其中，工业用地78平方公里，商住用地24平方公里，道路交通设施、市政公用设施、绿地水面等其他用地18平方公里。项目拟分三期建设，一期建设规模40平方公里。战略目标分几步走：
1、五年目标
到2010年，产业基地20平方公里起步区基础设施建设全部完成，并引入一批知名企业，初步形成以石化、装备制造和纺织服装为主要特色的产业集群和产业积聚区。
2、十年目标
到2015年，产业基地一期40平方公里基础设施全部完成。力争累计完成投资620亿元，实现规模以上工业总产值1325亿元，新增就业18万人。初步形成以高加工度的原材料工业、先进装备制造业、高新技术产业为特色的临港生态产业区的基本框架。
（三）支撑条件与政策措施为确保辽宁（营口）沿海产业基地的顺利开发建设，营口市将举全市之力，增强要素资源的保障能力。
1、土地支撑。辽宁（营口）沿海产业基地特别是其主体区域基本上是国有低效和废弃的盐田，为国有工业用地，符合城市总体规划和土地利用总体规划，可满足产业基地开发建设的需要。
2、水资源支撑。营口市城市供水现状可供能力为59.86万立方米/日，日平均供水量达到43.88万立方米/日，可供水量大于实际供水量15.98万立方米/日。2010年全市预计日需水量为115万立方米/日，可供水量达到134万立方米/日。大伙房水库输水工程分配我市水量53.42万立方米/日。
3、电力支撑。2010年前，完成华能电厂二期新增装机容量120万千瓦，总装机容量达到200万千瓦以上，积极争取三期和营口西部热电厂等项目建设，使全地区总装机容量达到350万千瓦以上，变电总容量达到282.26千伏安，可满足产业基地用电要求。
4、资金支撑。计划争取国家政策支持资金15亿元以上，开行贷款70亿元以上，地方政府和社会融资力争30亿元以上，利用外资2亿美元。
5、政策支撑。产业基地的相关政策包括产业基地管委会向国家、省、市争取的有利于产业基地发展的相关政策和进驻产业基地企业应享受的相关优惠政策，为辽宁（营口）沿海产业基地的顺利开发建设提供了有力的政策支持。
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