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房山区资源型企业退出情况汇报
房山是首都西南枢纽，其平原、山区及丘陵面积各占1/3，经济具有资源型特色。长期以来资源型企业是房山区主要工业之一，带动了乡镇运输业、修理业、住宿业及餐饮服务业等相关产业的发展，房山区的资源型企业为北京和房山经济发展做出了重大贡献，但目前与首都建设国际化大都市及绿色发展战略的矛盾日益突出，与房山“城市发展新区”和“生态涵养发展区”的首都发展新定位的矛盾日益突出。因此，房山区委区政府下定决心，实施“三化二区”战略，转变经济发展方式，坚决退出资源型企业。现将房山区资源型企业退出情况汇报如下：
一、2005年以来资源型企业退出基本情况
房山是北京最大的能源及建材基地，长期以来，煤矿、非煤矿、水泥厂、石灰厂、石板加工厂这些资源型产业为首都经济发展做出了历史性的贡献，是房山经济增长的主要来源，为房山区经济发展，特别是山区人民脱贫致富起到了重要的作用。2005年以来，根据国家及北京市产业结构调整和多次煤矿专项整治要求，房山先后关闭乡镇煤矿121家，关闭矿井333个，由2005年的139家减少到现在的18家;先后关闭非煤矿山215家，由2005年的275家减少到现在的60家；先后关闭水泥企业38家，由2005年的55家减少到现在的17家；先后关闭石灰厂108家，由2005年的171家减少到现在的63家；先后关闭石材加工厂186家，由2005年的239家减少到现在的53家。
二、2010年资源型企业退出主要任务
2010年房山区现有资源型企业205家要全部关闭退出。205家资源型企业共有固定资产总额约为20.28亿元，负债总额约为13.1亿元，年产值38.89亿元，年上缴税收2.86亿元，本地直接就业18713人，相关行业年产值22.2亿元，本地间接就业38865人，具体情况如下：
1、煤矿:2010年需关闭煤矿18家，涉及史家营、大安山、南窖、霞云岭4个乡，全部于今年5月底前关闭。18家煤矿固定资产总额约为5.8亿元，负债总额约为4.6亿元，年产值11.2亿元，年上缴税收1.2亿元，煤炭相关行业年产值3.72亿元，本地直接就业3412人，本地间接就业7795人。
2、非煤矿山：2010年需关闭非煤矿山60家，涉及青龙湖、河北、大石窝、周口店、佛子庄、南窖、霞云岭、蒲洼、阎村、韩村河、城关、燕山12个乡镇及办事处。今年4月底前关闭3家，9月底前关闭3家，其余54家全部于11月底前关闭。60家煤矿固定资产总额约为4.8亿元，负债总额约为1亿元，非煤矿山行业年产值5.57亿元，年上缴税收0.3亿元，非煤矿山相关行业年产值4.7亿元，本地直接就业2927人，本地间接就业4935人。
3、水泥厂：2010年需关闭水泥厂11家，涉及周口店、青龙湖、河北、琉璃河、大石窝5个镇，今年4月底前关闭9家，10月底前关闭2家。11家水泥厂资产总额为4.88亿元，固定资产净值为1.63亿元，负债总额为5.52亿元，设计产能207万吨。水泥生产行业年产值8.9亿元，年上缴税收1亿元，本地直接就业3314人，水泥生产相关行业年产值5.88亿元，本地间接就业6470人。
4、石灰厂：2010年需关闭石灰厂63家，涉及周口店、青龙湖、河北、佛子庄4个乡镇，今年4月底前关闭12家，10月底前关闭51家。63家石灰厂资产总额4.28亿元，固定资产净值2.69亿元，负债总额为1.78亿元，现有职工2594人，年产量218.9万吨。石灰生产行业年产值2.72亿元，年上缴税收0.16亿元，石灰生产相关行业年产值1.08亿元，2 本地直接就业1646人，本地间接就业2500人。
5、石板加工厂：2010年需关闭石板加工厂53家，涉及周口店、河北、南窖、青龙湖、佛子庄、霞云岭6个乡镇，今年10月底前全部关闭。53家石板加工厂资产总额5186.4万元，固定资产净值2481.2万元，负债总额为1935.1万元，年产量135.57万平方米。石板加工行业年产值10.5亿元，年上缴税收0.2亿元，石板加工相关行业年产值6.82亿元，本地直接就业7416人，本地间接就业17165人。
三、资源型企业退出面临的问题
2005年以来，房山资源型企业退出取得了阶段性成效，但同时也遗留了一些亟待解决的问题。面对今年资源型企业要整体退出，直接影响社会民生及社会稳定的突出问题和现实困难已经摆在我们的面前，总体而言是资源型企业退出后的政策支持、资金支持及群众后续生活保障等问题，共涉及3个方面，10个问题。
（一）资源型企业关闭方面 1.资源型企业退出的资产处臵问题
由于资源型行业生产的专业性强，资源型企业退出将使大量的资产闲臵，主要包括厂房、场地、开采设施、开采设备及大量的生产设备等，其中生产设备的闲臵问题是资产处臵的主要问题，大量的矿山机械、水泥生产和石材加工设备面临如何处臵；部分经营企业证照齐全，土地租赁合同还未到期，大量大额固定资产还在使用期限内，面临着如何资产评估和资产补偿问题；将要关闭的18座煤矿都是按照市政府及行业管理部门要求建设的标准化煤矿，用于采、掘、机、运、通、双回路改造等基础设施改造及标准化建设的投入大，新建的机立窑等新设施的投资大，水泥、石灰和石板加工企业投入的相关环保配套设施的造价高，部分企业连投资成本 3 还没有收回来，面临着如何资产评估和适当补偿的问题；在资源型企业退出过程中，形成了大量债务无法偿还，债权人到村里讨债或到法院起诉的现象增多，给当地经济发展和社会和谐稳定带来较大的负面影响，面临如果妥善处理和解决等问题。
在资源型企业的退出过程中，各种利益纠结其中，对资源型企业资产的评估和处臵将成为万众瞩目的大事，如何评估和处臵资源型企业资产问题及资源型企业退出所需的巨额处臵费用问题，是摆在资源型企业退出者面前的首要问题。区里正在组织国土局及经信委等相关部门研究制定资源型企业资产评估及关闭补偿等相关细化政策。
2.资源型企业关闭后山区人口迁移问题
房山自2005年开始陆续关闭和整顿煤矿、非煤矿山、水泥、石灰和石板加工企业，为了解决产煤乡镇群众的生活问题，2006年7月市领导就我区煤矿关闭后人口搬迁及相关问题进行了专题研究，同意分阶段分步骤实施人口迁移工作，并解决好迁移人员的居住安臵、就业安臵及社会保障等问题，但五年来当初的搬迁承诺仍未兑现，百姓要求迁移的呼声越来越高。随着2010年煤矿等资源型企业的全面退出，数万群众失去主要收入来源，按照山区的资源承载能力测算，更加不能承载目前的人口状况，为了解决山区群众面临的生活困难，缓解群众生活和就业压力，巩固煤矿关闭成果，减少私挖盗采现象，急需进行山区人口搬迁。
根据房山区统一规划，将在良乡、城关、长阳、阎村、青龙湖以及阎村和青龙湖交界处的公主坟地区建设搬迁新社区，安臵外迁人口，目前山区需要外迁人口达30537人。同时解决迁移人员居住、就业及社会保障等问题存在众多困难，单靠房山一区之力难以实现。为此，我区于2009年4月22日向市政府报送了《关于给予山区人口迁移工程政策资金支持的 4 请示》，提请市政府加大支持力度。根据吉林副市长的批示，由市发改委牵头，组织市农委、建委、财政、规划、国土、劳动、民政、林业等部门多次到我区调研，了解相关情况，针对相关问题与我区进行深入探讨，并在此基础上综合九部门意见形成了《关于房山区山区人口迁移工程政策意见》，我区根据市领导及九部门意见细化和完善了《房山区山区人口迁移实施方案》。现急需市政府审批通过山区搬迁项目，全面启动山区搬迁工作。
3.资源型企业关闭后基层政权运转经费问题
资源型产业收入是房山区乡村两级地方经济收入的重要组成部分，现有的煤炭及资源型企业每年上缴村集体利润28016万元，上缴乡镇利润3528万元。村集体的收入主要来源于煤炭及资源型企业上缴的利润，主要用于村干部工资发放、集体统一供暖、办公及招待费用、交通及水电费用、农村合作医疗村集体负担费用、老人、五保户及残疾人生活补贴、卫生及环境治理费用、社会治安费用及村级公益设施维护费用等支出。
资源型企业退出后，乡村集体经济收入急剧减少，山区各村集体维持正常运转的经费缺口将达到上亿元，直接造成村级组织运转经费不足，农村干部及管理人员工资和办公经费将出现困难，造成山区公用设施及维护费用拮据。政府需考虑将煤矿关闭地区农村基层组织运转费用纳入财政转移支付，保证其正常运转，保障农村公共设施正常维护。
4.资源型企业关闭后打击非法资源型生产企业的经费问题 自2005年资源型企业整顿以来，打击非法资源型生产企业行为一直是乡镇的重点工作。随着山区要求资源型企业全面退出，资源型企业退出成果，继续严厉打击非法资源型生产企业行为将成为乡镇尤其重要的工作。为了加大对非法资源型生产企业行为的打击力度，各乡镇需要加强执法队 5 人员配备，增加人员工资及保险等费用；加强执法车辆的配备，增加车辆购臵、维护及使用费用；建设打击非法资源型生产企业办公地及配备相应设施，增加办公用房及资金投入；建立执法检查站，确保成果，需要政府给予相应的政策和资金支持。
（二）民生方面
1.资源型企业关闭后相关从业人员的安臵问题
房山区205家资源型企业面临关闭和退出，涉及的直接和间接没了饭碗、没了收入来源的6万多从业人员，都将面临再就业问题、出路问题和生活保障问题。由于北部山区长期以资源型行业为主，山区群众多年从事采煤、采石、水泥生产、石板加工的劳动密集型行业，这些职工及从业人员有这样一些共同的特点：年龄偏大，文化水平低，职业技能单一，整体素质偏低，再就业困难，而新的替代产业在短时间内无法产生规模效益，无法解决众多的失业人员再就业问题；北部山区近年来的生态林补偿机制给山区人民带来了一定的实惠，解决了部分人员就业问题，但配备的生态林管护员数量少，辐射面小，不能缓解资源型企业关闭带来的经济和就业压力，而现行的管护人员补助标准偏低，只适合年龄偏大、文化偏低的人员，不能留住青壮年和具有一定文化水平的人员。
鉴于农民失业后不能很快实现再就业，需要政府积极研究下岗失业人员再就业政策；研究将搬迁后留下的当地农民转为生态工人的政策和待遇问题；结合山区人口搬迁，统筹考虑安排适宜替代产业项目，安臵从业人员，尽最大努力解决山区群众生存问题和基本生活保障等问题。
2.资源型企业关闭后煤矿供养人员的保障问题
现有煤矿、非煤矿山、水泥厂、石灰厂和石板加工企业供养离退、伤残、职业病及抚恤人员数达2850余人，仅2009年就为这些供养人员支出相 6 关费用3600余万元；资源型企业关闭前，村里男60岁和女55岁以上人员由村集体按月发放生活补助费。关停资源型企业后，退休职工养老金发放、伤、病、残人员及遗属抚恤生活补助、男60岁和女55岁以上人员生活补助等都将成为沉重的负担，按照国家目前补助及补偿标准，需供养人员每年的生活补偿及保障资金将达数千万元。
北部山区部分乡镇，乡办、村办企业均未进行过职业病检查，企业职工也没有享受工伤保险待遇。这些企业关闭后，职工提出要进行职业病检查，但由于关闭企业没有能力负担，一直未进行检查，造成职工意见大，多次上访。随着资源型企业全面退出，要求进行职业病检查的职工将近一步增多，退出企业无法负担费用；如果安排职工进行职业病检查，一旦检查出职业病后，职工需要长期享受工伤待遇，资金无法解决。这些供养人员的基本生活补助及社会保障等问题需政府考虑解决。
3.资源型企业关闭后群众生活用能源严重不足问题
煤炭是北部山区目前生产和生活不可或缺的重要能源，由于居住环境条件限制，当地群众日常生活中烧水、做饭及冬季取暖主要采用燃烧煤炭，加之山区山高、昼夜温差大，年采暖期长达7-8个月，煤矿担负着向周边群众提供生活能源，满足冬季取暖等功能。煤矿关闭前，原产煤村对本村百姓用煤有优惠政策，每户无偿提供一定数量的用煤，不足部分可平价购买。煤矿关闭后，百姓要解决用煤问题，部分群众已无力支付。如果群众生活和取暖用煤不足，为了维持生活，群众将会砍伐山区里的生态林木用于生活用能，乱砍滥伐现象将会严重，对山区的生态恢复和环境建设造成新的破坏。
关停煤矿后，群众的生活能源和冬季取暖将成为需要迫切解决的现实问题，急需政府与京煤集团协商解决生活用煤的供应问题，并结合山区特 7 点加快推进新能源开发和利用。
（三）替代产业方面
1.山区基础设施破坏严重，建设滞后，急需完善
资源型企业的发展使房山区的生态环境恶化，植被和地质等景观遭到破坏，造成水土流失和环境污染，短期内难以恢复，特别是通往银狐洞、圣莲山等景区的道路两侧可视范围内，山体被破坏，煤灰污染严重，对景区形象造成极大的负面影响，很难得到游客的认同；交通不便也制约着房山旅游等产业的发展，北线佛子庄、史家营等乡镇的进山公路受地形影响，路面狭窄，多弯道险段，质量较差，导致石花洞、银狐洞、圣莲山、白草畔等景区接待游客的数量增长缓慢，同时北沟交通瓶颈问题如六环路到北沟联络线的道路（良陀路、闫东路等）急需改善；山区商业功能设施、结构设施和配套设施不足，产业集聚地的基础设施相对落后，乡村旅游景点的交通设施、卫生设施和商业设施不能满足需要，种植业和养殖业在信息采集、产品输出、生产生活用水等方面还存在基础设施较差的问题。
目前山区基础设施及产业设施短缺、落后及不配套的状况已影响和制约了山区的招商引资及产业发展，加快基础设施及配套建设是山区产业发展面临的紧迫问题，完善基础设施建设急需政府加大投入力度。
2.替代产业培育时间长，项目后续投资少，管护跟不上
资源型企业退出后，房山区面临大力发展能大量吸纳低学历劳动力的替代产业，解决资源型企业关闭带来的失业人员重新就业问题；资源型企业退出所减少的经济收入急需由其他产业即替代产业予以补偿；而替代产业从选择、确定、重点培育与引进，到发展壮大，尚需数年乃至十几年的时间，替代产业培育时间长。
产业项目投入运行后仍需要投入大量的管护费用，如不加强管理，投 8 入相应的费用，可能造成项目的前功尽弃。而资源型企业退出后，大量群众的就业问题急需解决，大力发展替代产业是解决山区群众就业问题的根本途径，需要政府加快产业项目的选择和审批，并考虑农业产业见效慢、管护费用要跟上等实际情况，给予适当的政策扶持和资金支持。
3.山区人才匮乏，群众劳动技能急需提高
山区群众文化水平低，初中及初中以下文化程度者占70％，而且大都没有接受过专业技术教育及专业技能培训，专业技能程度普遍相对偏低，只适合在劳动密集型产业从事熟练工种工作；资源型企业退出后，山区群众面临生产及生活方式的改变，尽快转变思想观念，加强专业技能培训是当务之急。山区人才匮乏，在科技产业培育和发展过程中急需人才培养和引进。政府需加大人员培训、人才培养和引进力度。
四、需要市里给予的政策资金支持
（一）资源型企业关闭费用
1、煤矿关闭的费用
按照2005年市财政局对房山区关矿的既定政策标准，平均关闭一个矿井的填埋费用和善后处理费用共计93万元，市财政负担70%，区财政负担30%，经过几年来煤矿重组整合，目前关闭成本逐步提高，建议市安监局、市财政局研究全额负担矿井的填埋费用和善后处理费用。现18座煤矿38个井口共需资金3534万元。
山区现有18座煤矿是2005年以来按照市区要求整改升级的标准化矿井，特点是产量大、投入大、规模大、设备多。煤矿行业生产的专业性强，煤矿关闭将使大量的资产闲臵，建议市安监局、市发改委、市国土局、市财政局研究对煤矿固定资产处臵给予补偿政策，按照固定资产评估价格的30%给予煤矿固定资产处臵资金补偿。山区现有18座煤矿中，有11座煤矿是关闭整合时村民入股企业，涉及原始股金3290万元，因提前关闭煤矿和提前收取煤矿承包费用的因素，使村民利益受损，极易造成不稳定因素，恳请市安监局、市国土局、市发改委、市农委、市财政局给予妥善处理。
2、水泥企业关闭费用
2010年关闭11家水泥生产企业中，隶属市有关部门的3家企业建议由市归口主管部门负责实施退出补偿工作，隶属房山区的8家地方企业由房山区负责实施退出补偿工作。补偿资金主要结合企业的产能、资产、负债和产品类型确定补偿金额，区属8家水泥企业设计产能165万吨，固定资产净值12664万元，平均77万元/万吨。取80万元/万吨为粉磨站企业按产能补偿的基数，取100万元/万吨为熟料企业按产能补偿的基数。在此基础上，固定资产净值超过1000万元的企业，另加20万元/万吨；证照齐全的企业，根据生产许可证有效期限情况另加10万元/万吨；生产的企业，根据上年度实际产能与设计产能的百分比情况酌情另加10—100万元。据初步测算区属8家水泥企业共需资产损失补偿4.3亿元，另加不可预见费0.68亿元，共计4.98亿元。望市经信委、安监局、市财政局在资金上给予支持。
3、石灰企业关闭费用
2010年关闭的63家石灰厂资产损失补偿主要依据企业固定资产净值分500万元以下、500—1000万元、1000万元以上三个档次，给予每家企业120万元、200万元、260万元的补偿为补偿基数，在此基础上，结合企业证照有效期限、2008年实际产量等因素测算。有采矿证且在有效期限的企业每家企业另加50万元；2008年实际产量2—5万吨的企业每家另加5万元，5—10万吨的企业每家另加10万元，10万吨以上的企业每 10 家另加15万元。据初步测算退出63家石灰企业共需资产损失补偿1.7亿元，另加不可预见费0.3亿元，共计2亿元。望市经信委、安监局、市财政局在资金上给予支持。
4、石板加工企业关闭费用
2010年关闭的53家石板加工厂资产损失按产能补偿为基数，结合固定资产净值因素测算，53家石板生产企业2009年产品产量135.57万/平方米，固定资产净资产2491.2万元，取20万元/万平方米为补偿基数。在此基础上，固定资产净值200万元及以上的另加50万元；固定资产净值200万元以上的企业其固定资产净值每增加200万元另加50万元；达到固定资产净值700万元及以上的企业每家另加200万元，（固定资产净值200万元以下的企业不另加）。据初步测算退出53家石板加工企业共需资产损失补偿3114.4万元，另加不可预见费772.9万元，共计3887.3万元。望市经信委、安监局、市财政局在资金上给予支持。
（二）山区人口搬迁政策和资金
我区于2009年4月22日向市政府报送了《关于给予山区人口迁移工程政策资金支持的请示》，并在此基础上形成了《关于房山区山区人口迁移工程政策意见》，我区根据市领导及九部门意见细化和完善了《房山区山区人口迁移实施方案》。现急需市政府审批通过山区搬迁项目，明确各项搬迁政策，确保搬迁资金尽快到位。
（三）下岗人员安臵政策和资金
1、煤矿人员安臵政策和资金
针对关闭18座煤矿导致3412名直接从业人员下岗失业，建议市人保局、市财政局给予平均1.3万元/人的一次性下岗补贴，共需资金4435万元。针对2005年-2010年关矿导致约5660人（含遗留人员）未能就业安臵，建议参照2009年北京最低工资标准1.8万元/人.年，给予煤矿转岗工人最低工资保障，由乡镇因地制宜统筹安排这部分人员的工作岗位。所需资金10800万元/年，恳请市人保局、市财政局给予相关政策和资金方面的支持。
2、资源型企业（水泥、石灰、石板）人员安臵政策和资金 水泥生产企业人均月工资按1200元计算，人员安臵补偿需2504万元。石灰生产企业人均月工资按1000元计算，人员安臵补偿需2713万元。石板生产企业人均月工资按1580元计算，人员安臵补偿需2041万元。退出资源型企业共需人员安臵补偿费用7258万元
资源型企业退出后大量矿山和场地闲臵，急需进行生态修复，结合失业职工就业安臵，建议市农委、市园林绿化局、市人保局、市财政局对资源型企业下岗职工转为生态工人、增加护林员等公益岗位编制、适当提高工资待遇及完善社会保障等问题给予政策和资金方面的支持。
（四）资源型企业中煤矿供养人员的补助政策和资金
2005年煤矿关闭以来，所有煤矿负担的伤残抚恤人员的生活补助、医疗费用及所有企业退休职工的退休金等全部转嫁到现有18家煤矿，需要费用3419万元/年，望市安监局、市财政局在资金上给予支持。
（五）山区群众取暖用能政策和资金
为解决煤矿关闭后山区群众取暖用能问题，区政府计划在山外或山内建设环保型煤加工厂1-2家，实行统一加工，统一配送；计划在每个山区乡镇建设一座换装气站，与环保型型煤加工厂互为补充。建议市国资委、市安监局、市发改委协调京煤集团，按照成本价或最低价保证山区群众型煤加工煤源供应；同时为解决山区群众的用能困难，建议市安监局、市财 12 政局给予群众燃煤补贴，按照300元/年/人的标准，每年需要燃煤补贴费用2940万元。
（六）打击无证经营和非法开采资金
打击无证经营和非法开采是一项投入较高的长期工作，需要后续资金支持。2005年至今，各乡镇都肩负打击无证经营和非法开采的重任。打击无证经营和非法开采需安排护矿人员754人，配备车辆88辆。人员经费1800元/人.月（含保险500元），公用经费6000元/人.年，车辆经费30000元/车.年，2010年共需资金2345万元，建议市国土局、市财政局给予政策和资金支持。
（七）山区基础设施建设及生态修复政策
目前山区大量资源型企业导致生态环境差，山区基础设施及产业设施短缺、落后及不配套的状况已影响和制约了山区的招商引资及产业发展。加快生态修复、恢复生态、封山育林；加快矿山土地整理、矿山地质环境治理；加快小流域治理；加快沟域经济发展；加强基础设施及配套建设是山区发展面临的紧迫问题。大力进行生态修复，完善基础设施建设急需政府加大投入力度。建议市发改委、市交通委、市农委、市园林绿化局、市水务局、市国土局加快对山区生态修复及基础设施建设项目的审批速度，加大对山区发展的支持力度。
（八）替代产业项目政策
房山区结合实际编制了《2010年北部山区发展绿色行动计划》，大力发展绿色经济，倡导节能减排，主要鼓励绿色产业项目、节能减排项目、循环经济项目。为加快山区替代产业的发展，解决山区群众的就业及生活问题，维护社会稳定，建议市发改委、市农委、市经信委、市财政局加快对山区替代产业项目的审批速度，加大对山区替代产业项目的支持力度。
（九）山区建设用地政策
资源型企业退出后，山区面临规划和用地指标问题，请市规划委、市国土局结合区乡土地利用规划修编统筹考虑山区发展规划和用地问题。
平稳有序的关闭煤矿，需要解决好资产处臵、从业人员安臵、退休、伤残供养人员保障、群众生活用能、基层组织运转经费、打击私挖盗采经费等方面的问题，恳请市政府给予政策资金支持共计关3.08亿元（不含搬迁和固定资产补偿费用）。
关闭水泥、石灰、石板资源型企业共需资产处臵、人员安臵等补偿资金8.1亿元。区政府通过多渠道筹措能够解决3.37亿元，目前资金总缺口为4.73亿元。恳请市政府给予水泥企业关闭2亿元资金支持，给予石灰企业0.97亿元，给予石板企业0.6亿元资金支持，共计支持3.57亿元。
五、攻坚克难、迎难而上
今年是房山区资源型产业退出的决战之年，攻坚之年。区委区政府面临着巨大的产业退出压力和发展困境，但对于资源性企业退出的态度是坚决的，我们会在市级部门的指导和帮助下，在区委区政府正确的领导下和在全区广大干部、群众的大力支持下，全力做好资源型企业退出工作，同时迫切期望市级领导部门加大对资源型企业退出后资产处臵、山区搬迁、生态涵养及生态恢复、产业转型、替代产业发展、山区群众就业等问题的关注，并给予政策、资金和项目上的有力支持，为山区产业转型、替代产业发展及解决就业营造良好的政策环境，更加坚定山区乡镇退出资源型产业，走生态发展之路的决心和信心。
二〇一〇年五月四日
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