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安平县人民政府
关于国家级县域经济信息化试点工作的总结报告
安平县人民政府县长 刘永军
（2010年11月30日）
尊敬的各位领导，各位专家：
大家好！首先，我代表安平县人民政府对各位领导、各位专家的到来表示热烈的欢迎！对各位领导、各位专家多年来对安平的支持表示衷心的感谢！下面我把安平县国家级县域经济信息化试点工作向各位领导、各位专家做一总结汇报，敬请批评指正。
根据原国务院信息化工作办公室关于《在河北省安平县开展县域经济信息化试点的批复函》的文件精神，我县自2006年4月11日，正式启动了国家级县域经济信息化试点工作。五年来，在省、市相关领导的大力支持与帮助下，县信息化领导小组和县信息办及相关部门全体工作人员攻坚克难，创造性的开展工作，取得了一定成效。
一、从实际出发，科学规划，为试点工作取得实效奠定了基础
安平县辖3镇5乡230个行政村，33万人口，总面积505平方公里。丝网特色产业是安平县域经济的支柱产业，丝网从业人员14万人，丝网企业11000余家，提供税收占全部财政收入的70%，是国家命名的“中国丝网之乡”、“中国丝网产业基地”、“中国丝网产销基地”。生猪产业是安平县的富民产业，从业人员达3万多人，生猪产业提供的收入占农民人均纯收入的11.9%。建有年出栏生猪10万头猪场1个，万头猪场16个，养猪专业村80多个，养殖小区34个，形成了 “一龙、十强、百村、万户”的生猪龙型经济发展格局。两大主导产业吸纳了大量的农村劳动力，在促进县域经济发展中发挥着重要的作用。
县委、县政府根据安平经济的实际，适应时代发展的趋势，在全国率先提出了“信息兴县”发展战略，凝聚全县意志，达成了“产业振兴、信息先行”的共识，营造了信息化建设的浓厚氛围。先后聘请了三十名专家深入农村、农户、机关、企业、学校，全面了解农村、城镇及县域经济发展现状，深入探讨县域经济发展的一般规律和制约因素，精心设计以信息化手段解决县域经济发展问题的新方法、新手段、新途径，编制了《安平县县域经济信息化“十一五”规划》，为各项信息化工程的实施指明了方向。
近五年来，我们坚持“政府引导、市场运作”原则，精心组织了十项信息化工程，积极调动各种力量参与建设，以800万元的财政性投入带动了企业、社会近10个亿的投资，信息化建设得以蓬勃开展。截止目前，《安平县县域经济信息化“十一五”规划》指标均已完成和超额完成。一是通讯基础设施发展迅速，截止目前，同2006年相比，光缆铺设由741公里发展到1734公里，电缆由2400公里发展到3528公里；基站由53个发展到146个，通讯交换点由57个发展到 103个；移动电话用户由135550户发展到218075户，宽带互联网用户由9600户发展到23000户，重点通讯设施发展均实现了翻番，达到了通讯基础设施改造升级工程的预期目标。二是对传统丝网产业的改造提升作用明显，丝网设备机械数字化程度达到了30%，企业网站拥有率达到了92%，经常性应用电子商务的企业已达70%以上，网上交易占成交总额的45%以上，已经达到或超过了南方重点城镇的信息化水平。三是农村信息化水平显著提高，农村电脑拥有率由2006年的2.68%增长为现在的28.9%，互联网的普及率由1.2%增长为28.4%，从有效途径获取信息的农民群众由39%提高到了85%，涉农信息服务体系正在对社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用。四是对县域经济发展的促进作用日益彰显，全县国内生产总值由2005年的50.2亿元增长为2010年的72.8亿元，增长45%；财政收入由2.4亿元增长为4.4亿元，增长83%；城镇居民人均可支配收入由7590元增长到12884元，增长69.7%；农民人均纯收入由4120元增长到5646元，增长37%。信息化已经成为转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要推动力。
二、从需求出发，扎实推进，充分发挥信息化工程对县域经济的促进作用
在各项信息化工程的推进中，我们重点围绕丝网产业和农村领域，以企业和农村的实际需求为出发点，以解决实际问题为落脚点，有力地促进了县域经济的快速健康发展。
（一）加快两化融合，助推丝网产业提档升级。针对丝网企业群体大、单体规模小、独立获取信息能力弱，国际贸易操作技能欠缺、技术研发能力不足等产业实际，我们以搭建和推广应用各类公共服务平台为重要抓手，使各种信息化手段作用于丝网产业的研发、制造、销售等关键环节，提高了产出优质和高附加值产品的能力。
一是实施中小企业促进及服务工程，推进以产品研发为龙头的技术创新。我们在大力引进新设备、新工艺的基础上，引导社会投资搭建了丝网机械技术研发中心，依托企业建立了8家不同类型的丝网专业研究所，与石家庄太行机械厂、曙光机械厂、3302兵工厂和新乡540兵工厂组建了异地研发机构，为企业提供丝网机械研发改良、丝网产品设计开发、丝网编织新工艺研发等技术支持，大大提高了丝网产品的研发生产水平。先后研发出中重型织机、数控织机等十几类生产设备，研发新产品87项，有56项填补了国内空白，申请国家专利24项，有9家企业被评为高新技术企业。丝网龙头企业鹤煌网业，在引进德国先进的造纸网织机基础上，通过技术攻关，成功研制了聚酯三层网新产品和超千米车速用网技术，成为了全国规模最大、产品最先进的造纸网生产企业，极大提高了产品附加值和市场竞争力。
二是打造中国丝网电子商务服务平台，推进以电子商务为主要形式的营销创新。安平丝网年拔丝300多万吨，织网5亿多平方米，在全国各大中城市设有6300多个销售门店，丝网产品的生产量、销售量和出口量均占全国80%以上。针对产业实际，我们重点从三个角度进行了营销创新。第一，打造了丝网行业内最专业、最权威、最有影响力的“中国搜丝网”电子商务服务平台。河北玛世电子商务公司植根于丝网产业，服务于丝网产业，建设的中国搜丝网拥有庞大的丝网数据库，收录了丝网生产企业、销售公司、上下游企业及丝网最终用户8万余家，发布产品分类、丝网标准、供求信息、行业资讯、企业推介等各类信息2000 多万条，日点击量3万多人次，被国家工信部确定为工业信息运行形势指数企业，被国家商务部网站确定为丝网筛网频道独家信息提供商，被中国五金制品协会丝网专业委员会定为门户网站，成为了丝网业界国内贸易的“第一网络平台”。为更全面地服务丝网产业，玛世公司又面向全国开通了中国丝网总机4007079888，创办了《中国丝网专刊》、《丝网天下》等直投报刊，形成了网络、电话、报纸全覆盖的信息服务体系，为安平丝网整体品牌的提升和丝网产品销售能力的提高发挥了重要的作用。2010年，全县丝网销售收入实现160亿元，在全球金融危机的大环境下实现销售历史最高水平，丝网电子商务平台的独特魅力得以彰显。第二，大型国际电子商务平台的推广应用，提高了丝网产品的出口能力。安平县政府于2008年，与阿里巴巴达成战略合作协议，成为阿里巴巴同县级城市合作的第一个范例。目前全县400多家外贸企业中的300余家已成为阿里巴巴“中国供应商”会员企业，新增国际客户1200多家。安平县政府与阿里巴巴合作的开放姿态，吸引了环球资源网、中国制造网、慧聪网、中国供应商、海商网、全球五金网、酷奔网等十几家国内外知名电子商务平台，纷纷在安平设立办事处，有力促进了丝网产业拓展国际市场，取得了很好的效果。目前，各类丝网产品通过电子商务平台远销130多个国家和地区，外贸出口总额由2005年的1亿美元增长为2010年的3.8亿美元，增长380%。第三，积极探索营销外包服务模式，推广电子商务平台，提高企业销售能力。针对丝网企业贸易人员操盘技能欠缺、贸易人员难以管理等问题，我们专门成立了外贸营销外包服务中心，招聘应届大学毕业生并聘请资深业务经理予以全时辅导，努力探索出一种电子商务服务外包新模式。目前外包服务中心集聚了阿里巴巴、酷奔网、中国搜丝网等电子商务平台，整合应用，效果很好。既能扬企业生产之所长，补企业外贸之所短；又能为全县推广电子商务平台提供经验和示范，很有探索意义。实践表明，中国丝网电子商务平台充分发挥了信息化优势，足不出户而能与“五洲商旅交游”，是信息时代营销方式的重大革新，它为企业带来了全球的视野、开放的胸怀、合作的精神、环保的意识和质量的观念，是转变经济增长方式、调整优化经济结构的重要抓手。
三是大力开展特色产业物流配送服务工程，推进以信息化为主要特征的物流创新。安平丝网“两头在外（原材料在外、产品销售在外）”的产业特点，决定了物流业在丝网产业体系中的重要性。为降低物流成本、提高物流时效，我们打造了全面提供物流信息服务的旺达物流信息网，现已覆盖了周边6市20多个县及国内6000多家丝网销售门店，日访问量5万多人次，同时在线人数1300多人。网站物流信息互动频繁，已成为生产企业、销售公司和物流企业的重要信息来源，极大提升了本地物流企业的吸纳及辐射能力，货运量由2005年的500万吨提高到2010年的1100万吨，其中外县产品已占总量的1/4，安平已经成为区域性的物流配送中心。目前，我们正在建设一个投资60多亿元、占地3000亩的现代物流基地。该基地以物流信息技术为核心，集物流信息服务、物流企业信息化管理、丝网产业链管理于一体，服务于境内11000多家丝网企业和6300多个城市节点。目前该项目已作为全国物流信息化示范县项目通过了省级评审，并上报到了国家工信部待审。
（二）搭建涉农信息服务体系，助力社会主义新农村建设。
调研显示，缺少信息资源，缺乏合适的信息传播途径，缺乏城乡的统筹安排，是社会主义新农村建设的障碍。我们在“三农”服务和社会主义新农村信息建设工程中，系统地搭建起了一套涉农信息服务体系。一是建设了安平县综合农业数据库，各涉农部门定期填充信息，目前已累积了涵盖农业、生猪、丝网等的各类信息300多万条，初步解决了信息源问题。二是在全县范围内按区域布局建设了50个农技进村服务站、4个农村文化大院和70个农业信息示范户，以农业数据库和专家视频为支撑，依托农资经营站、商店、卫生所等群众聚集的场所，开展各类信息服务，把信息送到了老百姓家门口。三是大力发展各类涉农网站，按照生猪产业基地一体化服务工程要求，建设开通了中国生猪在线网，收集、整理、发布各类生猪信息10万余条，开通了专家视频医院，初步实现了面向全县养殖企业（户）的种猪供应、养殖技术、防疫灭病、饲料配方、市场销售等“网上五统一”服务。按照红色及古文化旅游服务工程要求，建设开通了安平旅游网，以全国第一个农村党支部纪念馆、“五亿农民的方向”纪念馆为载体，将红色教育基地搬到了网上。这些网站同安平政府信息网、安平农业信息网、安平教育网、安平粮食网、中国搜丝网等一起，拓宽了信息传播渠道。四是开播了安平电视台丝网频道，推出《丝网文化》、《网乡大讲堂》、《丝网纵横》等专题栏目，让老百姓最喜闻乐见的电视节目真正走进了千家万户；开通了中国丝网网络电视台，将安平丝网的动态、发展、变化等及时通过网络向全球发布，突破了时空限制，放大了安平声音。五是开通了116190呼叫中心，以农业数据库和生活信息数据库为支撑，以114话务员为服务主体，面向全县公众提供种植、养殖等各类农业科技信息，丝网、生猪等各类经济信息，办事流程、法律、教育、卫生等各类政务信息，餐饮、出行、号码查询等各类生活信息。六是建设了“村村通”无线广播系统，以所有涉农部门提供的政策信息、农业技术信息、农资农产品市场信息等为主，每日两次播音，向全县人民宣传党的方针政策、农业科技知识、致富信息、普法案例等。七是定期发放报纸专刊，《丝网专刊》每周一期，《农业参考》按农时发放，各类明白纸、黑板报也为广大农民带去了方便。各项农村信息化工程有机结合、并存互补，既解决了信息资源问题，又有效拓宽了信息传播渠道，使农村获取信息真正实现了“点击有网络、观看有电视、咨询有电话、收听有广播、阅读有报纸”，创建了“网络+电视+电话+广播+纸媒体”五位一体的信息传播新模式，基本实现了农村信息传播的全覆盖，各类信息得以无障碍地传播到所有乡村，在全国解决农村信息传播“最后一公里”难题上进行了有益的探索和实践。
（三）推进电子政务，优化经济发展环境。
政民政企互动综合服务平台工程，以安平县政务服务中心为载体，通过信息化手段将行政许可服务大厅、政府网站和县长公开电话三种政务服务模式融为一体，方便了办事群众，连续六年被市政府评为“先进单位”。“一站式”政务服务大厅，将25个政府职能部门的166项行政许可、便民服务事项物理式集中，并通过网上审批和电子监察系统实现一站式办理，极大地提高了行政效能，有效杜绝了“吃拿卡要”等不正之风。五年来共受理各类行政许可事项、便民事项128560件，按时办结率达到100%。“一网式”安平县政府网站，突出了政民互动和服务经济的功能，日点击量达一万人次。重点打造的《政府推荐企业》栏目，为诚信企业牵线搭桥，保驾护航，充分利用政府公信力向全球100多个主权国家推荐，促成国际贸易成交额上亿元。“一线式”县长公开电话同百事通呼叫中心相结合，搭建起了密切政群关系的联心桥。
（四）打造人才支撑平台，为县域经济发展提供源动力。人才队伍建设是县域经济健康、快速、可持续发展的根本保障。我们在启动各项信息化工程的同时，调动各种力量多角度、多层次开展全民信息化素质提升工程。我们聘请了多名专家、学者担任政府顾问，在产业发展方向、产品技术 10 研发、企业管理、电子商务应用、风险防范等不同领域开展咨询与培训。先后与河北大学、河北农业大学、河北科技大学等十二所省内外高校签署人才战略合作协议并挂牌成立了“大学生实践实训基地”，为企业引进人才、借智发展及大学生就业创业搭建了一条稳定便捷的通道。开办了以实战技能培训为主的“就业训练中心”，招收企业外贸人员、各大专院校应届毕业生为学员，聘请高校中具有丰富实战经验的教授、专家对企业贸易人员进行系统化、专业化、案例化的实战技能培训，为企业培养外贸人才300余人，深受企业和社会各界的欢迎。利用职业中学、县委党校、教师进修学校等的师资、场地，开展各类丝网知识培训56期；利用农业信息中心、农技进村服务站、农村文化大院等，开展农民培训42期；利用信息办多媒体培训中心，组织开展公务员培训16期、企业培训67期、信息技术和电子商务推介会28期，共计培训达3万多人次，占全县总人口的1/10。电视台丝网频道开播了《网乡大讲堂》，播出企业管理、外贸营销、商务礼仪等75期，受众更加广泛。打造了中国佳才网，利用高校在校学生开展业务，迅速占领了全国市县级人力资源市场。此外，每月最后一个星期日，我们都在政务中心大厅举办人才就业招聘会，至今已连续举办了十八期，在20000多应聘人员中累计为1456家企业招聘人才2853人。全民信 11 息化素质提升工程的实施，必将为安平构建人力资源强县、促进县域经济发展发挥重要支撑作用。
三、从推广出发，创新求是，力保各项信息化工程的生命力
作为全国第一个国家级县域经济信息化试点县，我们责无旁贷地还要承担起“建成模板，向全国推广”的重任。近五年的时间，我们书写了百万字的工作日志，详细记录了每一项工程从谋划设计到施工建设的全过程，为总结经验、探索规律提供了详实的第一手资料。回顾整个试点工作，有几点体会，希望能对其它市县开展信息化建设有一些参考和借鉴作用。
（一）做好规划是县域经济信息化走向成功的第一步。在县域范围内开展信息化建设，首先要解决“建什么”和“怎么建”等重大问题，要有一个系统的既有前瞻性又有针对性的科学谋划和设计，要有一个统领各项建设内容和建设方式的总体规划，才能保证各项信息化工程互联互通、并行互补，才能以明确的目标、清晰的任务来凝聚人心、鼓舞人心。我们先后聘请了三十多位专家、历时三个月完成了《安平县县域经济信息化“十一五”规划》，可谓“计熟谋定”。五年来，我们严格按《规划》实施，各项工程均得到了突破性进展，收到了一定成效，可谓“举必有功”。所以说，搞信息化建设就应先规划好了，再全力推进。
（二）服务经济是县域经济信息化建设的出发点和落脚点。
信息化好象看不见、摸不着，好象距离我们“远”、“生”、“虚”。如果不能找准信息化建设的结合点、切入点，把信息化做得让人感觉“近”、“熟”、“实”，那么信息化的价值便无从体现，信息化工作就更难以推进和深入。实际工作中，我们紧密围绕经济发展，特别是丝网特色产业发展，重点实施了中国丝网电子商务服务平台工程、特色产业物流配送服务等工程，因其植根于企业对市场信息的强烈需求，植根于丝网产业对提档升级、快速发展的需求，所以得到了各个方面的认可、协同和配合，建设速度和应用效果都得到了保障。
（三）机制创新是解决信息化工程生命力问题的关键。信息化作为最先进的生产力，需要有与之相适应的生产关系，才能充分发挥其作用。经过多年的发展，信息技术日益成熟，不再是制约信息化工程生命力的首要问题，如何调整理顺建、管、运、维的长效机制，已经成为了关键。我们在信息化建设中，重点探索了三种机制：一是政府引导、市场运作。政府通过发布招商项目、提供可研报告、协调组织推动等一系列引导行为，吸引大量社会资金投入到信息化工程中。例如中国搜丝网、中国生猪在线等电子商务项目，都是政府引导社会力量自愿投资而迅速发展起来的，表现出了很强的生命力。二是政民共建，民管民用。如农业科技进村服务站的建设，就是依托农资经营点，政府提供微机、网络和农业专家系统，并通过挂牌等形式予以扶持，提高其诚信度和信息化水平，既帮助其提高了经营效益，又能把农业科技知识传播到千家万户。三是资源整合，互利共赢。如百事通呼叫中心建设，由廊坊华夏神农开发建设了安平县农业数据库，农牧局、搜丝网、生猪在线等十几个部门填充本地化数据，依托市网通公司的设备资源、技术资源和人力资源，由114话务员向全县群众提供人工语音服务，既实现了信息技术的专业化保障，又降低了信息化建设的成本，使普通老百姓能够用得上、用得起、用得好。
（四）人才支撑是县域经济信息化深入开展的保障。信息化是一项具有前沿性的新事物，又是一项系统的工程，需要大量的既懂业务，又懂信息化的复合型人才。在深入实施县域经济信息化进程中，我们不拘一格引进和培训人才，如与高校战略合作，建立大学生实践实训基地，开办外贸营销培训班，开播电视培训节目《网乡大讲堂》等，为产业发展和信息化的深入开展提供了长久和可持续的保障。安平县国家级县域经济信息化试点工作能够取得一些成功，也得益于人才支撑计划的深入实施。
四、从长远出发，再接再厉，努力把安平做成全国两化融合示范县
随着信息化重点工程的深入推进，信息化助推县域经济发展的作用日益彰显，信息化建设的浓厚氛围已经形成，“信息兴县”战略深入人心，为进一步推进两化融合打下了基础。下一步，我们将结合我县国民经济和社会发展“十二五”规划，重点围绕两化融合做好以下几项工作。
一是全力做好中国丝网业物流信息平台示范工程。该工程以目前在建的现代物流基地为载体，以物流信息技术为核心，通过对整个丝网行业供应链的管理，全面收集、整理车辆、生产企业、销售公司等产业链信息，实现对全县11000多家丝网企业原材料采购的“统购分销”，实现对分布在全国的6300多家销售门店产品采购的“统购分销”，实现物流仓储管理、运输管理同电子商务的紧密衔接，实现物流配送全过程的信息化监控等。
二是进一步推进企业信息化建设。以八个丝网研究所为支撑，以20家重点扶持企业为龙头，推动企业实现财务管理信息化、产品研发信息化、生产过程自动化和贸易营销网络化，提升丝网企业的竞争力。加大政府引导的力度，通过甄选、推介、宣传等方式，重点推进企业用得起、实效好的中小企业信息平台的应用，为企业提供基础电信类、增值业务类、应用管理类等一揽子信息化解决方案和差异化、定制化一站式服务。
三是进一步探索外包服务模式在中小企业中的应用。继续深入探索外贸营销外包服务模式，扬长补短，实现企业与外包公司的双赢；积极培育依托于行业、又独立于企业的市场信息服务商、信息技术服务商、信息产品制造商、软件开发商等信息服务业，为全面推行外包服务创造条件。
四是着手实施“安平丝网”整体品牌网络推广工程。按照“安平丝网”整体品牌推广计划，实施网络推广工程，打造网络无国界、无时空限制这一大范围内的品牌形象。通过与众多新闻报道网站合作，共同打造品牌。
安平县国家级县域经济信息化试点工作已经基本完成，我们恳切希望工信部领导和专家们对我们的工作提出宝贵意见，我们将继续对试点工作成果进行丰富和完善，为安平县信息化建设和经济社会发展做出实质贡献，在全国范围内真正发挥出示范作用！
谢谢大家！
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