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因地制宜搞好土地流转
——宁陵县农村土地流转工作汇报材料
在县委、县政府正确领导和上级业务主管部门大力指导下，全县认真贯彻落实党在农村的各项规章政策，依据《农村土地承包法》和省、市、县相关文件要求，依照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地流转工作，取得了阶段性成效。现将我县2012年农村土地流转工作汇报如下：
一、基本情况
宁陵县辖14个乡（镇），363个行政村，全县农业人口为65万，耕地总面积为 56.07万亩，承包农户总数达到14.2 万户；截至目前，我县农村土地流转面积46.6万亩，占全县家庭承包经营面积87%。订立合同30040份。其中互换土地面积35.12万亩，占流转面积的83%；转包土地面积
4.22万亩，占流转面积的10%;转让土地面积2.55万亩，占流转面积的6.5%，出租土地面积4.71万亩，占流转面积的11%。
规模经营50亩——200亩农户121家，200亩——500亩的农户14家，500亩——1000亩农户10家，1000亩以上的农户6家。
二、主要做法
（一）健全机构，推动流转
在县农经站成立了农村土地承包经营权流转服务中心
和农村土地承包仲裁委员会，健全调解仲裁机制，开展流转服务；乡镇依托农业技术服务中心成立土地流转服务中心，组织好本乡镇的流转工作，建立规范的承包合同、流转合同档案；村级建立土地流转服务点，由各村会计担任信息员，信息员负责将各自范围内的土地流转信息以及相关基础资料汇总到乡镇土地流转服务中心，从而构建起了三级土地流转服务网络，保证了信息的时效性和可靠性，推动了土地流转工作的有序开展。
(二）健全制度，严格考核。我县先后出台《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《宁陵县2012年农村土地承包经营权流转试点工作的实施方案》、《宁陵县人民政府办公室关于成立宁陵县土地承包仲裁委员会的通知》等多个促进土地流转的规范性文件，明确了在税费、融资等方面的优惠政策，为确保土地流转各项工作落到实处，县委、县府还将土地流转指标纳入对各乡、镇年终目标考核，并与乡镇签订了目标责任书。
（三）培育典型，引导流转
做好土地流转有关典型的宣传工作，充分发挥先进典型的示范作用，组织种植大户、合作社负责人等人员经常性的开展为农民授课，从而减少了土地流转的阻力。在土地流转方式上，我们积极探索流转新机制，允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，引导农民以各种可以接受的、方便的方式进行流转，发展多种形式的适度规模经营。在流转方向上，我们积极引导，按照集约化、高效益模式，确定了土地流转流向：一是发展现代农业，走集约化种植的路子。通过土地流转，实现了特色化、规模化发展，初步形成了以蔬菜大棚种植、酥梨、粮食生产大户等支柱产业。二是流向专业合作社。全县流向农民专业合作社的面积为2.8万多亩，土地占流转总面积的16%。宁陵县建华种植专业合作社通过土地流转形成1000多亩连片种植香菜、洋葱基地，通过这种规模经营方式，带动周边村农户1200多户。宁陵县惠万家种植专业合作社通过土地流转形成880亩的连片种植葡萄基地，带动周边地区1000多亩的葡萄产业。
（四）政策扶持，鼓励流转
一是对流转期限 较长、经营面积 较大的农民专业合作社给予资金扶持。二是对接受农户委托、积极开展土地承包经营权流转的村级组织给予一定的资金扶持。三是开展免费就业培训。近年来我县有针对性地开设农民就业培训课程，提高农村劳动力就业能力，拓宽就业门路，为农村土地承包经营权流转创造条件。
（五）规范运作，保障流转
我县在土地流转服务工作中，着重把好“五关”。一是审查关。在流转时，严格审核土地转出方是否确地确权，转入
方是否具备农业生产经营能力或从事农业生产经营资格，对不符合有关规定的要立即通知双方当事人立即终止或变更合同。二是程序关。土地流转必须按照有关程序，依法开展流转，不得强行推行。三是合同关。规范流转双方合同签订，明确双方当事人流转方式、流转时间、流转价格及流转收益支付方式。对不符合有关规定的不得为其鉴证。四是建档关。对土地流转委托协议书、土地流转情况、流转合同等土地流转资料及时登记造册，建立书面和电子档案，最大限度避免土地流转纠纷。
三、存在问题
虽然我县农村土地流转取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题。一是政策宣传力度不到位。部分基层干群对土地流转认识不足，对《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规宣传不到位，农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，心存疑虑，怕土地流转后会失去承包经营权，影响切身利益。加上农民恋土情结，宁愿粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。二是流转形式单一。目前流转形式主要以互换和转包，其他形式较少，也在一定程度上制约了土地流转进度。三是规模经营主体融资难。农业是个弱质产业，受自然和市场双重风险，生产周期长，比较效益低，回报见效慢，引进业主难。经营主体承包经营土地面积大，一次性投入较高，每年还要支付土地流转金，加之融资渠道不宽、融资环境不优，业主难以应付，使得规模经营主体不敢大开发、大投入。四是土地流转具有不稳定性。主要是因为非农产业的不发达和非农就业机会不多，外出务工就业相对不固定，部分农民工回流从农，加之农村社会保障体系不健全，土地仍是许多农民家庭收入的主要来源，导致农民不愿放弃承包土地。今后我们要以全省大力开展农村土地承包经营权流转工作为契机，认真落实农村土地承包有关政策，逐步建立起以“自愿为基础、有偿为条件，依法为前提，引导为手段，规模开发为目标”的土地经营权流转机制，促进我县农村土地适度规模经营，加快农业结构战略性调整的步伐。
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