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房地产税收一体化管理督查情况汇报
第四小组
为全面掌握全市贯彻落实《怀化市人民政府关于加强房地产税收一体化管理的通知》（怀政发［2007］）1号情况，进一步促进房地产税收一体化管理，经市人民政府决定，于2007年11月5日至30日，对全市房地产税收一体化工作进行一次督查。根据文件要求，本组人员在唐旭文同志的带领下，先后对市建设局、规划局、国土局、房产局进行了督查，现将督查情况汇报如下。
一、基本情况：查前，我们召开了小组碰头会，会上，唐组长就本次督查的具体内容和任务进一步进行了明确，对工作的步骤和方法进行了细化。整个督查工作分四步走。即听取被查单位的工作汇报－实施督查－小组督查情况小结－形成小组督查情况汇报。
（一）各部门工作情况汇报。我们认真听取了建设、规划、国土、房产等单位关于房地产税收一体化管理工作情况的汇报，各单位加强了领导，明确了职责，成立了以党组书记、局长任组长，分管业务的副局长任副组长，相关科室为成员的领导小组，明确了有关科室的具体职责，确定有专人负责有关资料的传递报送。国土、房产、建设部门为了配合好此项工作，还主动与税务部门召开了联系工作会议，商讨有关房地产一体化管理的具体操作办法。房产局专门下发了《关于贯彻落实怀化市人民政府实行房地产税收一体化管理工作的通知》，告知前来办理房屋所有权证的市民，必须按照“先税后证、以票控税、依法行政”的原则，先缴清税款才能办理房屋权属相关手续；6月份还组织相关人员进行了税收政策的培训学习。建设局在汇报中对房屋装修方面提出了很好的建议，并表示愿意积极协助税务部门抓好房屋装修税收方面的管理，堵塞这一块税收漏洞。规划局在会后建立完善了建设项目税费缴纳清单、月报统计台账等制度。特别是国土局，领导重视，行动快，措施得力，收到1号文件的第二天，就通过电话向地税部门协商有关房地产税收一体化管理的具体操作事宜；紧接着召开紧急局务会，把房地产税收一体化管理作为局工作重点进行了布置：首先就1号文件内容进行大力宣传，复印1号文件若干份，各相关工作人员手持一分，前来办事的纳税人各送一份。通过半个多月的筹备协调，于4月9日正式运作。当时，由于房产部门工作的滞后，使所有矛盾集中到了国土部门，因为把税收结算证明单列入了办事流程，使纳税人的办证成本大大增加，用户及开发商非常不满，他们顶着极大的压力，耐心地进行宣传和解释，为保证“先税后证”一体化工作的顺利推行打下良好的基础；同时，设立了三道把关措施，抽调4人到地籍科进行资料审核，没附有“税收结算证明单”的资料一律不准盖章归档。
（二）小组督查情况汇报。听取汇报后，我们按照事前的工作安排实施督查。对建设局和规划局，我们根据其汇报情况进行调查落实。建设局能按制度要求如期如实向税务部门提供所需资料,并积极协助税务部门提供有关房屋装修方面的信息。领导重视，制度健全，工作主动。1－10月，施工报建85起，向税务部门提供资料85起，竣工验收74启，向税务部门提供资料74起，实际督查情况和汇报情况相符。规划局1－10月规划报建133起，面积936943㎡。其中住宅楼61起，面积449557.73㎡；综合楼47起，面积383216㎡；其它25起，面积104169.27㎡,数据资料规范齐全。但税务部门先后5次到该单位索取资料未果，没有按1号文件规定向税务部门提供资料。但检查组到后如实向检查组提供了相关资料。对国土局和房产局我们采取现场抽查的办法进行检查。国土局能严格按制度要求如期如实向税务部门提供各种所需信息及资料，该单位领导重视，相关科室配合得力，工作责任明确，机制健全，把关力度到位。4月8日－10月30日共办理各种所有权证1488本，向地税部门提供信息资料1488件。我组抽查了其6月份和9月份的办证档案，土地证号连贯，全部附有税收结算证明单。即便是开发商统一办证，已经列入结清税款清单的商品房，也附有征收产权转移书据印花税的税收结算证明单。房产局于5月26日正式执行政府1号文件精神，召开了专题会议，成立了领导小组，确定了专人专抓，建全了工作机制，明确了工作责任。能定期和税务部门交换信息。5月28日至10月30日共办理所有权证1862本，和地税部门交换信息资料1862件。由于抽查不到该单位的档案资料，由其单位自行拿来十二个档案让我们查阅，所查阅的十二个档案中装有税收结算证明单。
二、取得的成绩
检查结束后，唐组长召集小组人员对督查情况进行了小结。
（一）政府领导高度重视。3月2日，李市长组织相关职能部门召开市政府常务会议，专题研究部署房地产税收工作。根据会议精神，3月7日，下发了怀化市政府2007年1号文件即《怀化市人民政府关于加强房地产税收一体化管理的通知》，明确要求各级按照“部门配合、信息共享、先税后证、以票控税、依法行政、过错追究”的原则，对房地产税收推行统一管理，为房地产税收规范管理提供了坚实的政策支撑和组织保障。
（二）部门协作力度不断加强。房地产一体化工作得到了各级领导的重视，召开了党组会，传达了精神，进行了工作部署，强化了组织领导，明确了工作职责，工作真正落到了实处。经过几个月的运作，相关部门执行“先税后证”的力度明显增强，房地产税收一体化管理的模式初步建立。地税部门依托政府的政策支持和部门的积极配合，主动加强沟通，不断完善房地产税收一体化管理体系，强化税收政策宣传和日常税收辅导工作力度，制定实施方案，规范管理职能，革新征管措施，完善“以票控税、栋号管理”办法，严格责任追究；同时，进一步加大执法力度，开展对房地产市场的税收专项检查，有力打击房地产企业偷逃漏税的行为，促进房地产市场秩序的好转，保证了税款及时足额入库。到目前，共查处房地产企业130户，查补税款3456万元。国税部门今年在开展房地产企业基本情况专项清理活动中，清理企业63户，项目91个，涉及房产面积107万平方米，清理出漏征漏管企业6户，进一步澄清了税源底子。
（三）市民纳税意识普遍提高。在税务部门的大力宣传和相关职能部门的积极协调配合下，市民的纳税意识得到不断提升，税收法律政策的遵从度不断增强，主动咨询、索取税收相关知识、资料的人数不断增加，学习税法的热情不断高涨。
（四）房地产税收增势明显。房地产税收已发展成为支撑地方财政收入的主体税源。房地产一体化管理，对于国税机关只涉及到企业所得税和建筑环节的发票管理。据国税部门统计，截止2007年11月20日，全市系统共入库房地产企业所得税1415万，比上年同期增收884万，增长1.66倍。其中：城区入库企业所得税款955万元，同比增收788万，增长4.7倍。此外，通过加强发票管理入库增值税367.3万元。对于地税部门主要涉及到房地产税收。2007年4至10月，怀化市区入库土地转让税收139.45万元，较上年增收128.05万元，同比增长1123%倍；一手房销售税收4233.08万元，较上年增收2209.27万元，同比增长109.16%；二手房销售税收354.41万元，较上年增长354.41万元，同比增长100%。对于财政部门只涉及到契税。据财政部门统计，2006年市本级全年入库契税2869万元，2007年1－10月就入库契税3065万元，提前两个月超过上年度收入总和。
三、存在的问题及建议
1、信息网络不能畅通，部门信息共享滞后。虽然各相关部门与税务部门建立了联系制度，但从信息取得的完整性、及时性和传递方式上看，都还有待改进。当前采用的是纸质文字方式传递，存在资料不全，信息欠实的现象。当前房地产业发展迅猛，该行业是一项长期的管理税源大头，如何形成合力把信息化建设一步步推进是关键。建议由财政税务部门牵头，提出工作需求，再由技术人员根据网络平台需求设置方案，然后，预算所需资金，由政府部门统筹，建立网络共享平台。
2、个别部门的配合力度不够，相互推诿，给财政税务部门的正常征管带来不便。请相关部门领导转变是为财政税务部门办事的观念，严格执行政府1号文件精神，认真履行“先税后证”制度，协助财税部门为政府尽好“为民聚财”的职责。
3、政策执行口径不统一。部分契税的减征、免征、缓征未经契税征收部门审批，无相关手续擅自办理了减免缓；政府没有定期公布各相关地段土地及房产的平均交易价格，使税务部门及相关部门在认定交易价格时容易产生分歧；建设部门提供施工报建及竣工验收材料无法齐全，因为湖天、城东、河西不是由其统管。建议相关部门必须严格按财政税务部门的税收结算证明单办理相关手续，杜绝部分纳税人变相偷漏税；政府每半年须公布一次各相关地段土地及房产的平均交易价格；湖天、城东、河西的施工报建及竣工验收项目统一归口到市建设局。
4、工作经费的解决及途径。实施房地产一体化管理，各有关部门不仅增加了工作量，而且增加了经费开支。国税部门征收的税种国家没有规定手续费，无法为有关协作部门解决。地税部门也只能就各部门代征的部分税款提取5%的手续费，只是杯水车薪。建议由市政府统筹一定的资金，年终，根据各部门协税力度进行一次性奖励。
4、奖励措施。请政府出台具体的奖励办法或措施。看是年终一次性奖励还是按工作进度进行奖励，奖励措施一定要明确具体。
5、其它问题。由于各相关单位、税务部门相离甚远，纳税人来回跑动及不方便，即不能节约办税成本，也不利于提高办事效率。请政府就房地产一体化管理的下一步该如何推进还要认真研究。
二00七年十一月二十六日
房地产税收一体化管理经验总结整合征管资源 加强部门配合 全面推行房地产税收一体化管理为了提高房地产税收科学化、规范化、精细化管理水平，根据国家税务总局的要求和省局的......
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