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加强机关党建工作 创新社会服务管理
——赫章县机关党建工作服务社会管理创新汇报材料
尊敬的省委调研组：
现将我县开展机关党建工作服务社会管理创新的有关情况汇报如下：
一、基本情况
赫章县总面积3245.1平方公里，总人口73万，贵州省最高峰韭菜坪就在赫章境内。全县有机关党委7个（包括县直机关党委、公安局党委、党校党委、国税局党委、地税局党委、工商局党委、妈姑矿区社区服务管理局党委），党总支5个，党支部166个，党员3074人。创先争优活动开展以来，我县按照‚推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织‛的总要求，紧紧围绕‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的主基调，以‚争做敬业先锋，创建‘六型机关’‛为载体，着力抓好机关党建工作，以党组织和党员的创先争优带动社会管理的创先争优，在服务社会管理创新工作中发挥了积极作用。
二、主要做法和成效
1、以党组织建设为统领，夯实社会管理创新的组织基础。县委高度重视机关党组织建设，把健全机关党组织、选好配强领导班子作为推动社会管理创新的一项基础性工程来抓，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是在由县直机 关党委主抓机关党的建设的基础上，根据形势发展和工作实际，近年来在县国税局、地税局、工商局建立了党委。二是结合政府机构改革，及时对各部门、各单位党组织进行了调整，对领导班子进行了充实。在班子配备上，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人标准，积极推行公推直选等公开选拔方式，大力选拔优秀党员干部进入党组织领导班子。三是根据妈姑铅锌矿关闭破产后矿区社会问题突出、矛盾集中、工作难度大的实际，成立了妈姑矿区社区服务管理局党委，明确为副县级单位，负责做好矿区的管理服务工作，有效维护了矿区的和谐稳定。四是按照‚两加一推‛的要求，建立了工业园区管理委员会和阿西里西风景区管理委员会两个副县级机构，及时按园区发展要求选好配强管委会领导班子，将工业、经济类专业毕业、熟悉工业经济发展的优秀干部选派到园区工作，并积极筹建阿西里西管委会党委和工业园区管委会党委。五是着力抓好机关‚五好‛党组织创建，经过严格的检查验收，全县机关党支部被授牌命名为‚五好‛示范基层党组织的有49个，‚五好‛基层党组织108个。事实证明，在社会管理工作中，各机关党组织充分发挥了领导核心和政治核心作用，教育、团结和带领广大党员、干部、群众努力工作，不断创新工作载体，搭建良好平台，有效提高了管理和服务水平。
2、以教育培训为先导，提高党员干部服务社会管理的自觉性。按照建设学习型党组织的要求，努力构建县委领导、机关党组织负责、党校为主阵地、‚走出去‛与‚请进来‛相结合的党员教育培训体系，教育党员干部把提高社会管理和服务水平 作为自己的人生理想和自觉追求。一是开展履职守纪教育。在县委的统一领导下，由各单位党组织具体负责，建立健全述学、评学、考学等制度，采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织党员、干部学xxx省、地、县的重要会议和文件精神。各单位还购买了《信心与希望——温家宝总理访谈实录》、《新型工业化与城镇化》、《战胜拖拉》等书籍提供给党员干部学习，进一步提高他们履职尽责的自觉性。二是充分发挥县委党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，大力实施干部教育培训‚六大工程‛，即:副乡科级干部轮训工程;副乡科级后备干部培训工程;公务员能力建设工程;非公企业管理人员轮训工程;能人培训工程;专题培训工程。每年培训党员干部5000人次以上，确保5年把全县党员干部全部轮训一遍。同时，大力实施新党校建设工程，县委投入资金1750万元，在西城区征地23.5亩，建筑面积12500平方米，力争把赫章县委党校建设成为全省乃至全国示范性党员干部教育培训基地。目前主体工程已全部完工，预计下半年即可投入使用。三是创新教育培训形式，争取到中共贵州省委当代贵州杂志社、贵州大学试验区研究中心的支持，投入资金30万元，先后举办5期‚当代贵州大讲堂——对话赫章‛，邀请了原《求是》杂志社总编王天玺等知名专家、学者和领导作专题讲座，县直机关所有党员、党务工作者和入党积极分子参与听取了讲座，接受了教育，实现了降低培训成本、扩大覆盖范围、增强培训深度、提高培训效果、增进上下联系的有机结合。四是积极配合上级组织人事部门选派党员干部到山东省烟台市莱山区、广东省深圳市福田区、江苏省 江阴市华西村等地培训，有效拓宽了党员干部服务发展的眼界、思路和胸襟。五是加强机关党务干部培训，由各党委负责，每年组织机关党务干部集中培训2轮以上，不断提高他们的思想政治素质和业务能力。六是严把党员‚入口关‛，认真做好发展党员工作，建立党员管理‚161‛台账，引导党员发挥先锋模范作用。
3、以制度建设为保障，增强社会管理的规范性和科学性。坚持以制度完善促进规范管理，切实做到社会管理‚有规必依、违规必究‛，防止社会管理的随意性和片面性。一是建立‚双考双评双挂钩‛动态跟踪考核管理制度，将平时考核和年终考核、领导评价和群众评议、考核结果与干部奖惩和选拔任用结合起来，在党员干部中营造了‚考核显导向、考核增压力、考核出动力‛的良好局面，促进干部干事创业。二是建立重大事项按时办结制度，县委、政府研究决定的重大项目建设、重要决策部署等，由承办部门请示县分管领导后提出办结时限，县考核办、县委督查室、县政府督查室、县纪委进行跟踪督查，对不能按时落实到位的，启动问责程序进行责任追究。三是各部门、各单位根据实际，建立健全相关管理制度，切实规范社会管理行为。如县工商局制定了‚招商引资企业全程跟办、上级部门确定的重要项目即来即办、重大项目特事特办、一时办不了的项目备案再办‛的‚四办制度‛，建立了一厅式、一张明示卡、一口清、一次办成的‚四个一‛服务窗口体系，提高了办事效率，方便了群众办事，营造了良好的投资环境；城管局进一步完善了城市卫生管理、营运车辆管理、生活污水处理等一系列 制度，对县城环境卫生的美化、净化做出了贡献；合作医疗管理中心出台‚十严禁‛、‚六要、六不准‛、‚首问责任追究制‛的工作行为规范，有效解决了服务窗口‚门难进、脸难看‛的问题，得到了群众的好评。
4、以作风建设为重点，提高社会管理服务的质量和效率。坚持寓管理于服务之中，通过集中开展‚三个建设年‛活动，促进党员干部作风转变，不断改善服务质量，提高管理水平。一是开展作风问计活动。各部门、各单位通过召开座谈会、发放调查表、电话问询、实地走访、网络互动等方式，广泛征求基层群众和服务对象对机关作风建设的意见、建议，切实找准在履行职责、联系群众、服务态度、行政审批、办事效率、项目管理、勤政廉洁等方面存在的突出问题。二是开展公开承诺活动。组织45个重要县直部门一把手在赫章报、赫章电视台、赫章党建网等媒体就开展作风建设和环境建设作出公开承诺，接受广大群众和服务对象监督。三是设立‚首问责任‛窗口和‚服务接待‛窗口。按照‚具有行政审批以及面向基层和群众服务的部门和单位设立‘首问责任’窗口，其他部门和单位设立‘服务接待’窗口‛的要求，县人社局、工能局、国土局、住建局等38个单位设立了‚首问责任‛窗口，其余69个县直单位设立了‚服务接待‛窗口。各单位还为干部职工制作了‚岗位公示牌‛或‚工作证‛，推行‚按时办结制‛、‚首问责任制‛等工作方式，切实提高服务质量和办事效率。四是严格督促检查。坚持面上督查规范化、明察暗访常态化、电话督查随机化、责任追究严肃化，一方面组建督查组定期对各单位开展活动情 况进行督查，确保‚规定动作‛落实到位；同时县作风建设年办公室将明察暗访作为一项经常性工作，不定期对干部作风进行明察暗访，对作风漂浮的干部采取通报批评、责令公开检讨和经济处罚等措施进行责任追究，明显促进了作风转变。五是开展评议活动。结合 ‚双考双坪双挂钩‛动态跟踪考核管理，今年年初对各单位及领导班子和领导干部的作风建设情况进行了民主评议。4月，采取单位互评、基层评议、发函邀评等方式，对各单位在转变职能、提高办事效率、干事创业、简政放权等方面进行一次全面评议。
5、以“四帮四促”活动为载体，拓展社会管理的内容和形式。县委制定了走访重点企业、重大项目月报制度，明确39名县级干部及39个跟口部门对39个企业进行跟踪联系。县级领导坚持每月到所联系包保企业召开1次专题会议，切实帮助基层开展区域性连片开发、产业化带动扶贫、劳务经济带动扶贫、非农产业助推扶贫、城镇经济带动扶贫、农村能人带动扶贫等示范带富工程。各级领导干部深入项目建设点、企业、农村等联系点开展‚万名领导干部大帮促‛活动，共深入基层开展帮促活动450余人次，为企业、基层解决困难和问题700多个。地税局、林业局等单位积极指导和帮助联系点建立果蔬基地、经果林基地，变‚输血式‛扶贫为‚造血式‛扶贫，增强了村级经济发展后劲。今年3月底到4月初，县委投入近40万元组织135名一类贫困村党支部书记到江苏省华西村进行培训，有效拓宽了村干部眼界、拓展了发展思路、提高了干事创业的积极性和主动性。总体上，我县通过加强机关党建工作，有效促进了社会管理创新。主要体现在‚四个转变‛：一是在管理理念上，从单一的管理向‚寓管理于服务‛转变，将管理和服务有机结合起来，管理水平得到新的提高。如人口计生工作，过去是‚抓计生‛，现在更加注重计生服务体系建设，群众遵守计生政策的自觉性得到提高，促进了节育措施的落实到位。二是在管理方式上，从随意性管理向规范性管理转变。过去由于制度缺失，管理工作更多地依靠管理者的个人素质，随意性比较强；现在制度建设得到加强，各项管理有规可依，管理工作主要依据法律法规和相关制度，规范性不断增强。三是管理机制上，从‚保密型‛向‚透明型‛转变。各部门、各单位都更加重视新闻媒体的运用，在机关单位普遍设置公开栏、公示牌等，对单位职能、机构设置、办事流程等进行公示，工作的透明度不断提高。四是在社会效应上，从‚上评下‛向‚下评上‛转变。在‚双考双评双挂钩‛及各项工作考评中，‚社会评价‛、‚满意度测评‛等项目占了较大比重，群众是否满意成为评价社会管理工作的重要标准。
三、存在的问题及建议
尽管我县在机关党建和社会管理工作方面做了大量工作，也取得一定成绩，但仍然存在不少薄弱环节：一是党建工作和社会管理工作‚两张皮‛的问题依然存在，一些部门和单位党建工作和业务工作结合得不好，在一定程度上仍然存在一手硬一手软的问题；二是一些单位党组织战斗力不强，在服务社会管理方面思路和办法不多；三是一些党员干部素质不高，对待 群众和服务对象作风粗暴的现象时有发生，损害了党的威信和形象；四是在帮扶工作中，帮扶的思路和项目不多，存在重物质帮扶、轻智力帮扶的问题。对这些问题，我们都将认真研究，切实加以解决。
对抓好党建工作、服务社会管理创新，我们有几点建议：一是加大对贫困地区的经济社会发展的支持力度。社会管理和经济建设是密切相关的，贫困地区由于经济基础薄弱，造成一些管理措施比较简单、粗暴，不利于社会和谐稳定。只有经济发展起来，管理服务措施才能随之进步。这需要上级的政策支持、项目支持和资金支持。二是创造条件组织贫困地区的党员干部外出培训。贫困地区党员干部的眼界、思想、能力与发达地区相比均有较大差距，应创造条件让他们外出培训，亲身感受到这种差距和不足，从中找到提高管理服务水平的思路、措施和办法。三是进一步规范制度建设，强化党务公开工作，大力争取群众对社会管理政策的理解和支持，引导群众在遵守政策上由‚要我做‛向‚我要做‛的转变。
中共赫章县委 2011年5月12日
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