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霍城县“两基”巩固
提高工作
汇
报
材
料
霍城县人民政府
二○一二年十二月
霍城县“两基”巩固提高工作
汇报材料
（2012年12月）
近年来，霍城县党委、政府始终高度重视教育，坚持把“两基”作为“科教兴县”的奠基石，把教育事业放在十分重要的战略地位，统一思想，求真务实，抢抓机遇，开拓进取，切实巩固和提高“两基”成果。全县教育事业得到持续、快速、健康发展，有力地推进了我县“科教兴县”的进程。现将霍城县2012年“两基”巩固提高工作汇报如下：
一、基本情况：
霍城县是一个以农为主、农牧结合的边境县，全县总面积5720平方公里，总人口30.4514万人，有汉、维、哈、回、蒙古、锡伯等29个民族成份，其中农业人口占80%以上，少数民族占69.14%。全县辖5乡5镇2场1中心，共有75个行政村，16个居委会。全县中小学校70所（含霍尔果斯口岸学校），其中：高级中学2所，完全中学1所，初级中学5所，九年一贯制学校12所，小学49所，职业技术学校1所。全县校园占地面积226.24万平方米，初中校舍建筑面积81619平方米，小学146504平方米（含教学点）。在校生34626人（其中小学生24815名，初中生9751名），教职工总数3154人，其中小学教职工2128人,专任教师1720人；初中教职工1026人,其中专任教师878人。学前双语幼儿园50所，在园幼儿6203人。
二、“两基”工作指标完成情况：（2012－2013学年）：
（一）、普及程度巩固提升。
1、C1小学适龄儿童入学率： 99.94%。
2、C2初中阶段入学率： 101.86%。
3、C3残疾儿童少年入学率： 83.2%
4、C4小学生辍学率： 0.03%。
5、C5初中生辍学率： 0.44%。
6、C6十五周岁人口中初等教育完成率： 99.19%。
7、C7十七周岁人口中初级中等教育完成率：90.98%。
8、C8十五周岁人口中文盲率： 0。
（二）、师资水平逐年提高。
9、C9小学专任教师任职条件达标率： 99.53%。
10、C10初中专任教师任职条件达标率：99.32%。
11、C11小学专任教师学历合格率：100%。
12、C12初中专任教师学历合格率：100%。
13、C13小学新任教师学历合格率：100 %。
14、C14初中新任教师学历合格率：100%。
15、C15小学校长岗位培训率：100%。
16、C16初中校长岗位培训率：100%。
（三）、办学条件显著改善。
（四）、教育经费逐年增长。
（五）、学校管理不断规范，教学质量逐年提高。
（六）、扫盲工作卓有成效。
17、青壮年非文盲率： 99.73%。
18、基层单位扫盲工作达标率： 100%。
19、复盲率： 0%。20、乡级农牧民文化技术学校办学面：100%。
21、乡村农牧民文化技术培训面： 94.19%。经自查自评，以上21项刚性指标在2012-2013学年均达到自治区“两基”评估验收标准，其余39项指标都有较大提高。
三、“两基”工作的成效及主要做法 “两基”工作自开展以来，我县始终把此项工作作为自加压力，充分调动各方面资源和力量，加大教育投入，改善办学条件的推进力量，以“两基”工作统揽教育事业发展，有效地提高教育水平。在全县上下的共同努力下，我县自2009年“两基”工作通过“国检”和自治州复验后，仍始终在“两基”巩固提高上下功夫，坚持做到“两基”队伍不散，政策措施不变，工作力度不减，使全县教育工作有了跨越式的发展。
（一）县委政府高度重视，落实责任，向“义务教育标准化”、“ 义务教育均衡化”迈进。
县委、县政府始终坚持“教育优先发展”的战略，把“两基”工作摆到“重中之重”位置，将向“义务教育标准化”、“ 义务教育均衡化”迈进的工作目标纳入经济、社会发展规划；县委常委王进健书记在今年县委十二届三次全委（扩大）会议上的报告提出，以提高教育教学质量为核心，深入实施素质教育，以教育强县为目标，推进义务
教育均衡发展；县委政府又将全面提高教育教学水平、狠抓控辍保学、巩固“两基”成果、加强队伍建设等有关教育的七项做为2013民生建设重点工作实施推进，这无不显示出县委政府对教育的高度重视。
为落实县委政府对我县教育的指示，霍城县教育局本着以科学发展观为思想，以提升我县教育教学质量为核心的原则，修订了《霍城县中小学学校工作考评细则》。便于协调教育局各科室的工作职能和指导学校向着管理的科学化、精细化进一步迈进，认真落实各项教育工作各项任务。提升教育管理质量。坚持规范管理，健全管理制度，落实管理责任，提高常规管理水平，努力形成职责清晰、程序严密、要求具体、行为规范、评价科学、奖惩分明、配套完备、运转协调的管理制度体系。
为切实提高教科研对提升教育教学质量的贡献率。霍城县教研中心坚持以课堂教学为中心，研究并推行新课程背景下的课堂教学模式。加强课题研究，提高研究的应用性、实践性、针对性，发挥课题研究成果的在提高教育教学质量方面的引领作用。加强考试研究，广泛收集相关信息，为教育教学提供服务。充分发挥教研员在提升教育教学质量中的作用。2013年霍城县教研室将加强教研员队伍建设，真正发挥教研员在引领学科教学的方向、培养教师以及教学思想与风气的形成等方面的重要作用。规定教研员要深入基层，深入备课组，深入课堂，围绕全面提升教育教学质量做文章，切实做好研究、引领、指导、服务工作、增强教学视导工作的针对性和有效性。
在过去的一年里，我县各学校办学条件逐步改善，师资队伍不断加强，教学质量稳步提升，安全工作成效显著，全县教育工作已呈现出均衡、协调、健康发展的良好态势。
（二）多渠道筹措资金，加大财政投入，改善办学条件。县委、政府高度重视教育工作，不断加大教育经费投入力度。2009年通过国检后，在县财力相对有限的情况下，一直保持了对教育投入的力度不减。近两年积极争取教育工程项目（“双语”幼儿园、校舍安全、校舍维修、初中改造、薄弱学校改造及食堂建设、教师周转宿舍等），中央、自治区、县本级累计投入资金达2亿余元。生均教育业费和公用经费做到了逐年增长。城市教育费附加、人民教育基金做到了应征尽征，转移支付资金能按规定比例拨付教育使用。学校公用经费、寄宿制贫困生生活费补助能按照自治区要求及时拨付到校并合理使用，无克扣挪用现象。严格
落实了义务教育经费保障机制有关“校财局管”规定，教育核算中心充分发挥了对全县各级各类学校教育经费的使用、管理和监督作用。财政部门能积极配合教育部门做好在经费拨付、管理、使用等方面的工作。
（三）加强两支队伍建设，强化学校管理，提高教育教学质量。
教师素质是提升教育教学质量的关键，我县重视学校两支队伍建设，以教师培训、校本研修为重点，建立完善科学的教师培训管理机制，校本培训是提升教师整体素质的重要途径。因此，县教研中心将工作重心下移，通过多种途径加强教师培养工作。要求教研员通过各种形式对一线教师进行培训，组织各种形式的教研活动，以研带训。同时，关注学校的校本培训工作，将校本培训工作作为每次检查指导的重点。在考核中将校本培训工作具体化，以规范学校校本培训工作的开展，提高培训的实效性。
我县充分发挥援疆优势，邀请江阴市专家教授和优秀骨干教师开展教育教学活动，依托“千百万”人才工程，先后共选派两批80余名学校领导和骨干教师到无锡、江阴市对口学校学习锻炼。通过采用挂职学习、拜师学艺、专家讲学、轮岗交流、选送进修、实践锻炼等多种形式，有计划、有步骤地组织了学校领导、教师进修培训，不断加快年轻教师、骨干教师和学科教改带头人的培养。一年来，共有494名教师完成第四轮继续教育培训；组织461名中小学教师参加全疆计算机技术水平考核；组织125名少数民族教师参加了MHK（汉语水平）考试。分两次共选派了181人参加了各类自治区级骨干班主任培训。
狠抓学校规范化建设，不断提升学校管理水平。一是在开展“两基”巩固提高工作中重视学校德育和精神文明建设，坚持把学校德育工作作为教育的系统工程来抓，以开展课程改革为契机，积极推进素质教育，把爱国主义教育、民族团结教育、反分裂教育、民主法制教育和科学精神教育有机地统一于教育教学之中，使学生形成良好的道德品质。二是认真落实《伊犁哈萨克自治州中小学管理常规（试行）》的文件精神，积极推进基础教育课程改革，加强教学常规管理。进一步规范办学行为，重视音、体、美、国防和健康教育，各学校积极开展科技小发明、绘画、体育比赛等活动，使学生的独立思考能力、创新能力和实践能力得到提高。
三是加大教科研工作力度，大力开展校本教研和特色学校的创建活动，发挥好教科研对提高教学质量的先导作用。积极组织开展各项教研活动（汉语教学研讨会、送课下乡、同课异构、说课大赛等），加强教师的交流培训，提高学校管理水平和提升教育教学理念。四是通过开展平安校园、绿色学校、花园式学校、德育达标学校创建活动，加强了学校内部管理，提高了学校的管理水平。促进了我县的教育教学质量整体水平的进一步提高。
通过狠抓落实，我县的教学质量稳步提高，教师队伍整体素质得到提升。
（四）依法治校，德育工作取得新成果
2012年依法治校工作与“六五”普法工作相结合，以“法制进校园”活动为载体，引导和促进师生学法、守法，培养学生创新意识、实践能力和社会责任感，不断增强教职工和学生的法律素质和意识，增强教师依法治教的能力和自觉性。
一是认真组织学法，提高师德水平。做好法制教育工作，首先要保证教师知法守法用法，本年度各校认真组织全体教师学习法律法规知识，在平时政治学习中，进一步充实法律法规与党的各项重大决策的内容；二是充分利用宣传阵地，进行宣传教育。积极发挥橱窗与黑板报的作用，利用红领巾广播宣传法律知识，好人好事；利用升旗仪式渗透遵纪守法教育，增强守纪守法意识；利用讲座，有针对性地做好法制辅导，交流学生表现，增强教育合力；三是发挥课堂主渠道作用，增强学生法制观念。挖掘思品课教材中的法制教育内容，对学生进行法制观念的渗透。上好班队会，加强常规管理，培养学生遵纪守法意识；四是开展法制教育实践活动，使学生在活动中受到熏陶，得到感染。充分利用法制宣传日、宪法法律宣传月、安全教育日等开展参观看守所、模拟法庭等法制实践活动，切实增强法制教育的实效；五是将廉政教育与学校教育教学活动结合起来，在教师中开展了“诚信教育”承诺书的签订；个别学校还开展“廉洁在我心中，廉洁从我做起”廉政硬笔书法、漫画比赛活动。在学生中开展廉政漫画、手抄报比赛。另外，学校领导还积极组织教职工进行廉政教育学习，撰写学习笔记。
本年度我县八所学校申报了全国“十二五”德育的课题《学校心理健康教育实践活动的研究》，现已成功获得批准立项。在10月底的“十二五”课题成果申报中，我试验区推荐的56位实验教师分别以论文、案例和课堂实录的形式荣获一、二、三等奖，霍城县实验区被评为“先进实验区”、霍城县第一小学被评为“先进实验学校”，县一小马军政校长评为“先进校长”，县一小闫玉芳、濮玉芳、赵晓芳三位老师分别评为“先进教师、先进班主任、先进个人”荣誉称号。另外我县九所学校还积极申报了自治区级“十二五”德育课题《现代家校合作整体改革实践研究》，2012年10月12日—14日，教育局组织9所课题学校的学校校长及课题负责人赴乌鲁木齐参加了自治区中小学德育科研工作会议，并被新疆教育学会中小学德育研究会评为“十一五”期间德育科研活动先进集体。会议期间，通过学习交流，各学校进一步明确了课题研究的目标、任务、意义和方法，（五）加大薄弱学校的帮扶力度
按照一切有利于全面提升教育教学质量的原则，进一步完善“义务教育均衡发展”的教育管理体制,进一步优化资源配置，扶持薄弱学校的发展，努力形成均衡发展、合理竞争的教育发展新格局。2012年，通过摸底，县教育局加大薄弱学校的治理，推行强校带弱校“捆绑式”发展。注重改善偏远学校的办学条件，促进全县办学水平整体提高，逐步实现义务教育均衡发展。制定了《霍城县城镇教师赴农村贫困乡镇学校支教工作实施方案》选派一定数量的城镇学校教师到边远乡镇学校支教，以弥补农村边远学校师资不足问题。并通过建立传帮带机制建设，加强相互交流、学习，提升边远学校教师师资水平，提高农村学校教育教学质量。严格按照《义务教育阶段双语课程设置方案》，不断探索双语教学模式改革的办法和途径，积极推进与学前教育相适应的少数民族中小学双语教学模式改革，做好小学和学前双语教育的有效衔接。加大培训力度，采取脱产、半脱产、进入汉语授课学校跟班学习，并利用寒暑假在岗培训、校本培训等多种形式，对双语教师进行强化培训，加强双语教师队伍建设。通过努力，部分薄弱学校在原有基础上都有进步，全县的民语学校教学质量也在稳步的提升。
（六）坚持科学发展观，学前及中小学双语教育呈现良好的发展态势
（1）学前双语教育普及程度明显提高。截止2012年，全县开设幼儿园80所（其中双语幼儿园50所，非双语公办幼儿园3所，民办幼儿园27所），自治区项目双语幼儿园50所，其中29所2011年投入使用，21所于2012年9月正式投入使用。全县在园幼儿总数10441人，入园率达92.7℅，其中公办幼儿园幼儿数7367人（双语幼儿园数6203人），民办幼儿园幼儿数3074人，已开设学前双语教学班191个，双语教师216名，其中在编179人。学前双语教育得到了县委、县政府的大力支持，2011—2012年分两批配备保育员213名，每人月工资约1000元，由县财政支付。
(2)中小学双语教育普及程度逐步提高。全县13个乡镇场除三宫乡、良繁场和伊车乡外，其他乡镇及县直民语学校均已开设了双语班，共28所学校。中小学双语共183个（其中小学147个班、初中27个班、高中9个班）。全县双语班学生数5115名（其中小学3883名，初中851名、高中381名）。全县名考汉学生数6609名（其中小学4945名、初中1350名、高中314名），全县接受双语教育学生（含名考汉学生）总计为11724名，占全县少数民族学生总数的67.6％（全县少数民族学生17355名，含名考汉学生），普及率逐年在提高。
(3)营造氛围，积极引导，精心打造双语教学环境。县委、县政府主要领导多次深入到基层学校，调研双语教育教学工作，解决双语教学推进过程中存在的主要问题和困难，对抓好双语教育教学工作提出具体指导意见。全县双语教学的组织机构和工作机制不断健全，对双语教育教学扶持经费逐年增加，双语教师的培训、培养工作大规模展开，双语教育尤其学前双语的各项工作步伐不断加快，形成了全县上下大力推进双语教学的共识。
通过新闻媒体、公益性宣传活动，向各族群众宣讲开展双语教学的重大意义，加大了社会层面的宣传力度。同时，注重营造校园双语教育环境，使每一所幼儿园、每一所学校都透出浓郁的双语教育氛围，让孩子们 在日常学习和生活中潜移默化地接受环境的熏陶。
(4)加强双语教育基础设施建设，不断改善双语办学条件。一是加强双语教育基础设施建设。2012年初，县委、县政府自筹资金82.65万元，改造了2009和2010年29所双语幼儿园卫生间的上下水管道和渗坑，2012下半年又自筹资金上百万元完成了2011年21所新建幼儿园的辅助设施工程。为进一步加强对双语教育的组织领导，加大民汉合校工作，先后启动并完成了水定镇、芦草
沟镇等5个乡镇的民汉合校工作。2012年又充分利用援疆优势，规划易地新建一所民汉合校将县四中和县五中合并，现前期工作已准备就绪，预计今年9月将投入使用。
（七）重视学校安全工作，促进校园和谐稳定。
县委、政府高度重视学校安全稳定工作，牢固树立“集中精力抓发展、综合整治抓安全、强化教育保稳定”的思路，努力构建“平安校园”、“和谐校园”，做到了安全目标明确、责任制度落实、督查整改到位、平安稳定常抓。不断加大投入，完善了学校技防设施，做到人防、物防、技防一体化。在广大师生中广泛开展各种形式的安全教育，认真落实《中小学、幼儿园安全管理办法》，完善各项应急预案，开展多种形式的应急演练，安全保障和处理突发事件的能力得到显著提高，为师生创造了平安和谐的校园环境。
（八）抓好两个重点，巩固提高“两基”工作成果
随着“两基”工作的深入开展，针对新形势下“控辍”和“扫盲”工作特点，我们按照“以人为本”的思想，从关注辍学生家庭自身困难、关注脱盲人员发展创业的角度，探讨转变工作方式，解决他们的实际问题，取得较好的成效。
1、强化“控辍保学”措施，提高义务教育普及程度。由于我县地处边疆，人民生活水平还不高，思想观念还比较落后，农村初中普及程度指标还比较脆弱，仍然存在着学生辍学和辍学生返校后稳定性差的现象，针对这种情况，热县长上任伊始便召开了全县控辍保学工作会议，并与县教育督导室专家一起下到全县75个村组、16个居委会进、各个学校进行走访研究，通过与各基层村组居委会负责人、家长、辍学学生进行了面对面的访谈，了解到辍学的原因，出台了《关于印发霍城县中小学控辍保学暂行规定的通知》、《霍城县中小学控辍保学管理办法》，建立了政府和教育系统的“双线控辍承包责任制”，将控辍效果与考核奖惩挂钩。坚持教改控辍，扶贫控辍，全面推进素质教育，通过上述措施有效遏制中小学辍学现象蔓延态势，部分初中辍学学生又来到了霍城县职业技术学校进行职业技术学习，学习一技之长。
2、加强农民技术技能培训，巩固提高扫盲成果。县委、政府重视扫盲巩固提高和农牧民科技培训工作，制定了相关工作规划和方案，成立了县、乡镇、村三级扫盲巩固提高工作领导小组，出
台了《霍城县扫盲工作安排意见》，层层签订扫盲巩固提高工作责任书，采取“责任落实到人，跟踪监控，定期检查评估”等措施，以农牧民文化技术培训为载体，不断加强农牧民科技文化知识培训，广泛开展“科技之冬”、“科技三下乡”、“专家讲座”、“阳光工程”等活动。近三年，共培训农村劳动力165607人，培训面达94.19%。2011年脱盲巩固提高人数222人，青壮年非文盲率达99.73%，比2010年提高了0.05%。为社会主义新农村建设、农牧民脱贫致富奔小康提供了人才保障。
四、存在的主要问题及下一步工作
1、部分学科专业技术教师（特别是“双语”教师）缺乏，尚存在结构性缺编现象。尤其双语师资缺乏，数量不足。虽然县委政府给予了大力支持，特地从社会招聘了大量的教师，但部分农村学校仍然存大师资力量薄弱，教师流动大的现象。
2、由于我县财力有限，校际之间发展不平衡，严重地影响义务教育均衡发展。县、乡、村学校发展还不均衡，学校标准化建设还未达标，择校、择班、大班额现象依然存在，教育均衡发展所面临的压力较大。
五、今后工作努力的方向
1、明确全面提升教育教学质量的奋斗目标。通过三到五年的努力，全县各级各类学校教育质量明显提升，高考、中考质量三年内达到全州中游水平、五年内达到全州中上游水平；素质教育实施水平全面提升，城乡间、校际间教育教学质量差距显著缩小，教育均衡化水平不断提高。
2、提升教育管理质量。坚持规范管理，健全管理制度，落实管理责任，提高常规管理水平，努力形成职责清晰、程序严密、要求具体、行为规范、评价科学、奖惩分明、配套完备、运转协调的管理制度体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持科学管理，进一步理顺政校关系，增强学校活力。坚持严格管理，实现教育对象、教育过程、教育活动的管理全覆盖。坚持依法管理，全面推进依法治校，使各项管理行为在法律框架内进行，既不失职不作为,也不滥用职权乱作为。
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