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东明镇抗洪救灾复产经验教训汇报
2011-5-25
各位领导、同志们：
东明镇是“9.21”洪灾的重灾镇，在这场千年一遇的特大洪涝泥石流灾害中，全镇26个村（居）委会受灾，其中东明河沿岸及和睦、上良坑等14个村（居）委会286条自然村为重灾区，共46412人。“9.21”洪灾造成我镇死亡3人，房屋、农田、公路、桥梁等严重损毁，直接经济损失8.19亿元。面对突如其来的巨大灾难，我镇在上级党委政府的坚强领导下，举全社会的力量，全力以赴抗洪救灾复产，取得较好成效，同时也存在较多困难，在抗灾救灾和复产重建等工作中暴露出较多问题。下面，我从两个方面讲一下个人看法：
一、应对措施及取得成效
（一）应急快速，全力抢险，最快实现“五通”“五有”。一是紧急转移，最大限度减少人员伤亡。因通知及时，群众转移快速，全镇未造成重大人员伤亡。二是成立机构，有序抢险救灾。我镇在灾后第二天就紧急成立安置、交通、物资、治安、后勤、防疫、核灾等八大工作组，快速有序展开抗洪救灾工作。三是紧急抢修，短时间实现“五通”。在上级支持下，组织道路、桥梁、供水、供电、通讯等抢险工程队展开抢险救援，灾后第8天，全面实现通水、通电、通路、通电话、通电视。四是妥善安置，实现“五有”，通过全面核实灾情，及时发放救灾物资，使全镇灾民有饭吃、有衣穿、有地方住、有水饮、有病及时医治。
（二）措施得力，复产重建工作成效显著。一是去年10月投入-1-
150多万元租用26台钩机、铲车分别进入重灾村庄进行全面清淤，解决群众出行和救灾车辆出入受阻等难题。二是全力帮扶全倒户重建家园，全镇209户全倒户全部于今年春节前搬入新居。三是调整驻村干部安排，落实责任，积极争取上级有关部门支持，先后铺开水利设施修复、路桥重建、农田垦复和复耕复种等工作，水毁校舍和卫生院重建工程相继上马推进。目前，市、镇两级作为业主的683宗水利设施已全部完成；14座水毁桥梁中贺口周办桥、禾田塘尾洼桥已竣工，其余已完成70%工程量，村道路面重铺工程已完成92%；全镇6000多亩水毁沙埋农田的复耕复种已完成98%。东明一中、中学、周敬小学的教学楼建设进度不断加快，能确保今年9月投入使用，卫生院的综合住院楼已投入使用，其余工程正在加紧建设。
二、存在问题及工作建议
在“9.21”特大洪灾的抢险救灾复产工作中，暴露出诸多问题，值得我们的深思：
1、群众意识方面。首先是群众的避险意识差，当镇干部和派出所干警通知群众转移时，很多群众不相信会有特大洪灾，直到洪水迅速上涨才慌慌张张转移，命是保住了，但大部分财产被洪水卷走，造成不必要的损失。其次是部分群众的自救意识差，当解放军战士和援助义工帮助灾民清淤时，不仅自己不动手，小部分群众还冷语相向，影响极坏。再次是部分群众哄抢救灾物资和复产种苗等等。这方面暴露出群众普遍存在欠缺避险减灾知识，个人素质低下等问题，今后，必须要在防灾减灾知识和国民素质方面加大宣传教育。
2、救灾政策方面。主要是救灾政策不明确，客观上增加了工作难
度。去年为了弄清绝收户的定义大费周章，最后名称改为绝收田户，其界定办法和补助标准也一改再改，三孤人员的补助发放亦类似，至今我镇仍有个别村庄的群众为绝收田户的补助问题而上访。救灾政策应该广为宣传，使干部群众明确救助对象、补助标准和救助办法，使镇村干部快速核准灾情，及时发放补助，解决灾民燃眉之急。
3、减灾防灾方面。在“9.21”洪灾中，我镇的和睦、白马和周敬等村委会出现泥石流或山体滑坡，直接危及42户住户安全，其中白马、东村李炳的楼房被泥石流冲毁。这些住户大部分都是住在山脚岭边，山岭的土质松软，存在安全稳患。这些群众在选址建房时，国土、村建等有关部门应该给予正确指引，禁止在危险地带建房。此外，发生泥石流或山体滑坡的山岭大部分曾被开发，原来植被遭到破坏，保土功能大大减弱，成为山体滑坡多发地段。今后，应着手在山岭开发和林木砍伐等方面进行治理，禁止乱开发、乱砍伐。
4、应急机制方面。在这次抢险救灾工作中最值得探讨的就是如何建立完善应急机制。我认为中心内容就是要齐备人、财、物三要素。首先是人力，比如：抢修工程队灾后第7天才恢复东明圩部分供电，一支供水工程队要负责马贵、东明镇自来水恢复工程等等，大部分的抢险工程队都因为人手欠缺而影响抢修进度。各职能部门应切实建立一支业务过硬、人手充足的应急抢修队伍。其次是财力，应急资金应由财政部门满足供应，各部门包括镇政府也应配备必须的应急资金，应急资金的使用要遵循手续简易、快速高效的原则订立管理制度。再次是物力，各部门要储备相关应急物资，各级政府机关和学校要特别配备应急供电设备，以备政府机关组织救灾和师生安全转移工作时使
用。此外，还要建设灾民临时避难所，为灾民提供临时安置。
5、复产重建方面。进入复产重建阶段，受灾群众各种各样的诉求层出不穷，政府各部门疲于应付，无法完全满足群众诉求，大大增加维稳工作压力。个中原因有三个：一是核实灾情上报项目时，部分村、部分项目漏报引起群众不满；二是攀比心理作怪，部分群众“眼红”别人多领物资、多上项目，心里不平衡。三是部分重建项目推进过程中引起群众不满，比如农田垦复的质量、路桥的进度、水利设施的选址和质量问题等。对复产重建工作中出现的问题，一方面，建设方要简化手续，早上马早完工。对那些确实是漏报的工程，要及时变更补报。另一方面，信访部门对灾民上访案件进行快速专项处理，对无理上访的要态度明确，坚决制止，防止在群众中造成“一访有回音，再访有落实，三访可加码”的负面影响。
6、媒体报道方面。要引起上级领导重视和社会各届援建灾区，新闻媒体要对灾情进行全面深入的报道，哪里险情最急、灾情最重，新闻媒体就应该出现在那里，而不是跟着大大小小的领导屁股后面转，成为领导行程报道，根本未起到报道灾情的作用。这次“9.21”特大洪灾中新闻媒体就暴露出这方面的问题。
在“9.21”抗洪抢险救灾复产的工作，需要总结经验教训还有很多，但总的来讲，只要加强教育，提高干部群众防灾、抗灾知识和能力，建立健全切实可行的自然灾害应急机制，落实责任，“人、财、物”全面到位，就一定能够提升我们的抗灾救灾能力，更好地保护人民群众生命财产安全和社会建设成果。
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