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马山县林改工作汇报
2010年8月24日
马山县现有集体林地面积146万亩。2009年全面铺开集体林权制度改革工作，当年完成发证46.35万亩。2010年我县的林改任务是88万亩，县委县政府提出2010年底前基本完成全县集体林改的工作目标，全县上下强化工作措施，深化林改认识、加强林改领导、推进林改工作、加快林改步伐，现将工作开展情况汇报如下。
一、全县进展情况：
截住今年8月24日止，全县已完成勘界到户面积80.86万亩，占年度任务的91.89%；完成发证前公示面积78.57万亩，占年度任务的89.28%；完成发证面积51.9万亩，占年度任务的58.98%。
二、主要做法
（一）强化组织领导。成立了县委书记、县长任组长的林改工作领导小组；实行班子领导、县直单位挂点联系林改的工作制度，25名四家班子领导安排到全县11个乡（镇）挂点，9 6个县级单位挂点联系151个村（社区）。
（二）加大宣传力度。全县共印发“致农民朋友们的一封信”10万余份、林改政策问题小册子2万册，制作大幅横额标语100多条，张贴小标语2万多条，编写林改简报73期（包括乡镇），马山政务信息网共刊发林改信息63条，县电视台播发林改新闻38件，每期新闻节目中还固定安排播放一个林改政策问答，在新闻之后播放《致林农朋友的公开信》。通过多种形式的舆论宣传，及时反映改革的进展动态和成果，促进广大群众关注、参与林改。
（三）依法推进改革。在实施林改过程中，我县积极推行“五签字、三公示一公告、两不准”制度，切实做到“七个坚持”。“五签字”即村民或农户代表会议的通知签收、会议签到、林改方案票决签字、林地界限确认书签字、林地承包合同书签字；“三公示一公告”即林权现状公示、村林改方案公告、外业勘界结果公示、发证申请登记公示；“两不准”即不准请人代签字、不准用铅笔签字。“七个坚持”即坚持依照《村民委员会组织法》、《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规和林改政策办事；坚持尊重民意、尊重历史、尊重现实，妥善处理林权纠纷；坚持公开林改程序，确保群众的知情权、参与权和决策权；坚持宣传到位，群众不了解政策的不实施；坚持实事求是，情况不明的不动手；坚持群众决策，2／3以上群众不赞成的改革措施不施行；坚持公开办事，公示有异议的不审批。由于阳光操作，让群众自己说了算，收到了满意的效果。
（四）全面开展培训。共举办林改工作培训班58期，培训县、乡、村林改人员逾10000多人次。通过培训，使县乡各级领导、基层干部和技术人员全面掌握集体林权制度改革的方针、政策，熟悉林改工作各项技术操作规程。
（五）加强纠纷调处。林改过程中，我们高度重视林权纠纷调处工作，积极预防、及时化解各种矛盾。一是广泛宣传林改政策，让农民参与林改；二是认真开展山林纠纷摸底排查，全面掌握山林纠纷情况；三是切实做到既贯彻落实林改政策，又尊重历史现实，维护经营者的合法权益。全县未出现因林改引起的不稳定情况，也没有越级上访的现象发生。由于历史遗留问题得到较好处理，矛盾纠纷得到有效化解，群众满意率高，林区和谐，社会稳定。
（六）狠抓督查指导。县委、县政府把林改工作纳入绩效考核内容，县四家班子领导经常深入乡村检查指导林改工作。县林改工作领导小组实行林改工作定期督查通报制度，通过督查通报，召开林改督导碰头会等形式，对林改过程中出现的困难和问题，做到及早发现，及时解决。各乡镇林改办抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志组成工作队，采取包村、包组的办法，对村组林改具体的实施情况进行督导，指导村组统一步骤、统一标准，确保各项改革政策和保障措施落实到位。
三、存在问题：
随着我县集体林权制度改革的不断深入，集体林权制度改革工作在有条不紊的开展，在总结开展集体林权制度改革所取得的成绩的同时，也清醒的看到，由于这项工作本身的复杂性、艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，有些问题正在凸显出来，需要亟待解决。
一是个别乡镇主要领导对集体林权制度改革工作仍然存在重视不够，认识还不够到位。没有采取有效的措施来促进本乡镇林改工作，对本乡镇林改工作存在的突出问题没能有效地解决和突破，致使林改进度滞后。
二是部分干群对林改认识不够，积极性不高，特别是部分镇村干部认为历史遗留问题较多，界线不清，纠纷调处困难，有畏难情绪。由于“三定”时一些工作相对粗放，遗留下来的大量林权四至不清，界线不明问题将充分暴露出来，加之近年来的区划调整和乡村合并，林权纠纷问题不仅存在于农村集体经济组织内部，还将跨村、跨乡镇、跨县区，矛盾协调和处理难度大。
三是业务人员严重不足。由于林改工作业务量大、技术性和政策性强，需要投入大量的专业技术力量。林改工作全面推开后，林业技术人员远远满足不了工作的需要。
四是纠纷调解灵活性和原则性不够，协调沟通不力，导致许多纠纷久调不结，调处率不高，严重影响外业勘界与内业录入工作。
五是部分乡镇对内业管理重视不够，大部分乡镇只注重外业工作，仅抽调小部分的工作人员进行内业录入，造成内业录入工作滞后，进度缓慢，质量不高。有的乡镇由于与县林改材料审核人员沟通不够好，材料审核不仔细，归档不完善，致使内业材料未能及时审核报送，因而无法打证。
六是有的乡镇对林改政策和工作目标，尤其是程序、方法、步骤、人员组织等工作研究得不够深、不够细，林改准备工作不到位。
七是工作开展、任务完成不平衡。各乡镇启动时间的先后和集体林地面积的差异，乡镇之间的工作开展和任务完成也不平衡。有的乡镇对林改的工作目标不明确，对林改政策还掌握不透，尤其是程序、方法、步骤、人员组织等工作研究得不够深、不够细。
八是个别乡镇缺乏激励措施，林改工作人员的工作积极性调动不起来，造成工作进度缓慢。
四、下一步工作打算为进一步深化集体林权制度改革，我县将利用林权制度改革的历史机遇，明晰林地产权，理顺林业生产关系，推动林业经济又好又快发展，下一步我县将着力于做好以下几项工作：
一是狠抓进度。按照年初制定的计划，统筹安排好人力、财力、物力，加快推进外业勘界、内业整理和登记发证进度。抓后促先，着重抓好落后乡镇、村屯的工作，千方百计把进度赶上来；抓大促小，狠抓林改任务较大的乡镇、村屯进度不放松。
二是狠抓质量。把好登记发证审核关，确保林权登记的内容齐全规范、数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，把林权证办成合法、准确、真实、有效，让党委、政府放心、人民群众满意的“铁证”；国土、农业、林业等相关部门要加强沟通协调，确保发证不重、不漏、不错、不留后遗症。要坚持内容、程序、方法、结果“四公开”，确保改革经得起历史检验、群众检验、社会检验。
三是狠抓稳定。遵循 “尊重历史、兼顾现实，加强指导、依靠群众，依法依规、合情合理”的原则，妥善解决历史遗留问题，确保社会稳定；要高度重视跨跨县、跨乡纠纷问题，加强对山林纠纷调处工作的领导，加大纠纷调解仲裁工作力度。
四是狠抓统筹安排。统筹安排，采取先易后难的办法，无纠纷的先实施改革；存在纠纷的要先做深入细致的调处工作，在纠纷得到妥善处理后再逐步实施。
五是狠抓力量整合。要千方百计整合技术人员，确保有足够的技术力量投入到林改的外业勘界、内业整理和登记发证工作； 5 要积极筹集资金，确保按要求配足林改经费；同时，要配齐配足林改设备，为推进林改提供必要的物质保障。
六是狠抓配套改革试点。今年，按照上级要求，我县要选出2个乡镇，启动配套改革试点。有关乡镇要结合实际，加强领导，制定方案，组织实施配套改革。要注意探索和总结经验，为明年全面推进配套改革提供借鉴经验。
七是狠抓督查。以“全面攻坚年”、“林改质量年”和“配套改革启动年”为重点，加强对林改各个工作步骤的督促检查，加强对已流转林地预均山、生态公益林改革的指导，确保高质量按时完成林改工作。
八是狠抓宣传。根据地方实际，利用横额、标语、广播、文艺演出等各种形式开展林改宣传，宣传林改政策，宣传各地推进林改的好做法、好经验、好典型，宣传林改给群众带来好处，充分调动农民参与改革的积极性，在全社会营造人人支持林改、各方拥护林改、全社会推动林改的良好氛围。同时还要以此次集体林权制度改革为契机，大兴育林护林兴林之风，促进森林增长、生态改善、农民增收、林业增效，将林业富民产业做大做强，推动全县经济更好更快发展。
五、意见和建议
（一）要求县政府继续加大对林改工作的领导，在层层建立责任制，严格考核奖惩的基础上，加强检查指导，对进展较慢的乡镇，强化督导，重点推进。要掌握全县林改工作动态，及时发现、通报存在的问题，督促加快推进林改工作。同时，继续协调相关部门密切配合，各司其职，形成合力。
（二）着手组织相关部门深入仔细地进行调查研究，在巩固现有林改成果的基础上，认真探索拓展符合县情的全面推进林改的有效途径，认真研究制订各项切实可行的办法和措施，大力实施配套改革，确保林改全面推进。同时加强调研，积极探索研究如何将我县林产业发展壮大，如何提升林产品质量等方法及措施。
（三）针对我县林业技术力量不足，林业干部队伍流动不畅的问题，要通过林改配套改革措施的落实，按照“精简、效能、依法”的原则，加快林业管理机构和事业单位的改革步伐。对乡镇林业工作站要按照国家、自治区、市有关文件规定，科学设臵，合理定编，人员经费给予保障。要通过深化改革，进一步完善林业专业技术人员“进得来、留得住、能流动”的人才管理新机制。
（四）抓好优惠政策落实，防止林农负担反弹。要继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，做好重点公益林补偿对象的确定工作，把补偿资金直接、足额发放到林农手中。同时加强对林农负担的督促检查，继续取消和清理不合理收费，使林农真正得到实惠，确保林农负担不反弹。
（五）尽快建立健全林业管理机制，推进林业快速发展。一是建立林改后期管理机制，使森林资源顺利进入市场流通，高效利用，确保林改成果不流失。二是要做好重点公益林的区划界定，根据自身的生态条件和财政状况，建立稳定的投入和补偿渠道,依法使用和严格管理补偿基金。三是要遵循依法、自愿、有偿、规范有序的原则，促进森林资源流转。鼓励各种社会力量，通过租赁、转让、拍卖、入股、联营和“企业+基地＋农户”、“订单林业”等有效形式，促进林业的发展。我县林改工作总体进展是好的，但距离上级的要求、站在更高的角度、与先进市县相比还有一定差距和不足，特别是我们的改革成果要经得起实践和历史的检验，这就要求我们必须更加努力负责得去做工作。要进一步提高思想认识，进一步改进工作作风，进一步提高工作质量，进一步加快工作进度，以不辜负各级领导的关心和广大人民群众的期望，确保按时限、高质量的完成我县集体林权制度改革工作。
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