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全面深化改革过程关于推进厂 务公开民主管理情况的调研报告
根据自治区总工会《关于开展在全面深化改革的过程中企业厂务公开民主管理工作状况调研的通知》精神，西乌旗总工会对企业的厂务公开民主管理工作进行了调研。专门组织企业职工召开座谈会，就工会工作、民主管理等问题进行了座谈。又通过发放调查问卷来了解企业厂务公开民主管理情况。调研发现，我旗企业厂务公开民主管理工作呈现出全面推进、不断规范、逐步深化的良好态势，在促进企业健康发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、发展基层民主等方面发挥了重要的作用。
一、基本情况
1、厂务公开民主管理基础扎实
我旗自推进厂务公开民主管理以来，总工会做了大量的工作，在有关单位的检查督促下，工会组织的积极参与中，企业的民主作风有了很大提高，企业的经营管理、廉政建设、维护职工合法权益等方面都得到了明显改善。
一是企业都设立了工会，并且工会主席是企业董事会成员，是厂里的副厂级领导，参加董事会，有的企业工会专职副主席参加监事会。调查问卷显示，绝大数企业工会主席由职代会选举产生，这表明，工会在一定程度上可以独立开展工作，积极为职工利益服务。、二是企业都制定了民主管理制度，成立了厂务公开民主管理领导组监督小组，办公室设在工会。
三是企业建立了以职代会为载体的厂务公开民主管理的体制机制。调查问卷显示，企业重大决策由董事会议集体决定的占1/4，由董事会议集体决定和职代会审议通过的占1/4，由职代会审议通过的占2/4。职工参政议政的热情高涨，对企业的关注度越来越高。100%的人认为，企业职工通过职代会平台参与管理，代表所提议案能得到满意解决，这促进了职工参与企业管理的积极性。
四是企业形成了齐抓共管的新机制。企业的上级主管部门把厂务公开民主管理工作作为一项重要的考核指标，督促企业搞好民主管理工作。在旗总工会的指导下，企业工会利用考核指标平台，从形式到内容，把厂务公开民主管理工作做得细致扎实。
2、企业负责人重视厂务公开民主管理工作
企业负责人重视和支持推行厂务公开民主管理工作，认为这可以减少决策失误，增强企业的凝聚力。
一是配合支持工会开展工作。在企业党务、行政的支持下，工会主持开展工作，厂务公开民主管理工作取得了较好成绩。
二是通过多种形式提高职工代表的参政议政能力。每次职代会都要专门抽时间，对职工代表进行集体培训，以明确其权利与义务。有的企业通过外出培训、代表巡视等形式提高代表素质。调查问卷显示，3/4的人认为企业通过外出培训提高职工代表权利能力，1/4的认为职工代表巡视可以提高其权利能力。
3、公开的内容和形式逐步规范企业厂务公开民主管理工作日趋规范，公开内容丰富，以职代会为主要的公开形式逐步完善，民主氛围得到增强，民主渠道得到拓宽，广大职工群众的知情权、参与权、审议权、决定权和监督权得到具体落实。
一是企业职代会讨论、审议本企业的重大事项进一步规范。二是厂务公开栏制度落实更加规范。企业在坑口、食堂等明显地方设置职工工资公开栏，每月定期发布，还不定期公开企业重大事项、企业经营情况、干部聘用情况等事项。调查问卷也显示，100%的人认为厂务公开的内容真实、有效。
三是程序资料更加完备。企业厂务公开民主管理工作由企业工会具体实施，出台了许多措施、规定，对一些重大事件资料运用照片、视频等现代媒介进行保存。
二、存在的主要问题
1、企业负责人对厂务公开的理解有偏差
个别企业负责人存在着“不必公开”、“不愿公开”、“不敢公开”的想法和现象，特别是当生产经营遇到困难时，报喜不报忧，害怕职工知道后影响工作情绪。个别企业负责人认为，厂务公开后，开展工作时处处掣肘，贻误了盈利的良好机遇，因此，不热心支持工会开展工作。个别企业负责人认为企业职工参与管理的能力低，只为自己的眼前利益考虑，涉及企业的长远大计往往没有对策，处于无动于衷的状态，厂务公开后容易引发企业领导与一线职工的矛盾，形成不稳定因素，因此，厂务公开只是应付上级检查，走走过场，不能长期坚持下去。个别企业负责人把厂务公开看作是上级的要求，是工会的事，没有从建设和谐企业、加强企业管理的角度认识厂务公开，对厂务公开工作的重要意义及长期性认识不足，缺乏领导和推进厂务公开工作的内动力。在一些厂务公开民主管理工作基础比较好的单位中，存在“差不多”的思想和松劲情绪。
2、厂务公开制度有待进一步完善
厂务公开制度实行了多年，取得了较大的成绩，但制度制定的过于原则化，可操作性不高。调查中我们发现，厂务公开民主管理先进的企业，全靠工会组织的热情，如果没有党政的支持，就会走形式，搞应付。另外，厂务公开形式单一。问卷显示会议或公开栏是厂务公开的主渠道，约3/4的人认为公开方式为会议或公开栏。职工全面了解企业事务渠道较窄，公开内容有待进一步细化。
三、对策建议
1、提高认识，增强推进厂务公开工作的积极性
企业负责人应转变观念，充分认识开展厂务公开民主管理的重要意义。
一是要摒弃厂务公开不能直接产生效益，解决不了职工吃饭问题这种错误观念。厂务公开是职工参与企业管理、建立和谐劳资关系的一种有效形式，有很多企业负责人作出的决策经过实践证明是有预见性，是正确的，但是因为没有与职工搞好沟通没有很好地发挥职工参与的作用，职工不了解情况，有些还造成误解，形成不了统一认识，工作上形不成合力，增加了工作的阻力和难度，实际是贻误了商机，加大了经营成本，影响了企业效益。
二是要正确看待企业经营中出现的问题。个别企业负责人认为企业生产经营比较困难，向职工亮家底，既解决不了问题，又担心引发不安定因素的顾虑。实际上我们在公开中能正确引导，真正负责任地、不推诿地向职工公开情况，制定解决办法，企业职工是能够接受的，而且可以将矛盾化解在萌芽状态。
三是要引导职工依法维权，提高参政、议政的能力，正确处理维权与企业发展的关系，把维护职工自身权益与企业的整体利益有效结合起来，在促进企业发展中维护自身权益。树立只有企业发展了自己的权益才能更好得到保障的观念，在厂务公开中，保障知情权的同时努力为企业发展献计献策。
四是企业主管部门要加强对企业的引导和监督，工会要大力宣传介绍厂务公开民主管理先进企业的经验，充分总结和展示厂务公开对企业改革、发展和稳定所产生的推动作用，创造性地开展工作，通过“有为”争“有位”，促使企业领导层牢固树立公开意识，积极主动地公开企业信息，保障职工的知情权、参与权。同时注重防止和克服“工作已经差不多”的思想和松懈情绪，坚持高标准、严要求，不断加强对厂务公开工作人员和职工代表和职工董事、职工监事的培训工作，推动这项工作的不断深入发展。
2、进一步规范各项制度，推动厂务公开工作健康有序发展
一是企业主管部门考核企业厂务公开民主管理要规范化、制度化、常态化。基层工会在上级工会的指导下，乘势而上，将考核指标细化，增强可操作性，把这项工作做实做细。二是必须坚持权责共负的工作格局，落实责任，严格考核。进一步健全和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与、工会组织具体运作的领导体制和工作机制，及时调整、充实和加强厂务公开领导机构。建立健全厂务公开民主管理工作的分工负责制、责任考核制和责任追究制，落实工作责任，严格考核，实行责任追究。三是进一步落实职代会的各项制度，努力把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制、机制和制度之中，切实保障职工民主权益，果断防止和有效克服形式主义。四是厂务公开的形式、内容、程序要制度化、规范化、常态化。使厂务公开民主管理成为企业有章可循的日常管理活动，成为企业经营管理的一项基本制度，确保厂务公开民主管理工作制度的权威性和严肃性。在以职代会为基本形式的基础上，规范会议通报制度，公开栏、板报和网络等告示制度，厂务公开意见箱和企业领导现场办公等制度。
3、围绕中心，不断深化厂务公开民主管理工作
一是将厂务公开民主管理工作与建立健全现代企业制度相结合。坚持厂务公开民主管理工作是现代企业制度条件下依靠职工办企业的内在要求，进一步理顺职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系，进一步明确职代会的定位和职权，更好发挥职代会在现代企业制度条件下的作用。
二是将厂务公开民主管理工作与平等协商集体合同工作相结合。要坚持保障职工经济权益与民主政治权益的有机统一，将厂务公开民主管理工作作为平等协商集体合同工作的载体和平台，以平等协商集体合同的落实提高厂务公开民主管理工作的实效性。在企业，着力深化以职代会为基本形式的民主管理制度，通过扩大职工有序参与，促进企业积极开展平等协商，完善集体合同制度，提高集体合同质量，保障职工权益的实现。
三是将厂务公开民主管理工作与企业党风廉政建设相结合。要将厂务公开民主管理工作作为企业党风廉政建设的重要内容，开展“阳光工程”活动，加大职工参与企业民主管理、民主决策的力度，提高决策的科学性；坚持开展职代会民主评议领导干部工作，加强对权力运行的制约和监督，增强企业领导人员的民主意识、服务意识和廉政意识，防止权力失控、决策失误和行为失范。
四是将厂务公开民主管理工作与转变经济发展方式相结合。要通过开展厂务公开民主管理，有效保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工劳动经济权益、民主政治权利和精神文化权益，调动职工的积极性、主动性和创造性，实现职工的有尊严和体面劳动，通过技能大赛、技术练兵、技术比武等活动，充分发挥职工的聪明才智和首创精神，有效促进企业产业结构调整和经济发展方式的转变。
2015年5月27日
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