关于发挥代表作用增强人大监督实效的调研报告[优秀]_增强人大监督实效性

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发挥代表作用 增强人大监督实效

无极县人大常委会

人大代表是人民代表大会的主体。充分发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权,增强人大监督实效的重要基础和依托。代表作用发挥的好与差，直接关系到人大监督实效的深度和广度。为进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，我们按照石家庄市人大常委会的工作安排，于近期采取走访、座谈等形式，就如何更好发挥人大代表作用，增强人大监督实效进行了调研。具体情况如下：

一、我县人大发挥代表作用，增强监督实效的工作情况

近年来,我县人大常委会围绕如何发挥代表作用，增强人大监督实效这一主题,大胆探索，勇于创新, 不断研究代表工作的新情况、新问题，逐步使代表工作走向制度化、规范化、法制化轨道，促进了人大整体工作的提升。主要表现在：一是从基础工作入手，抓基层建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。自换届以来。我们把全县209名县人大代表按县直和乡镇分成12个代表小组，健全和完善了全县11个乡镇和1个县直代表团的工作机构，配齐了11个乡镇的正科级人大主席团主席，形成了完善的代表工作网络。围绕代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面制定了多项制度，使代表工作有章可循。同时，每年的代表小组活动都统一规范活动内容，使代表活动都做到了有计划、有专题、有报告、有效果。二是加强代表学习培训，提高代表参政议政能力。县人大常委会针对个别代表文化素质低、对人大方面的知识较少、对如何履行代表职务

1不甚熟悉等实际情况，完善了代表学习培训制度，加强了对代表执行职务的业务指导，提高了代表的履职能力。三是密切与代表的联系，畅通代表履职渠道。开展代表活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。近年来，我们通过坚持“一府两院”工作通报会制度、组织代表参加各项调研、执法检查和视察活动、“代表接待日”活动，为代表订阅《民主与法制》、《人民代表报》，发送《无极人大信息》、常委会公报，邀请有关代表列席常委会等形式，使代表深入了解常委会工作和“一府两院”基本情况，代表参政议政工作做到了有的放矢。同时还深入发掘代表履职潜力，积极发挥代表在不同岗位上的工作优势，增强了人大监督实效。如南流乡人大代表小组针对通定州断头路多年未修情况进行了代表视察，通过代表的努力，该路段现已顺利开通，极大地促进了该乡经济的快速发展。四是强化建议督办工作，激发代表履职热情。为把代表建议落到实处,县人大常委会多措并举，加强了对代表建议办理工作的跟踪监督，有效提高了代表对建议办理工作的满意率，激发了代表履职热情。如县人大常委会在落实代表议案建议时，对建议逐项实行定承办领导、定承办单位、定承办人员、定办复时限和保办理质量“四定一保”责任制，实施办前见面、办中见面、办后见面以及当面答复、书面答复“三面二复”办理方法，确保把每条建议都落到实处，使建议承办部门增强了压力感，保证了代表建议在限定时间内得到有效落实。

二、影响代表作用发挥的主要因素及原因分析

我县人大常委会在代表发挥作用、增强监督实效方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但在调研中我们发现，仍有很多制约因素影响代表工作的深入开展，影响代表作用的充分发挥。这些因素中，既有代表自身素质的不足，也有体制上的缺陷，还有外部环境的制约。主要表现为：

（一）代表履职意识不强。调研中发现，代表自身条件是影响作用发挥的主要因素。一是个别代表是“荣誉代表”、“挂名代表”，借口本职工作忙，联系选民或选举单位不够，深入实际倾听群众意见和反映群众呼声不够，参加人大会议和代表活动不够，主观上不愿意履行代表职责。二是个别代表虽有履行职责的愿望，但因自感“人微言轻”，怕履行职责时碰钉子，不愿意主动履行职责。三是个别代表素质低，欠缺参政议政能力，虽有履行职责的愿望，却不知从何处着手，只是听听会、举举手，成为“听会代表”。

（二）代表素质不高。有的代表由于自身素质方面的原因，在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。代表的兼职性也影响了参政议政质量。不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“挂名代表”的现象。

（三）代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通。调研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于听听报告、看看报纸等形式，致使代表知情知政不全面、不深入，一定程度上造成代表“建议不清、点穴不准”现象的发生。

（四）代表活动的质量有待提高。有些代表小组活动前准备不充分，选题不准不专，调研不深入，代表提出的一些意见建议质量不高。还有一些小组活动次数虽多，但内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。

三、关于进一步发挥代表作用，增强监督工作实效的建议

（一）加强代表学习培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根据代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。二是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的方针政策、县委重大决策和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。三是保证培训的经常性。要把代表的培训学习贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。此外，还可以通过经常召开代表工作经验交流会的形式，激励代表进一步提高自身素质，依法履行职责。

（二）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况通报代表，使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作出重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开代表听政会、议证会等形式，听取代表意见。三是建立代表列席政府工作会议制度，有计划地组织代表参加政府重大工作会议，如全县经济工作会议、工作部署会议等，方便代表了解政情政务，监督政府工作。

（三）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。要开展好闭会期间的代表活动，重点从以下几方面入手：一是突出主题。围绕全县经济和社会发展的大事、常委会作出的决议决定、群众关心的热点和焦点问题

开展视察、调研活动，增强代表活动的目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场。三是鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表个人视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为代表提出建议搜集可靠资料，提高代表活动的质量激发代表履行职务的责任意识。

（四）建立和完善人大代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。建立健全代表履职监督机制，制定代表履职目标管理考核制度，通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识。建立代表联系选民制度，明确每位代表的重点联系户和重点联系人等措施，促进代表与选民的密切联系。

（五）注重人大常委会监督工作与人大代表的主体监督充分整合。一方面使人大常委会监督工作通过人大代表的作用，更好地落实。另一方面使人大代表的主体监督通过人大常委会监督工作平台，更好地得到发挥，更加规范有序地开展。如常委会在开展对代表议案、建议的督办过程中主动邀请提议案、建议的代表一起参与督办，让代表与办理单位面对面进行沟通，使代表能够及时地了解和掌握承办单位的办理情况，更好地监督承办单位办理工作，有效地激发代表进言献策和参政议政的积极性，更好地增强人大监督实效。

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