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关于新一代农民工合法权益现状的调查报告
调查目的：农民工是在经济转型时期产生的一支新型的产业工人队伍，他们已成为城市建设的主力军，是城市一般行业的劳动者主体。为进一步掌握农民工这支庞大的群体生存状况，更好地维护好他们的权益，对长沙市农民工现状进行了调查。
调查时间：2012年1月2日至2012年3月16日
调查地点：长沙市1家餐饮业，1家印刷厂，2家食品加工厂，2家电子厂，1家制鞋厂和3家建筑工地。
调查方式：无记名调查问卷，人工进行结果分析。
农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：
1、经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等；
2、社会权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等；
3、政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。随着我国的法律法规的不断完善，城乡二元结构不断削弱，文化水平不断提升，对公平和自身的权利的认识逐渐增强。但是，由于我国的农民工人口多，基数大，仍然有许多的合法权利遭受着用人单位的侵害，由此，我走访了10家用人单位，下发了500份问卷调查，收回477份，其中调查人员年龄在18至25岁之间。问卷调查显示，新一代农民工法律意识整体仍然淡薄。
一、当前新一代农民工合法权益现状
（一）劳动合同执行不规范
调查显示，新生农民工劳动合同签订率为84.5％，在签订了合同的新一代农民工中，有68.2％的工人没有约定工资数额，37.9％的合同仅限于约定底薪的数额，23.5％的合同只是约定了工资不低于当地最低工资标准。在与用人单位签订了合同的的新生农民工中，有16.8％的并未持有正式的合同文本，这为农民工与用人单位一旦发生争议时认定劳动关系，维护合同法权益埋下隐患。7.9％的新生代农民工反映用人单位要求他们缴纳担保金或扣押他们的身份证。
（二）社会保障水平偏低
在调查的10家企业中，新生农民工养老保险的参保率为67.7％，医疗保险
参保率为77.4％，失业保险参保率为55.9％，工伤保险参保率为70.3％，生育参保率为30.7％。新生代农民工对于所在单位为其缴纳社会保险金的情况知晓程度不高，10％的新一代农民工不知道现在所在的单位是否为其缴纳了养老保险，22％的人不清楚其养老保险的接续情况。新生代农民工的社会保险接续情况也较差，以养老为例，超过一半的（56.5％）的新生代农民工没有正常接续，或是对于是否正常接续处于不知情状态。新生代农民工参加住房公积金的比例不高，对单位为其缴费公积金的情况知情程度低。在所有民工中，有23.5%的反映其所在单位为其缴纳了公积金，另外，新生代农民工的情况差于总体水平，为21.6%，而且他们对于住房公积金的关注程度不如传统农民工高。在参加了住房公积金的新生代农民工中，有42.1%的人不清楚个人账户中的金额。
（三）职业安全隐患较多
调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温﹑低温作业问题，41.3%的工作环境中存在噪音污染，36%的工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%。但是用人单位为其采取了防护措施的比重却低于传统民工，以工作环境存在粉尘污染的新生代民工为例，用人单位为其采取了防护措施的比重为27.2%。五分之一（19.8%）的新生代农民工反映其劳动保护用品存在不能足量或不能及时发放的问题。
（四）职业培训不理想
调查显示，自外出务工以来，没有参加过任何培训的新生代农民工占61.1%。受培训次数在2-5次之间的比重仅为44.6%，而受培训次数在6次以上的新生代农民工比重为11.5%，接受培训的次数明显偏少。在参加过技能培训的人中，以单位组织的培训为主，占所有被调查对象的比例为38．8％，工作地有关部门组织的培训比例为9．8％，家乡政府组织的培训比例仅为3．6％。新生代农民工参加过的技能培训多限于用人单位的短期岗位培训，企业为他们提供技术含量较为简单、上手快的操作性短训，对于技术含量高的培训几乎没有涉及。因此，大量新生代农民工只能进行低技术含量的重复性劳动，市场竞争力差。
（五）依法诉求率低
新生代农民工通过法律维护权益的人数比例偏低。在本次调查的10家已建工会企业中，30%的新生代农民工不知道所在企业的工会主席是谁。当权益受损时，15%的人选择将网络作为维权工具，包括上网发帖发泄不满或寻求帮助，有31%以上农民工表示会采取反复寻找老板直至把老板找烦的方式来讨要钱款，有14%表示会用吓唬等手段对老板形成压力，也有约1%的农民工表示会采取过激行为讨工钱，只有39%的农民工选择法律途径。
（六）工会制度不规范
在调查的10家用人单位中，农民工加入工会组织的人数仅占农民工总数的17%，在调查中员工反映，企业老板不愿意建立工会，担心组建工会后，员工就不好领导，而且还要缴纳工会经费，减少一块利润。有人还提出农民工有土地，身份还是农民，不属于工人阶级，不成立建立工会的理论依据。工会干部也普遍反映，企业领导不同意的事绝对办不成，而且这是一道绕不过的“坎”。
（七）生活条件差
调查显示，很多用人单位不能为进城务工的新生代农民工提供比较正式的宿舍，使得很多新生代农民工很难自己解决住房问题。他们大多选择了租房和搭工棚，因此住房得不到有效的保障。调查显示，有70%的人表示对自己的居住条件不满意。在生活消费方面，调查显示，总共有89.4%的新生代农民工认为自己在城市的饮食条件太差。超时加班，休息休假权很难保障。
二、农民工合法权益现状低的主要原因
（一）与农民维权意识有关
新一代农民工权益得不到保障与农民工缺乏法律知识和维权意识有直接关系。根据调查，新一代农民工有高中及以上受教育经历的比例为67.2%，但多数人对就业、医疗等政策缺乏足够的了解，多数农民工法律知识欠缺，这从某种程度上直接导致了他们在维权时比较盲目。在自身合法权益受到侵害时，农民工往往不懂得运用法律武器来保护自己的合法权益。
（二）与农民工举证难有关
当前，我国部分地区虽然出现了招工难现象，但劳动力市场上农民工仍是供过于求，尤其对于中部地区来说。这一状况使得他们难以与雇主讨价还价，更不敢主动提出与用人单位签订书面合同。这给农民工维权带来了一定的难度，一旦发生纠纷，举证困难。
（三）与社会保障体系有关
当新生代农民工希望融入城市生活的同时，发现自己被挡在城市运行体制之外，职业身份改变的同时，制度性身份依然未变。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，但是农民工往往不在保障的对象之列，一些基层组织人员对农民工的排斥多于接纳，管理多于服务。农民工不仅随时可能面临失业的危险，而且由于没有社会救助系统的支持，城市里的各种保障，包括失业、培训、养老等基本都很少涉及外来务工人员。
（四）劳务市场监管不力
目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象，职业更是鱼目混杂，真假难辨。劳务市场缺少有力的监管，对用人单位没有尽到充分的监管，对农民工也没有尽到必要的人文关怀，对企业往往是出了事才管，监管十分被动。
三、对于农民工合法权益得以保障的对策
农民工维权，当务之急一方面司法机构需要尽快健全这方面的法律法规，加大加强对拖欠工资的的企业和个人的惩罚力度,加大对农民工的普法宣传教育工作，提高农民工的法律意识；另一方面，职能部门也需要执行得力，要严格按照法律法规执行使命，绝不手软，以示惩戒。只有切实落实这些措施，才能釜底抽薪解决根本。通过调查和分析，对新一代农民工合法权益的保障提出以下几点：
（一）下决心最大限度地把农民工组织到工会中来，提高农民工的入会率。充分认识把农民工组织到工会中来的重大意义，吸收农民工加入工会的各级工会组织中来。这不仅是工会的一般业务工作，而且是关乎巩固党的阶级基础和群众基础，关乎社会稳定的重大问题，因此，这一工作应该纳入党建工作之中，列入各级党组织工作的重要日程。最大限度地把农民工组织到工会中来，提高农民工组织起来、依法维权的观念和能力。
（二）积极稳妥地解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使
农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。
（三）要在现有的基础上完善相关制度。以更好更快的保障农民工权益。具体来说：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育、交通、就业等公共服务和社会福利，还原其人口登记管理的本来面目。二是在长沙家庭逐步推广居住证制度，使户籍改革由原来的“高门槛、一次性”模式过渡到“低门槛、渐进式”模式，即只要满足最低的居住条件，就可以办理居住证，享受与当地户籍人口同等的选择权、就业权、社会保险权、初等和中等教育权（包括义务教育和搞中国阶段的教育）、基本医疗卫生权。
（四）地方政府要提高依法执政的水平和服务水平。一方面，劳动部门和行业主管部门要相互配合，共同构筑一个农民工权益保障的法制环境。加强对农民工权益受损问题突出的民营企业和重点行业，如建筑、服务行业的劳动执法力度，加大维权力度。各社区应积极，主动的实施统一的居民公共服务体制，开展各种活动拉近新生代农民工与市民的心理距离，为新生代农民工提供进入社区生活圈、参与基层民主管理的渠道。司法机关要积极指导新生代农民工签订劳动合同，督促企业依法规范用工。充分运用工会法律援助中心、困难职工帮扶中心和法律援助律师团等，建立健全法律援助服务网络，完善农民工法律援助案件异地协作制度。
另一方面，政府职能部门要对外出务工的农民进行跟踪服务，加强与输入地有关政府部门的联系，开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”，对用人单位恶意欠薪等引发的争议，依法简化程序、提高效率、快速裁决、先予执行，积极做好农民工的维权服务。同时，要鼓励社会各类群团组织从解决具体急难事入手，体现社会公平与关怀，为新生代农民工畅通诉求渠道，增强其在权益保护中的话语权。
（五）实施职业技能培训，增强新生代农民工就业竞争能力和社会适应能力。政府要倡导企业或有关部门对农民工实施有针对性的职业技能培训，帮助他们实现稳定就业和体面劳动。一方面，工会培训机构要积极与政府部门和社会力量合作，利用社会培训资金和政策，推广培训劵等做法，探索培训经费直补用工企业的办法。另一方面，整合工会内部培训资源和项目，开展跨区域的统筹协作培训试点，加强家政服务培训、创业机构和小额信贷工作，开发订单式培训，打造工会技能培训特色品牌，积极开展创业培训，构建工会创业项目库，逐步规范工会创业培训、项目扶持、小额贷款、创业跟踪服务的运作体系，对具有创业意愿和能力的农民工进行企业创办能力、市场经营素质、政策知识等方面的培训，培养创业带头人，并组织开展职业安全卫士知识培训，帮助农民工提高安全生产意识和自我保护能力。
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