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山湾村“蹲点服务”调研报告
4月22、23日按照全市开展“蹲点服务”行动要求，我们工作组4名同志来到隆化县山湾乡山湾村，这个村是2013年我办任主任帮扶的“基层建设年村”，去年我办章主任和我及其他领导同志都来到过村里开展了一些工作，这次按照接受教育、指导活动、服务群众、听取意见、帮建组织、促进和谐的总要求、总任务，采取会议座谈、入户走访、实地察看等方式，对山湾村的基本情况有了更深的认识，感受到村庄的基础设施建设发生了很大变化，同时也对该村全面建设发展产生了一些新的思考。
一、“蹲点服务”村的基本情况
山湾村是隆化县北部山区的一个小村庄，距乡政府所在地约4公里，总面积44175亩，共343户，1267口人，15个居民组，10个自然村落，现有耕地1119亩，林地27285亩。农作物以玉米种植为主，经济作物有少量的果树、油葵等，部分农户饲养牛、羊、猪等牲畜，但均不成规模。截止2013年底，人均纯收入1960元，是县定40个贫困村之一。人民群众整体生活水平还比较低。
村干部职数3人，书记马，男，45岁，高中文化，2009年任现职；村主任峰，男，46岁，党员，初中文化，2009年任现职；会计显，男，51岁，群众，高中文化，2012年任现职。全村党员44人，其中女党员5名，流动党员3名，年龄分布在32岁至76岁之间，平均年龄46岁，党员比例略低，整体年龄偏大。
乡包村政治指导员，民，乡党委副书记、政法书记。
总体看，山湾村整体建设在全乡还处于中下游水平，特别是农村产业发展还没有形成规模，建设发展还缺少活力。人民群众勤劳朴实，拥护党的政策方针，社会治安和安全稳定情况较好。
二、存在的一些问题及原因分析
一是党的群众路线教育实践活动还没有及时和深入地开展起来。主要原因是村基层组织能力上还有欠缺，山湾村几位干部也很重视这项工作，也想扎实组织开展好群众路线教育实践活动，但由于党员在位人员少，自身文化水平低、组织宣教的方法手段少、发动群众、组织群众的能力弱，致使活动没有真正开展起来。二是农村文化建设方面还有待于加强。去年我办帮扶组，为山湾村新建了村民中心、文化广场、设臵安装了成套健身器械、篮球架、乒乓球台、新配发了电脑、DVD、投影仪、图书、锣鼓等文娱器材等。但由于缺乏专业人才、缺少组织，宣传教育和文体活动都没有很好地开展起来。三是留守农民文化素质较低，观念落后，小“农”思想倾向较严重，影响和制约着农村经济建设发展。由于领导力量薄弱，宣传教育和信息来源渠道不畅（全村只有6户有电脑上网），农民的科技意识、环保意识、竞争意识薄弱，预测市场能力低。从调查的情况看，主要经济收入靠外出务工，“靠天种田，靠田吃饭，喂猪喂鸡换点零花钱”的传统思想观念，在相当一部分群众特别是中老年
群众中根深蒂固。小打小闹，维持生计，一年复一年，形成了不良循环，制约了农业质量的发展。群众创业精神不强，年轻的、有技术和知识的大多出外闯天下，但挣回的钱基本用于医疗和子女教育，没有能力，也没有想法在农业发展上再投资。到目前，村里没有一家村办企业，连一家像样的加工作坊也找不到，村级经济发展活力不强。很多群众虽然意识仅靠种田致不了富，想进行新的尝试，但苦于无资金、无信息、无技术、无项目，不知从何入手，又怕担风险，因此仍靠传统农副业来维持生计。四是外出务工人员缺乏组织培训，收入不高，保障困难。农民外出务工基本没组织。从调研看，通过社会机构组织劳务输出就业的人员只占15%，通过中介组织介绍和广告信息引导就业的人员仅占总数5%，还有80%的农民工是通过亲友介绍或自发外出的。他们的外出具有较大的盲目性，有的是徒劳返乡，有的滞留城市，有的被非法中介和虚假信息诱骗，人身和经济权益受到很大的伤害。职业培训薄弱，制约了农民进城就业能力的提高。目前，农民进城就业的能力普遍偏低，职业培训投入严重不足；虽然农业、劳动、教育、工会、乡政府等部门都在开展农民职工培训工作，但缺乏统一计划和协调管理，培训资源没有得到综合利用；培训内容针对性、实效性不高，主观性培训较多，技能性和“订单式”培训较少；培训师资和培训教材不能适应就业市场的需要。部分务工人员合法权益没
有得到有效保护。主要表现在没有劳动合同保障，没有定量、固定的劳动任务、时间和收入保障，医疗保障制度建设落后，打工就医看病无保障。五是村庄整体规划建设还要加快步伐。虽然去年制定了村庄的整体建设规划，但由于山湾村自然村庄较多且分散，加之政策、资金等方面的原因，村庄整体建设还没有开始着手，村内公共卫生条件较差，村庄管护制度不健全，仍有部分村民乱扔垃圾、乱堆柴草、牛粪，影响村容村貌，距离农村面貌改造提升的目标要求有较大差距。
三、持续开展好蹲点服务工作的一些想法
一是帮助村级党组织扎实开展好党的群众教育实践活动。搞好一次传帮带。工作组组织开展一次党的群众路线教育实践活动的授课辅导，主要是针对村两委班子成员，教方法、培训小教员；制定一个好的实施方案。参照我办教育实践活动方案，结合村党员队伍实际情况制定好本村活动宣教方案。充实一批宣教资料。给村里带去一些教育活动的宣教资料、教案、光盘，制作党的群众路线教育实践活动“明白纸”、蹲点服务行动“明白”发放给基层党员和广大群众，真正把教育实践活动持续开展起来。
二是大力推进基层服务型党组织建设。协助村两委班子建好便民服务平台，创新服务群众载体，加强党员干部教育培训，提升基层党员干部服务能力，规范基层党组织相关制度，加强党员
队伍管理，提升基层组织凝聚力战斗力。协助建立帮扶党支部，引导人才等各类资源流向农村，增强两委班子服务能力。俗话说“火车跑得快，全凭车头带”。农村各项工作开展的好坏，全看基层组织这个车头的作用、能力发挥。
三是加大对农民的培训力度，提高政治素质和科技素质，提高农民增收致富本领。山湾村冬长夏短，农闲时间较长，农民缺乏组织，闲在家里看电视、打麻将不少，白白浪费了时间。要采取切实可行的措施，加大对农民的培训力度，加强对农民的就业观念指导和教育，切实提高农民的就业技能，积极引导农民自主创业、自谋职业，以创业带动就业，同时还要搞好剩余劳动力的转移，从而促进农民的就业和增收。
四是发展壮大村集体经济。大力发展农村集体经济也是增强基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大政治问题，村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层党的组织建设，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。山湾村集体山林资源较为丰富，可发挥果木种植的优势，使之上规模、产业化；同时，大力发展养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展；利用闲臵的土
地、房屋、林场等实行租赁经营增加集体收入。
全面建成小康社会关键在农村，怎样解决贫困村快速脱贫和全面发展这个现实问题，我想还是要靠我们各级党委政府和广大党员干部共同努力，搞好宣传教育，提供政策支持，加大帮扶力度，开展好党的群众路线教育实践活动，进一步密切党群干群关系，鼓励广大农民解放思想、大胆创业，让广大人民群众充分信任党和政府，依靠党和政府走上小康之路，这也是我们每个蹲点服务工作组的现实目标任务。
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