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2012年河北省
大学生‘调研河北’社会调查活动
调查项目名称: 学龄前儿童教育现状和特点分析 团队负责人: 杨泽 指导教师：
梁明伟 所在学校：
燕山大学 团队主要成员：
杨泽
王华鑫
张超
王瑞鑫
王洁
乔志飞
填报时间：
2012年8月30日 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
目录
一、调研安排.......................................................................................................................3 1.调查对象：.................................................................................................................3 2.调查方法：.................................................................................................................3 3.调查目的：.................................................................................................................4 二． 农村学前教育基本现状................................................................................................6 1.农村学前教育机构组成现状........................................................................................7 2.农村学前教育的师资力量情况....................................................................................7 3.幼儿园基础设施现状..................................................................................................8 4.家长的问卷及访谈.....................................................................................................8
三、原因分析.......................................................................................................................9 1.国家对农村学前教育的投入不足，缺乏计划的保障。................................................9 2.政府对民办教育投入不足，政策性辅助没有体现。.................................................10 3.学前教育发展缺乏有力的法律保障和必要的政策规范。..........................................11 4.教师队伍问题长期不能解决。..................................................................................11 a.幼儿园教师的待遇、培训等问题仍未很好解决。.............................................11 b.公办和民办幼儿园教师待遇相差巨大。............................................................12 c.由以上原因导致的幼儿教师后继力不足。.........................................................12 d.幼儿教师缺乏有效地的考察管理制度和监管。.................................................13 5.学前教育管理缺位。.................................................................................................13 6.对学前教育的性质、功能、目标、内容的认识存在偏差。......................................13
四、对学龄前儿童教育现状的建议：.................................................................................14 1.各级政府，特别是教育行政部门应切实加强对学前教育的重视与领导。................14 2.加快学前教育立法。.................................................................................................14 3.加大财政投入力度,完善学前教育投入体制和机制。................................................15 4.加大学前教育的管理监督，理顺学前教育管理体制。..............................................16 5.稳定并加强建设学前教育教师队伍。.......................................................................16 6.完善农村幼儿园基础设施建设及管理.......................................................................17 7.教育部门应开展有关学前教育的文化下乡活动，提高家长的学前教育意识。.........18 8.积极稳妥地进行幼儿园办园体制改革，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合、正规与非正规相结合的多种形式的学前教育与服务机构。.........................................18 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
正文
一、调研安排 1.调查对象：
河北省秦皇岛市昌黎县部分公立和民办幼儿园、部分学生家长 2.调查方法：
a、文献研究法：首先查找前人做过的学龄前儿童教育分析研究的调研结果作为参考；了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题；能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问；能得到现实资料的比较资料；有助于了解事物的全貌。
b、访谈调查法：对幼儿园教师、校长及当地教育主管部门进行访问，通过有目的的谈话收集有关此调查问题的资料。与部分学龄前儿童家长进行访谈，通过有目的的谈话收集家长对现有学龄前儿童教育的看法及建议。
c、问卷调查法：用统一设计的问卷向学龄前儿童家长及当地村民了解情况，调查他们对现有学龄前儿童教育硬件设施、教育收费、师资力量、学生饮食等的看法意见，并对数据进行统计分析。
d、统计调查法：对所访幼儿园的硬件设施、教育收费、2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
师资力量、学生饮食等进行实地调查统计，并对数据进行整合分析。3.调查目的：
我们通过根据实地走访对我国的教育大省——河北省学前儿童教育问题的了解和调查，对我省学龄前儿童教育现状进行调查分析，可以得出我省学前儿童教育特点、分析影响我省学龄前儿童教育发展的多种因素，进而提出促进我省学前儿童教育健康发展的办法，对我国学龄前儿童教育发展起到推动作用。4.调查内容：
a、8月17日—8月18日
（1）查询好乘车路线及当地的天气、地理环境。小组利用互联网查找前人做过的河北省及国内学龄前儿童教育分析研究，了解有关问题的历史和现状。并对昌黎县各城镇及农村幼儿园位臵及其基本情况进行查询
（2）开展小组成员对此次活动指导方针的学习，认真阅读相关材料，掌握相关知识。
（3）将小组每位成员的联系方式清楚的记录下来，并随身携带。
（4）准备好调查所需的统一形式的调查问卷。
（5）加强关于教育法律知识的学习，为对更好的学龄前儿童教育提供更好的法律服务做准备。2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
（6）准备好采集材料所需的照相机、录像机。
（7）出发前带齐必备物品，如衣物，应急药物，身份证，学生证等。
（8）明确小组各成员的工作任务。（9）与当地政府取得联系。b、8月19日
上午出发，中午到达目的地，了解该县基本情况，了解幼儿园数量和所在地，并选六个典型幼儿园作为调查对象（对这六个学校进行编号）
8月20日：
分两组去一二号两所幼儿园，对幼儿园教师、校长及当地教育主管部门进行访问并实地考察幼儿园的软硬件设施、教育收费、师资力量、学生饮食及人身安全等问题。走访部分学龄前儿童家长，收集家长对现有学龄前儿童教育的看法及建议。用统一设计的问卷向学龄前儿童家长及当地村民做问卷调查，调查他们对现有学龄前儿童教育软硬件设施、教育收费、师资力量、学生饮食及人身安全等问题的看法意见，并对数据进行统计分析。
21日22日
意识到已定采访幼儿园数量不足，改变计划，在原有计划另外四组幼儿园之外另加了几组走访目标。分别都原定四组幼儿园及包含该县两个社区幼儿园在内的几所幼儿园进 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
行了走访。并在两个社区和主干道对部分人员进行了随机问卷调查和交谈。
23日
对该县县城附近的两所村属幼儿园进行走访，并对部分家长进行了随机问卷调查和交谈。
24日
上午：小组成员汇总调查数据、调查成果及图片视频资料，计算并整理调查问卷上的相关数据，并进行交流。
下午：小组成员共同完成调研报告小组乘车返回学校
二． 农村学前教育基本现状
目前，农村幼儿园数量明显不足，绝大多数幼儿园都属民办（其中家庭式幼儿园占较大比例），进入优质幼儿园接受优质学前教育的幼儿比例很低，另外还有数量众多的幼儿园因条件不达标仍属于无证办园经营状态；农村学前教育师资力量及其薄弱，不仅存在极大数量缺口而且教师资历水平极低；基础设施匮乏，已有的育儿教育娱乐设施老旧落后，远低于国家最低办园标准；这些幼儿园里的卫生安全也无法很好保证，存在很大的卫生安全隐患，令人担忧。总体而言，农村幼儿学前教育公办学前教育资源短缺、家庭教育存在缺失、院校质量水平参差不齐，整体处于较低水平，幼儿学前教育的质量不能满足广大人民群众日益提高的教育需求。严 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
重限制了我省儿童教育事业的发展。
1.农村学前教育机构组成现状
经过对众多所学前教育主要机构进行的调查，发现农村学前教育机构中民办处于垄断地位，数量上以家庭式民办幼儿园为主，政府的主导地位远没有确立。此次调研中，公办幼儿园只有一所，社区性民办大型幼儿园只有两所（其中一所处于半停业状态），另有小学下设学前班一所，其余全部为家庭式幼儿园。民办幼儿园多数为非正规个人办学，盈利性较强。小学下设的学前班采用的是小班、中班、大班在一个教室里由一个教师授课。农村学前教育机构组成极其不合理，存在边缘化的潜在危机。2.农村学前教育的师资力量情况
经过调查发现所有幼儿园中的教师有以下三种人组成：一，从小学或初中退休的老教师（较少）；二，初中毕业的中学生或中专生（一大部分）；三，无教师经验和资历的普通家庭妇女（少数）；四师范类学校毕业的大专生（极少数）。农村教师队伍结构不够优化，农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体；农村幼儿教师学历层次不高，农村幼儿专任教师的学历结构偏低，幼教专业的教师比例极低；农村幼儿教师配备数量严重不足，除公立幼儿园 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
和两所社区办幼儿园为一班多老师教学（带保育员）外其余各幼儿园多为一班一师式教学，甚至是多班一师式教学。且学前教育师资队伍不稳定，特别是年轻的专业幼师，由于待遇较低及幼儿园硬件等力量较差，他们多以农村幼儿园为跳板或歇息点，不会长久工作。这些因素对幼儿教育都是很不利的。
3.幼儿园基础设施现状
公立幼儿园及社区幼儿园面积大，保育教育等设施齐全，基础设施达办园标准；一所民办幼儿园除办园面积不足外其余基础设施达办园标准；其余大部分民办幼儿园为简陋的家庭式幼儿园，地方十分狭小，只有幼儿活动室，没有必要的功能室，而且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良，设施配备种类不全，设施老旧，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。总体上看，农村幼儿园绝大多数基础设施到不到幼儿园办园标准，幼儿园基础设施严重匮乏；现有的基础实施设备老旧，存在很大的安全隐患。
4.家长的问卷及访谈
通过对卢龙县县城的两个小区和几个村庄进行的一项随机调查，我们发现，对于幼儿入园的目的只有8%的家长考虑到家里无人照顾，29%的家长是出于对幼儿的全面发展，27%的家长是出于让孩子更早的接受一些知识，为入小学做 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
准备。农村幼儿家长普遍能够认识到学前教育的重要性，但其家长的文化水平普遍较低，受其自身文化程度的影响，对于学前教育的认识还不够到位，认为“幼儿园就是让孩子提前学习知识的场所”，幼儿家长对学前教育的认识主要体现在对幼儿学习时间抓得紧，学习成绩及学历要求高。学前教育内容的选择上，重认知取向，偏离《幼儿园工作规程》要求促进幼儿全面发展的原则，对全面发展的认识还不明确，有失偏颇，不够全面，误认为全面发展就是认知和技能的结合，而忽视了幼儿情感，社会性等方面的发展（这种情况也出现在部分幼儿老师中）。在农村幼儿家长对幼儿师资的需求主要是教师的爱心及耐心，同时农村的幼儿家长对于教师的文化水平及职称也较重视，对教师的仪表礼仪仅有5%的家长提及到，可见家长对于幼儿教育观的认识也不到位。总体而言，农村幼儿家长普遍能够认识到学前教育的重要性，但其对于学前教育的认识还不够到位，对学前教育的需求有失偏颇，主要体现在对教育内容选择和对师资的要求上。
三、原因分析
1.国家对农村学前教育的投入不足，缺乏计划的保障。
“我国是一个教育经费严重不足的国家，教育经费只占世界教育经费总量的1%，却被用于为占世界总量20%的受教育对象提供教育服务；而在这些公共教育经费中，只有 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
1.3%左右被用于学前教育。” “国大财小”的现状导致国家把学前教育公共投资的责任几乎完全交给了地方，政府投入学前教育的资金主要来自于县、乡（镇）、村等基层地方收入，省地级和中央财政负担则相对偏少，这样就造成了学前教育的地区发展不平衡，差距逐渐拉大。农村政府机构是地方财政中最薄弱的一级，资金的极度匮乏直接影响了农村学前教育的发展。“政府为主”的职责没有到位，各级各类发展规划中，鲜有涉及学前教育，财政投入报告当中，也没有出现学前教育投入的相关数字，对基础教育投入包括危房改造工程等都没有将幼儿园纳入进来，本来应由政府买单的学前教育负担转嫁到家长身上。加之有限的投入又很不公平，城乡不公差距继续拉大，区域不公更加明显，农村的幼教基本上没有纳入到公共财政体制。同时由于国家对农村学前教育投入不足，导致的以地方财政为主的公立农村学前教育机构发展张力不足，从而使学前教育公立幼儿园的主导地位不能实现，严重制约了学前教育的发展。
2.政府对民办教育投入不足，政策性辅助没有体现。
由于公立幼儿园的张力不足，导致了农村幼儿园稀少的现状，许多农村地区只能以低门槛、易起步的原则，自筹资金，开办简陋的家庭式幼儿园，用以满足农村幼儿接受学前教育的需求。民办幼儿园都是由个人出资，投资者虽然热爱幼教事 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
业，但也担心成本问题，因而对幼儿园的发展顾虑重重。据调查发现，民办幼儿园需要负担教师工资、幼儿玩具、房租、水电费等多项费用，一般的幼儿园仅教师工资一项就要占到整个收入的一半以上，而农村民办幼儿园更是自身实力水平和当地经济发展水平的制约，收费标准普遍较低，相当多的幼儿园是收入小于支出，无力扩大规模，提高教育质量。而当地政策性辅助的财政及政策不存在，这就导致了在农村处于主导地位的民办学前教育处于尴尬的不利地位，从而极大制约了农村学前教育事业的发展。
3.学前教育发展缺乏有力的法律保障和必要的政策规范。近十几年来，我国政府相继制定实施了《幼儿园管理条例》（1989年）、《幼儿园工作规程》（1996年）等法规性文件，在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高。但是，我国目前学前教育立法层次偏低，其最高层次仅处于我国教育法律体系中的第四层次，而义务教育、高等教育、职业教育等则有全国性的法律，可见，学前教育与它们还存在着相当的距离。4.教师队伍问题长期不能解决。
a.幼儿园教师的待遇、培训等问题仍未很好解决。
近20年来，在党和政府的关怀下，我国幼儿教师的地位 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
与待遇等问题得到了很大的改善，并处于不断提高的过程中。在《教育法》（1995年）中，即明确规定幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇。但遗憾的是，在实际中，由于经济条件与人为的诸多因素的影响，我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低，幼儿教师培训、学习的机会和条件未能得到很好的保障。幼儿教师待遇普遍偏低，社会保障体系还没有建立起来，这严重制约了农村幼教的发展。
b.公办和民办幼儿园教师待遇相差巨大。
公立幼儿园工作稳定，工资水平相对私立幼儿园较高，且享有国家医疗和养老保险，教学条件良好，保障性较高（但就业岗位少，压力大）。而民办幼儿园，由于收费相对较低，盈亏自负的经营状况，招聘幼儿教师的月工资在1000元左右，与公办教师的差距是一倍。且幼儿教师待遇极低，教学条件简陋，教学设备奇缺，工作环境较差。没有医疗和养老保险，缺乏保障。农村幼儿教师由于大多在民办幼儿园任教，没有医疗和养老保险，教学条件简陋，教学设备奇缺，得不到社会的认同，严重挫伤了他们任教的积极性，发展前景黯淡，学前教育教师队伍极不稳定。
c.由以上原因导致的幼儿教师后继力不足。
整体而言，幼儿教师待遇普遍偏低，但待遇相对较好的公立 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
幼儿园幼儿教师岗位相对较少，进入压力大，机会少，而处于主导地位民办教育工作岗位多却待遇低不稳定，进而导致愿意就读幼师专业的大专生更是远远低于市场需求，幼教师资的培养模式欠佳，补充渠道不畅。
d.幼儿教师缺乏有效地的考察管理制度和监管。5.学前教育管理缺位。
为迎合市场的需要，科学的教育管理常常被排斥，充斥的是功利思想。作为购买学前教育服务的家长们往往不是专业人员，并不真懂得科学的学前教育应该是什么样的，容易被一些不负责任但蛊惑人心的宣传所诱惑，使得学前教育伪科学、反科学的现象流行，家长虽想监管可不知所措。而教育主管部门认为学前教育不是义务教育而疏于管理，幼儿园收费不规范，没有明确的收费标准，课程设臵，常规管理只停留在口号层面。
6.对学前教育的性质、功能、目标、内容的认识存在偏差。在学前教育的目标、内容上，由于传统、历史和现实的原因，在社会上还较普遍地存在着重智轻德，重认知教育轻社会性、人格培养的问题，如忽视幼儿良好行为、习惯、情感、态度、自主性、社交能力等的培养。如受家长自身文化的影响，家长对于学前教育的认识较低，虽然能够意识到学前教 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
育的重要性，但对于学前教育的目的认为主要是“学知识，减轻家长看小孩的负担，为入小学做准备”等，对于学前教育的内容也只是“语文数学等基本的知识”
四、对学龄前儿童教育现状的建议：
1.各级政府，特别是教育行政部门应切实加强对学前教育的重视与领导。
各级政府和教育行政部门应从思想观念到实际工作中真正把学前教育摆在优先重视与发展的地位，加强对学前教育的主管意识，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中。应着眼于我国实现社会主义现代化建设第三步战略目标的需要，总结我国幼教50年发展与改革的经验，借鉴世界幼教发展有益经验，认真研究、制定我国学前教育事业发展计划与近期目标 2.加快学前教育立法。
其实教育部已将学前教育立法工作纳入了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，并着手进行学前教育立法的前期准备工作，开展了相关课题研究。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也将对学前教育的改革和发展作出重要部署，制定学前教育法的时机已基本成熟。在学前教育立法 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
中应明确我国学前教育事业的社会属性，强化政府的行政管理责任，明确政府的财政投入责任，确立均衡合理的财政投入方式，保护学前教育教师的合法权益，加强教师队伍建设。过渡期可采用“两规范一直补”的财政投入方式。“两规范”即规范幼儿园的收费，规范幼儿园的办园质量。“一直补”就是把政府对学前教育的财政投入，直接补助到幼儿家庭。广东佛山大良街道办事处把学前教育纳入全街道的整体教育管理体系，成为首个通过政府财政补贴形式推进学前教育均等化的镇街，为我们提供了一个很好的范例。3.加大财政投入力度,完善学前教育投入体制和机制。
政府是学前教育机构财政投入的主要力量，应该建立政府主导型的财政投入机制。首先，坚持以政府投资为主导，实行投资公开、公平化；其次，设立学前教育的专项资金，把这些资金主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标的乡镇、扶持贫困农村幼儿园配套设施建设等；第三，建立多渠道筹措学前教育经费的机制。坚持以政府资助为主导，同时引导社会团体和个人通过社会捐资等多种途径筹措农村教育事业发展基金，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园持续发展的能力。迅速建立起基本免费或低收费的国民学前教育体系，尽快将农村学前教育发展起来。, 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
4.加大学前教育的管理监督，理顺学前教育管理体制。
坚持“地方负责、分级管理，教育部门主管和有关部门分工负责”的学前教育管理体制。实行部门分工负责制。杜绝民办幼儿园批管分离，批的不管，管的不负责批，管的往往没有执法权。按照“扩大规模，相对集中，保证质量，方便入园”的原则，制订学前教育事业发展规划。实行民办学前教育准入制度。规范幼儿园的收费，遏制乱收费，杜绝天价幼儿园现象。
5.稳定并加强建设学前教育教师队伍。
参照义务教育阶段学校的做法，核定学前教育教师编制标准，解决长期积压的严重缺编问题，确定公办幼儿园非在编教师和民办幼儿教师的最低工资标准，制订符合事业发展需要和我市实际情况的学前教育教师资格，建立健全学前教育教师的社会保障制度。这些标准和制度应该有利于吸引高素质人才进入幼儿教师队伍。
首先，建立严格的幼儿教师资格准入制度。严把幼儿园教师的聘任关，坚持持证上岗，聘用正规学校毕业、具有幼儿专业知识和技能的教师和幼儿教育工作经验丰富的教师任教。其次，将城乡幼儿教师纳入统一的编制。按照劳动和人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人 2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。第三，建立农村幼儿教师的考核奖惩制度。第四，重视幼儿教师的在职培训。为了使教师适应不断变化发展的教育改革的需要，就必须加强对幼儿教师的继续教育，定期对幼儿教师进行培训，使他们不断更新观念，增长知识，提高技能。6.完善农村幼儿园基础设施建设及管理
首先，农村应加强对幼儿园的管理，建立规模适当、布局合理、层次结构、师生比例合理的幼儿教育体系，以加强人力、物力、财力等资源的合理利用。同时应提高教育主管部门的管理水平，向管理要质量。其次，应增加经费投入，以改善幼儿教育条件。要做到这一点，要对农村幼儿教育经费单独列项，做到专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。同时，依据当地实际情况，制定幼儿园和学前班的收费标准。有了政府的支持，农村幼儿园的管理也会随着趋于完善。2012年河北省大学生‘调研河北’社会调查活动
7.教育部门应开展有关学前教育的文化下乡活动，提高家长的学前教育意识。
8.积极稳妥地进行幼儿园办园体制改革，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合、正规与非正规相结合的多种形式的学前教育与服务机构。
我们应以社区为依托，依靠基层社区各部门的力量，因地制宜地积极创设和利用场地、设施、人员等条件，大力发展适合当地实际情况与需要的各种正规与非正规的学前教育和早期服务机构，以既充分发挥社区资源在儿童早期教育中的作用，又有利于满足更多儿童接受学前教育与服务的需求，并促进更多儿童在早期积极、健康的发展。
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