05市场营销 王帅 失地调查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市场营销现状调查报告”。
调 查 报 告
-------关于“失地农民职业
转化”的报告
曲阜师范大学（日照校区）
运筹与管理学院 05级市场营销
------07年9月
序 言
调查由来：对日照市大洼村农民进行较全面调查以及网络搜索资料。调查目的：全面了解和掌握失地农民的职业转化情况。
调查内容：家庭人口数、人员组成、原有土地亩数、现在从事职业及
工资待遇、失地时国家或政府补偿情况等
正文
主要调查目的：通过对失地农民职业转化情况的调查，引起人们对失地农民问题的关注，希望能促使相关政府部门及时了解问题并及时解决。另外，正确认识失地农民的就业问题，拓宽就业范围和领域。
调查方法：实地调查法中的直接访问法、网络资料搜寻法
调查背景及分析：据统计，从1990年到2002年全国用于非农建设占用耕地达4736万亩。其中，1990年至1996年共非农占地3080万亩，平均每年440多万亩；1997年至2002年非农占地1646万亩，平均每年约274万亩。因这些非农建设占地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩，每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来全国共有6630万农业人口失去了赖以生存的土地。而由于征用补偿标准低，失地农民所获得的土地补偿费不足创业，又没有建立合理安置和社会保障制度，导致这些失地农民大都成为了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的社会流民。这种状况如果得不到有效的扼制，将产生十分严重的社会后果，其中最为突出的后果之一就是对社会稳定将构成长久的威胁。正是在这种意义上，国务院总理温家宝多次指出，目前不少征用土地的项目不给农民合理的补偿，不妥善解决农民的生计，造成农民失地失业，危及农村社会稳定。
而且近年来，随着城镇化、工业园等建设项目大力实施，失地农民越来越多。他们失去土地就失去了保障。对于目前情况，一次性给付数量有限，相当多失地农民处于失业状态，成了“三无”（务农无地、上班无岗、低保无份）农民，由于他们缺乏受教育和培训机会，文化素质和劳动技能普遍较低，在社会的竞争力较弱，就业成为失地农民的突出问题。
相对于城市下岗职工和失业人员而言，失地农民更是就业的弱势群体，不仅因为农民就业意识和纪律行为与工业化、城市化的要求有一定距离，而且他们过去具有的劳动技能在城市化后也失去用途。根据国务院“对弱势群体给予特殊的就业援助”的要求，各级政府要站在维护改革、发展、稳定大局的政治高度，实行积极的“就业保障”政策，解决失地农民的就业问题。要拓宽就业渠道，因为仅靠在原地区、依靠乡镇企业吸纳失地农民这种方式，就会使那些本来经济效益就在走下坡路的乡镇企业的状况更加恶化，对提高农民收入和保持农村稳定都极为不利。因此，我们要运用战略眼光扩大视野，寻求城乡统筹，力争把城乡统筹就业纳入政府经济社会发展规划中，通盘考虑，解决失地农民的就业问题，避免因乡镇企业安置压力过大而拖垮集体经济，也避免解决就业问题的短期行为出现。
调查结果：日照失地农民：“四不失”
经济发展快，城市化进程猛，失地农民多，在日照却被破解得格外精彩。
一，失地不失意
离开土地，常让农民颇感失落。为此，日照市把失地农民纳入城市建设和经济发展的大循环中，激励农民失地不失意。
典型引路、考察开路、学习找路，他们引导农民发展二、三产业，鼓励失地农民想创业、敢创业、创大业。石臼街道扶持失地农民自主创业，个体工商户发展到7000多户，私营企业340家，有近万人通过自谋职业走上致富路。据统计，东港区有5万多失地农民重新找到就业门路，占失地农民总数90%以上。
日照开发区北京路街道组建2年来，先后承担8项市属重点工程的服务协调，完成50多个工业项目、70多公里道路的赔偿清障，征地数千亩，拆房2000多间。由于失地农民顾全大局，破除在公有制经济劳动才算就业的观念，自主创业，没有发生一起因开发建设而引发的群访和集访事件。
二，失地不失利
农民失去了土地，想的最多的是今后的生存和保障，而这恰恰是政府着力之处。
日照市抓住发放、管理、增值等关键环节，通过“薪金、基金、息金、股金、租金”五金的灵活形式，将失地补偿金由“死钱”变“活钱”、由“小钱”变“大钱”，探索建立起维护农民利益的长效机制。
薪金：日照经济开发区规定，征地70%以下的村，对失地农民每年每亩发400元到600元的口粮补贴；超过70%的，每年每人发500元到800元的生活补贴。
基金：日照街道大香店村将部分土地补偿金用作村民就业帮扶基金，目前已累计发放150多万元，帮助150多户村民发展养殖、加工、运输等行业。
息金：北京路街道对补偿金实施全过程监管，严格使用审批程序，今年街道土地补偿款到位率100%，群众反映村干部问题的信访总量同比却下降25%。
股金：日照街道后楼村利用土地补偿金，建设江豪建材装饰批发市场，其中一期投资3400万元，面积3.4万平方米，已招租完毕，全村人人有股份，生活有了保障。
租金：前大洼村从大学科技园征地补偿费中，投资1200万元建设2栋学生公寓楼等，当年净收入120多万元，人均分配租金1000多元。目前，园区内已有7个村利用征地补偿金投资建设了20余栋学生公寓楼，仅租金一项，年人均收入达2000多元。
三，失地不失居
“金窝银窝不如自己的草窝”，对农民而言，失去居所比失去土地更成为他们的一块“心病”。
结合失地农户家庭人口、户口构成和居住习惯等因素，日照采取货币安置与新居建设相结合、整体搬迁与中心村建设相结合、置换新居与分类安置相结合、住宅安置与不动产经营相结合，因人而异，统筹安置，确保了农民失地不失居。日照街道、石臼街道的村居结合旧城改造，新建不同规格、多种套型的农民新居，既满足了不同生活水平农民的需要，还可把剩余房屋向外出售，筹集部分资金，用于村民住房补贴和发展集体经济。
北京路街道百发居委在迎宾路建设中拆迁127户，因老年安置和子女分户量大面广，街道、居委反复修订完善安置方案，对补偿金发放、安置楼分配、子女分户等作全盘考虑，在做好拆迁户安置的基础上，建成7690平方米的老年公寓，安置老年人147户，同时安置子女分户98户。
日照街道许家楼、张郭、合村等20个村居则商住共建，既开发住宅，完成村民分户安置，又开发商业房，为群众就业提供了稳定场所。
四，失地不失业
对于失地农民而言，也面临着“下岗”再就业。日照从“授人一技、拓宽渠道、强化保障”入手，以“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业”为原则，广泛安置“下岗”农民。
该市对因园区建设和城建开发失地的农民，可享受促进下岗失业人员再就业的优惠政策，同时鼓励引导征地单位和企业，在同等条件下优先录用被征地村的失地农民工。
大学科技园引导扶持失地农民围绕学校，开展配套服务，工程建设、后勤服务以及学生生活区物业管理等方面的劳动用工，均优先从被征地村招用人员，目前已安置2000多人。
日照钢铁公司、山东日鑫焦化有限公司均与被征地村签订了劳动用工协议，先后录用土地农民工350多人；日照经济开发区成立人力资源派遣服务中心，依托劳务公司，与大企业建立劳务协作关系，积极开拓国外劳务输出渠道，去年以来，实现跨区劳务输出2400多人。
据统计，目前日照市失地后就业和有其他固定收入的农民达10多万人，占全市失地农民总数83%（当然，以上调查结果仅是来源于日照的情况，那让我们一起放眼看看全国）
全国范围：
一，失地农民目前面临的主要难题、心态及真实想法：
城市建设规模的扩大，是新形势下社会进步、经济发展的必然要求，也是近郊农民失去土地，参与由农业向工业、乡村向城市社会经济转化过程的必然选择。但是，农民矢地后面临着诸多难题：一是择业难，尤其是失地的中老年农民就业更难。从目前情况看：首先，政府提供的再就业岗位，安置下岗职工就已经十分困难，安排失地农民就业的机会很小，许多失地农民最需要解决的是稳定的收入来源。其次，由于受文化程度和年龄的影响，完全靠自谋出路，失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手。第三，对相当部分的失地农民进行就业技能的培训已经不可能。二是老年人的生活逐步趋于困难，赡养也是个问题。过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题，目前地已占完，没有来钱路，只能靠有限的土地补偿费来维持生活。另外，实行联产承包责任制时，土地大多是老人所占有，耕地曾经是维系子女的纽带，失去土地后老人的赡养问题难解决。三是生活上的不习惯。对于农民家庭来讲，没了土地就是失去了家庭院落。农业机具、粮食无处储藏；卖粮的变成了买粮的；部分农民由房屋出租方变为租住方等等。
调查发现：失地是农民的两难选择，一方面迫于政府的压力，另一方面却又受到眼前经济利益的引诱，有相当部分的农民经过宣传、启发，自愿选择了放弃土地。但是，失地后农民又心存许多顾虑和比较现实的想法。
1、农民最担忧的五个主要问题。
一 是部分年纪较大的失地农民因为子女收入、生活水平下降，普遍对自己的养老、医疗问题担忧。
二 是在政府征地过程中，由于每次征地价格都不一样，得到补偿费低的群众心理不平衡。
三 是土地被征用，由农民变为无业人员，找不到工作，对今后的生活十分担忧。
四 是年龄稍大一些的农民认为，自己过去是靠卖粮维持生计，当今是买粮度日，手中无粮心发慌。
五 是多数的失地农户，对未来的生活持一种消极的观望态度，有的农民也担心因经济紧张和就业压力的加大，会引发新的社会治安问题。
2、农民反映最强烈的三个问题。
一 是对政府征地后不能走工人不满意，尤其是对安钢占用土地后不能走工人表示了特别的不满意。2004年安钢修建北出口道路租用柴库的67亩和今年原料场占用300亩地时，有70%的农民都提出要走工人。
二 是希望政府尽快解决失地农民老年人和低保户的问题。
三 是政府要积极引导解决失地农民的就业问题，使失地农民有一分稳定的职业收入。
二、农民失地原因
造成农民失地的原因主要有以下几个方面：
1、公路建设占地。由于发展需要，城乡基础建设步伐加快，特别是公路建设更是突飞猛进，全县实现了村村通油路。公路建设占用土地16157亩，占全部失地面积的51.0 %。
2、工商业经营性用地。近年来，各地招商引资力度不断加大，引进了一大批项目，兴办了一批工业园区，加之地方新上项目，占用了大量农村土地，这类用地有8391亩，占全部失地面积的26.5%。
3、地方公益性建设用地。用于发展地方公益事业的占地为12353亩，占全部失地面积的39.0%，其中文化教育事业和敬老院占地10091亩，农田水利基本建设占地2262亩。
4、其他用地。包括建筑物、小城镇建设综合开发、机关事业单位、农民宅基地等占用土地，占用面积 3216亩。
三、失地补偿及解决方法
为了妥善解决农民失地问题，保持社会稳定，应采取的主要措施是：
1、对失地农民给予补偿。对公路建设用地和地方公益性建设用地，按照国家标准，采取一次性补偿办法解决。对工商业经营性用地，主要采用租赁形式。一种方法是谁占用谁补偿。由用地方与农民直接协商，签订租赁合同，一般每亩补偿800—1000斤小麦（按当年市场价计算），每年支付一次。一种方法是乡镇政府和村集体负担占地费用。乡村两级为了吸引外地客商来当地兴业办厂，纷纷出台优惠政策，无偿为前来办厂的外地客商提供生产建设用地，而占用农民土地的补偿则由乡镇政府和村集体承担，全县每年仅乡级政府就要支付500多万元，对本已困难重重的乡镇而言，无疑是雪上加霜。而这类占地的补偿也仅仅限于土地的直接收益。
尽管各级政府采取了很多措施，对失地农民给予补偿。但由于我县经济基础薄，乡村财政负担大，包袱重，特别是取消农业税后，运转更是困难，原来由乡村承担的占地补偿费已无力按时足额支付给失地农民，造成相当一部分农民失地得不到补偿，不仅影响了政府在群众的形象，也影响了干群关系。目前未按合同补偿的有11149亩。
2、为失地农民就业提供帮助。为了解决失地农民失业问题，各地千方百计开发就业门路，创造就业机会。一是占地企业安置就业。近几年随着新上企业的不断增加，占用的土地越来越多，但不少用地企业都把安置失地农民就业作为解决农民失地问题，为政府分忧的主要措施在同等条件下优先吸纳被占地村组的劳动力就业，确保失地农民不失业。二是号召农民转变观念，开创新业。有一技之长的兴办家庭工业，有的从事商业服务业，与之相关的产业也吸纳了不少失地农民，缓解了就业压力。四是鼓励失地农民搞劳务输出。相当一部分农民失地后在外务工经商，有的还进入了白领阶层。
完善就业服务措施，创造有利于失地农民就业的机制和环境。一是建立一支责任心强、业务能力好的职业指导队伍，加强对失地农民的职业指导，帮助他们正确认识和评价自己，提高他们适应城市就业和市场就业的能力，让他们感受到政府的具体的关怀，增强城市就业的信心。
二是成立创业服务中心机构，负责对创业的管理与服务，提供有利于创业的大环境。创业服务中心的主要职能是协调政府各有关部门对自谋职业、个体经营和开办私营企业的法规、政策，简化各部门的办事程序，为创业者的注册、经营、管理和发展提供全方位的、高质量、高效率的服务。同时，创业服务中心还可以与当地的培训与企业咨询机构、行业协会建立密切的联系，通过聘请的方式，提供咨询服务。上级管理机构可以根据创业服务中心的工作绩效和服务项目予以拨款。
三是构造有效、畅通的信息服务网络。在目前城市劳动力供需矛盾加剧，农民城市化就业时间紧迫的情况下，建立劳动力市场和失地农民之间的双向沟通网络就显得尤为重要和珍贵。因此，各级政府和社会多方面采取措施、增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，特别要明确包括劳动部门在内的其它相关部门，在就业信息的收集、传送、接收和反馈等环节中的职责和权力，规范管理，创造有利于失地农民就业的机制和环境。
必须改革完善现行的有关征地补偿和安置办法，为建立失地农民社会保障基金提供法律上的依据。
四、解决农民失地问题的建议
1、改革现有土地征用力度。土地对农民有多方面的保障功能，包括为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益和资产增值功效等，土地一旦被征用，这些功能随之一并丧失。要保障失地农民的利益，则应给予农民在这些权利上的等价补偿。因此，要加快改革和完善现有土地征用补偿一次性发放货币的办法，使土地补偿费的发放与失地农民的长期生活保障相结合。对于国家重点工程、公益性建设用地，要在现有基础上，按照公平补偿原则，适当提高土地补偿安置费的标准，使之与经济发展水平相一致，并为失地农民参加失业、养老、医疗保险提供一定的保障，最大限度地降低因征地带来的失地农民长期基本生活的风险。对于工商业经营用地，可引入竞争机制和谈判机制，在按规定土地转为建设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿安置费数额，也可允许农民以土地使用权入股、出租方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。对目前地方政府为招商引资而负担的土地租金，应当采取措施，实行“谁占地，谁补偿”，以减轻乡级政府的财政压力。
征地改革应严格区分公共利益和非公共利益两种不同类型的征地行为，分别采用不同的征地补偿和安置标准，并规定补偿和安置费用于建立失地农民社会保障基金：
（1）公共利益征用土地的，以土地市场价格为基础，以相当补偿为原则，提高征地补偿和安置标准，一次性足额支付补偿安置费。
（2）非公共利益占用农民集体土地，用地单位应为失地农民办理失业、大病、养老等保险。对于非公共利益占用农民集体土地，安置补偿除了用地单位为农民办理失业、大病、养老等保险方法外，更多地应引入谈判机制，由用地单位和农民集体、农民自行谈判确定补偿安置费。
（3）积极稳妥的推进“城中村”的改造。随着城市化的加快，出现了大量的“城中村”，仅四方区就要改造的11个村，就涉及8500户、2.5万人。在现有的城市村庄改造模式和政策条件下，失地农民对自己的生活出路产生极大忧患，频频为增加补偿以及村级集体经济资源占有和各种利益分配而上访，往往改一处，闹一处，越闹越烈，已成为加快城市化进程的瓶颈和影响稳定的诱因。因此，必须把村民变市民后的社会保障工作作为村庄改造的重中之重。村庄改造的整个过程要做到公开、透明、民主。村集体经济的改制要严格按照现代化企业制度的规范要求和每一个村民的具体条件，客观、准确、科学、合理地把集体资产包括土地补偿按人头加以量化，并由村民自主决定折合股份入股或兑现为货币实物。要充分发挥规划先导的作用，对村庄及周边土地实施整体规划，联动开发，从源头上杜绝“城中村”的产生。以户籍制度改革为先导，逐步建立社会养老保险制度。
户籍制度形成了城乡壁垒，已不再适应新的经济形式。为适应我国经济非农化和市场化的需要，应逐步规范户口类型，逐步并最终彻底剥离粘贴在非农业户口上的一系列无偿性或优惠性的社会经济福利，实现以居住地划分农业人口和城镇人口，以职业划分农业人口和非农业人口，实行以迁入地、常居地管理为主的管理方式，鼓励有相对固定住所、有合法收入或稳定收入来源的农村人口办理城镇长住户口，成为城镇居民，同时把这部分人纳入城镇社会保障制度内，并强化保费征收管理制度。在条件具备时，实现城镇基本养老保障与农村接轨，建立一体化的基本养老制度。
落实家庭养老方面的各项规章制度，从根本上解决失地农民的保障问题。
中国的传统和现实决定了社会养老不可能完全替代家庭养老的作用。即使我们建立起了农村社会养老保险制度，也不可能完全解决农村老年人的养老问题，包括物质赡养和精神赡养。这就迫使政府正视家庭养老的危机，而不能把养老的责任推给家庭后只是事后被动监督。从目前来看，精神宣传和鼓励远远不够，要求建立道德规范和法律规范相一致的约束机制，加快制定和完善实际的地方性老年法规和相关条列，完善细化《老年法》的有关条例，增强老年法的适应性和可操作性。同时，要鼓励推进个人储蓄养老保险。我们必须清醒地看到，我们所建立的社会保障制度仍然是社会主义初级阶段的“低水平、广覆盖”的保障制度。事实上很大一部分城乡人口已经认识到了养老的危机，他们长期储蓄中很大部分是为未来养老做准备。目前在我国社会保险制度还存在种种缺陷的情况下，应鼓励商业养老保险的发展，补充社会养老保险的不足，加大对老人的保障力度。这需要在税收、投资等方面给予寿险公司更多的帮助。
2、开展对失地农民的职业教育和技术培训。由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍较低，在非农产业岗位的竞争中处于劣势。解决失地农民的就业问题，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其参加就业培训，提高就业技能。政府部门要建立完善的就业培训体系，根据不同情况，有针对性地开展职业教育和技术培训。要加强对失地农民的就业指导，建立促进农民就业城乡间无障碍流动机制，多渠道安排就业。同时，对招用失地农民的企业给予政策优惠，并鼓励扶持失地农民通过自主创业等方式解决就业问题。
3、确立社会保障机制。解决农民失地问题，没有长效的保障机制，失地农民难免近忧远愁。因为对失地农民即使一次性补偿再多的钱，也总有花完的一天。解决这一问题，关键是建立完善的社会保障机制，使农民失地而不失“命根子”。从目前实际出发，建议县委、县政府制定出台《建立失地农民基本生活保障制度的意见》，重点要建立好四方面的社会保障：家庭养老保障，解决老有所养问题；就业保障，提供稳定的收入来源；最低生活保障，为生活可能陷于困境的农民提供救助；医疗保障，确保失地农民有病治得起。建立社会保障需要的资金，可以从三个方面筹集：政府从土地出让金拿出一部分，社会筹集一部分，农民个人负担一部分，以此为失地构筑长远的社会保障。
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