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城管组织功能调查报告
学院：信自学院专业班级：测控111
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内容摘要：众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权利，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。那些不文明的执法行为，玷污了执法队伍的整体形象，从而破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众对国家的信心。如今城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题。自这支队伍诞生那天起，就具有先天的不足和合法性的缺失。并且，其执法行为一直伴随着暴力、野蛮、违法、腐败，对执法对象的人权造成了巨大的伤害。他们之间的矛盾也越来越激化，从而维权和反抗现象也越来越多。城管部门的成立是促进了文明社会的发展，还是造就了一个新生“黑社会”崛起？本文从城管执法队人权的侵犯角度，对现行的城管执法体制及其执法行为的危害进行剖析，并从其组织体制、执法依据、职权来源、执法手段等对城管之一组织进行解析。从而让我们对这一部门有更深刻的理解。关键词：城管执法 职权
（一）城管的概念
城管的全称是城市管理综合执法局。城管分三种：1.城管的领导干部，他们属于公务员，这类城管不进入执法现场，只下达执法命令。2.行政执法中队的城管队员，属于事业编制人员。这种城管属于正规城管，通过地方事业单位考试录取。一般除查处违章建筑外，这种城管不会到现场执法。3.最后是城管协管员。这种城管属于临时工，地方随时可以招，数量非常庞大，占城管群体总数的90%以上。这种城管文化程度普遍低下，素质极其差。
城管组织最初承担着五项基本职能，分别是：工商行政、城市规划、园林绿化、交通管理和市容环境卫生的全部或部分职能。2002年以来，城管执法的职责不断增加，目前已扩充到了13个方面292个案由。这其中包括施工工地的管理、城市节水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停车、市政等诸多方面，涉及公众生活的各个方面，甚至连“犬排便”、“冬天暖气不热”等问题也列入到了城管执法范围。城管执法职责的扩充，给城管执法工作带来了巨大压力。同时，地方各城市政府在组建城市管理行政执法机关时，各行其是，造成城管行政执法体制十分混乱。如效率降低、相互之间没有制约力等。
（二）城管执法的法律依据
我们是法制国家。一切政府机关都是依法建立，依法行事。目前全国各地如大潮涌现的“城管部门”又是依据什么法律建立。是依据什么法律来行使行政管理权利的呢？带着这个问号我翻阅目前由国家颁布的法律法规，暂时并没有发现任何关于城管部门成立的国家性法律依据和城管执法的国家性法律。经过个人多方搜索调查，我发现城管的存在并没有切实站得住脚的法律依据。根据“维基百科”城管条目。“城市管理行政执法局，又称“城管”，是隶属于市容管理办公室的一个下属部门，属中华人民共和国国家事业单位。其职责是对城市市容市貌、占道摆摊、育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去城管办公室接受这里说了，就算执法人员要暂扣违规物品，得需出具暂扣证明。他们没有没收物品的权力。但是据我们了解，看到的或是亲身经历的，那些城管人员扣去我们的物品又有什么暂扣证明。既然城管属于事业单位，那么城管就不应具备执法权。那么所谓的城管执法权根本就存在，而城管执法就更无从谈起。“城管执法”本身就是违法行为。再让我们看看城管的“执法”范围。市容环境卫生管理、市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、公安交通管理、工商管理、建设管理、城市规划管理。这些都有相应的部门整治管理，但是为什么全部都由城管队伍去管理呢？这些相关部门都干什么去了？说来说去，城管所管的没有一条是真正归他们管理的内容。而是把各个机关单位的职能管理范畴七拼八凑“武装”而武装起来的怪胎。一般来说城管执法内容通常是依地方性法规和条例为依据,职权和管辖内容因地不同范围也不同,一般分五类,城市市容,环境卫生,园林绿化,城市规划还公用设施。我们既然已经有工商局、国土资源局、公安局、交警大队、交通局、房产局、环保局、卫生局。对这些领域进行管理和监督了。为什么还要成立一个在法律上没有真正依据只凭各个地方文件而成立的“城管”来干预这些领域呢？是不是我们这些法定单位已经失去了他们的行政管理能力？总之，城管执法的权力来源合法性缺失。
（三）城管执法的特点
1.越权执法。
2.滥用职权收取费用
3.违反程序执法
4.暴力执法、野蛮执法
5.选择性执法
（四）城管执法时对人权的侵害案例及其分析
（五）对这一现状的分析
1.城管意识不强
2.城管体制不完善
3.市民的城管意识薄弱，如市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质提高的过程
4.城管队伍综合素质不高。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识。城市管理专业人才匮乏等。
5.弱势群体引发的社会同情感。由于当前贫富悬殊、分配的制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷。但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，6.执法方式的简单、粗暴。行政执法本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击站”的方式，与城管执法人员捉迷藏，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，”拆、砸、赶“等简单、粗暴的管理方式被大量运用
（六）对这次社会调查实践的总结
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