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社区发展过程中存在问题的探究
目 录
论文提纲----------------------2 内容摘要-----------------------3 关键词--------------3 引言----------------3
一、社区的相关概念及基本现状----------------------------3
（1）社区建设的含义及提出-3
（2）社区现状-----4
二、社区建设中存在的问题探究-----------------------------5（1）社区工作人员消极的工作态度-------------------5（2）欠完善的交易环境-----------------------------5（3）恶劣的消费环境6（4）私用公共物品现象严重-------------------------6（5）社区人际关系冷漠、关系网络缺乏---------------6
三、我国和谐社区建设中问题的解决对策-------------------7 结 论---------------------------8 参考文献------------------------9
论文提纲
序 论：
1、研究讨论在社区建设过程中存在的一些问题
2、通过对社区现状及问题的研究，并通过对这些问题的分析找到解决问题的对策。
本 论：当前社区发展的相关概念及基本现状
1、社区建设的意义及提出（1）社区建设的意义（2）社区建设的提出
2、我国区建设的现状及存在的问题探究（1）社区工作人员消极的工作态度（2）欠完善的交易环境（3）恶劣的消费环境（4）私用公共物品现象严重
（5）社区人际关系冷漠、关系网络缺乏
3、我国社区建设中问题的治理对策
（1）、社区工作者要加强对社区及社区工作职责的宣传（2）、社区工作者加强与社区群众的沟通，（3）、政府要在充分的调动社区进行自主建设社区的基础上对社
区基础设施的增添及更新。（4）、政府要加强对社区老人的服务力度
（5）、居民要配合社区工作的开展，积极参与社区建设
结 论：社区建设的任务是任重而道远的。只有准确的把握社区发展的方向，虚心向居民征求意见，科学的制定社区发展政策，认真的实施建设。社区的发展才能得到居民的认同，才能为和谐社会的建设提供动力。才能为社区的建设提供指导。
社区发展过程中存在问题的探究
--以天心区长坡社区为例
【内容摘要】2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中在第六章第二节指出：推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，完善社区公共服务，发展社区服务业。是当前社区工作的当务之急。【1】充分预示了社区的建设已越来越受到党和政府的关注。也从侧面证明社区的建设和发展已经刻不容缓。然而笔者于2009年3月在湖南省天心区的社会调查中发现社区的基础设施不完善，特别是社区居民的诉求得不到社区居委会的重视，社区的建设发展也得不到居民的支持。且对社区充满怨言。针对此种问题笔者在紧贴专业知识的基础上形成了以下实践报告，希望能通过对社区所存在问题的分析，和对解决此类问题的方法研究。能对促进该地社区改革发展、维护社区稳定，推进和谐社区建设提供指导作用。
【关键词】社区现状 政府工作 社区调查 居民归属感
2009年 3月长沙民政学院受中国政治青年学院委托，与湖南师范大学联合对长沙市各大社区开展社区调查，从中了解自国家社区工作开展以来社区工作作为保持社会健康和良性发展的基层基础工作所发挥的作用以及社区近年来建设的情况。
一、社区现状
在为期两天的调查过程中笔者发现天心区长坡社区中社区基础设施有待完善，社区物业管理服务；家政服务；医疗保健服务；社区保安服务；老年人、残疾人服务等服务不够全面，存在社区居民不认可社区服务的尴尬处境。环境卫生要求；法律服务；交通安全服务要求基本不具备。社区群众对社区基本没有归属感。社区建设存在严重的不足。
在被调查的70户社区居民中除了7户拒绝回答外，其他被调查住户中有45户居民对社区不满，只有8户居民表示基本满意。同时在调查中笔者发现在所有
被调查居民中竟无一人了解社区工作是做什么的，更不知道自己所在的社区是否有社区工作者能为其提供服务。在接下来的交谈过程中，笔者了解到社区工作者只有在收取一般性的社区管理费用时才会走访社区居民。除此之外，从不踏入居民家中半步。社区也从不开展社区活动，空放着社区场地不用。致使社区居民不认识社区工作者，社区工作者对社区居民也缺乏必要的了解，长期的互不沟通，使整个社区缺乏社区本该具有的人情味。
在接下来的走访调查中笔者了解到这个社区属于老旧社区，许多设施已经陈旧不堪。没有社区幼儿园，有社区医院，但医院看病比大医院还要贵。在走访中笔者还发现社区还有居民养狗养鸡，严重影响了大多数居民的生活。
调查中笔者还发现长坡社区属于老年人比较集中的社区，在所调查的70户居民，家中有两位老人的家庭有52户，有12户家中有一位老人，只有6户家中没有老人。可见本社区老年人服务将是社区服务的重中之重。但恰恰是这样一种情况的社区，社区中却没有一项可以供老年人使用的社区设施。这不禁让人感觉到此社区是如何落实以人为本的宗旨，何以为社区居民提供服务。
在对社区居民满意度的调查中我们发现在我们小组调查的70位社区居民中对社区环境卫生、社区治安状况、社区公共设施、社区交通状况、社区邻里关系、社区生活便利状况的调查中没有一位被调查的居民在调查问卷的“非常同意”栏划下一笔。特别是在社区环境卫生、社区公共设施这两项调查中，分别有63位和57位居民在这两项空栏中划下了不同意的一笔。表明在调查的社区居民中大多数对社区的环境卫生、社区公共设施建设有所不满。这也证明了此社区在建设中没有真正坚持想社区居民所想，急居民所急。使得社区居民对社区和社区工作人员的意见越来越大，矛盾也越来越突出。
社区工作者对自己工作的宣传也不够，从调查中就可以发现所调查的社区居民都不了解社区工作者的性质和工作内容，社区工作者与社区居民的沟通不够，缺乏交流和了解。许多受访的社区居民告诉笔者，自己根本不认识谁是社区居委会的工作人员。社区工作者的这种脱离群众的行为当然注定不会受到社区群众的欢迎。
社区居民也不理解社区工作者，不顾其他居民利益，在社区公用土地上养狗、养鸡，严重影响了社区的整体形象。也为社区工作者的管理带来了不必要的麻烦。
政府财政支持不足。也成为制约社区发展的重要原因。在走访中笔者发现许多居民抱怨社区的建设不够理想，没有可供居民休闲的必备设施。社区服务人员缺乏，社区环境质量不好等问题。这些问题除了社区自己解决一部分外，大部分是需要当地政府帮助解决的。
社区工作人员对老年人的服务的重视程度也存在严重不足。长坡社区作为一个老年人比较集中的社区，解决好老年人的问题是社区工作者工作的中心任务。而我们在社区做调查的时候竟没有发现一个适合老年人休闲娱乐场所。而唯一的一个空闲办公室还被用来堆放社区办公室的杂物。
二、造成社区出现以上问题的原因：
1、社区工作人员消极的工作态度
社区工作员存在散漫、消极的工作态度，工作效率低下，而且个别人员存在功利心理，工作人员整体素质不高，这些都成为社区建设中极为不利的音符。在被调查的70位社区居民中我们发现：有54位居民提到社区工作人员工作态度恶劣，办事效率低下，而且社区居委会从来没有组织过居民的文化娱乐活动。
按相关规定，现在各社区办公室工作人员按国家工作时间上班，享受国家工资待遇，一天上班八小时。但据调查，这一天中的八小时，在社区工作较多时也只有3—4个小时用于工作，其余的时间大部分用于上网、打牌等娱乐活动，在我们调查期间，看到社区办公室里几名工作人员竟然公开赌博；还有工作人员利用社区资源处理个人事务。在调查中我们发现，并非是他们没有正经事情可做，而是部分工作人员工作看心情，他们存在一种“反正做不做事都不妨碍自己拿工资，所以能少做点就少做点”以至于办事效率很低。就拿我们请社区主任填写问卷一件事来说，当时找社区主任填写调查问卷的时候，社区人员说主任不在，但是没过多久他们的主任就从办公室里出来了。而且这位社区主任对社区的基本情况都不了解，那份调查问卷也让一位普通的工作人员为他填写的。由此可见社区工作人员对待工作的懈怠程度这些社区的不良风气，工作人员的懒散懈怠，使得社区工作的工作效率很低。
2、欠完善的交易环境
目前，由于社区商业的主要经营者缺乏诚实守信、公平交易的经营道德，导致社会秩序混乱，假冒伪劣产品较多，危害了社区居民的身心健康。由于工商、5
质检等监管部门的不到位，相当多数的社区市场成为监管盲点，从而给假冒伪劣产品提供了生存的沃土。一些社区经营者采用虚假广告的形式，隐瞒产品真实性能，故意扩大功效，引诱消费者上当；社区中一些餐饮、娱乐等小企业在经营过程中，为追求利润最大化和成本最小化，以各种低水平、低投入、低保障、低安全的路边摊、夫妻店、马路市场、卷帘门商铺、初级农贸市场为主要消费方式的环境经营，无法保证基本的卫生，安全保障措施投入也不够，所提供的产品问题较多，品质难以保障，严重阻碍了社区的和谐建设。在调查中我们也发现社区大门口有相当多移动小摊。卖臭豆腐的、棉花糖的、卖油条的，种类繁多。虽然都没有正规的营业执照和卫生许可证，但还是有很多居民前去购买，主要是为了图便宜，完全忽视了食品本身的安全。
3、恶劣的消费环境
随着社区市场的不断发展，社区居民的消费需求不断增加，一些与人们日常生活日益相关的社区消费服务体系不断发展，在小区中我们看到了：餐饮店、夜市、及其他各类型的小摊点。由于这类商家在发展中有其自身难以克服的因素，如：污水、烟尘、噪声等，必然对社区消费环境造成污染，这些社区的小型加工装配修理业和小摊贩占道经营，造成了交通拥堵，引发了对社区消费环境的二次污染，有些商家由于规模小，对资源的利用率低或是处于成本方面的考虑，造成了对于有限资源的极大浪费。
4、私用公共物品现象严重
随着社会经济的发展，党和国家越来越重视对基层的建设，这对社区的现代化建设提供了很大的帮助。现在，社区工作办公室都配备有电脑、电话、打印机、复印机、空调等，为社区的建设提供了良好的硬件设施，但这些硬件设施却几乎成为了工作人员的私人物品，在我们调查的社区中，有工作人员在上班时间用办公室电话打私人电话，直到我们对社区主任的问卷填写完毕他还在如无其事的继续打。当时我们就估计，在我们的一次采访中，一办公室工作人员正在用办公室电话打私人电话；国家用于社区更好建设的设备成为私人用品的现象相当严重，助长了工作人员的不良风气，同时，社区工作人员素质不高也成为了社区和谐建设的瓶颈。
然而长坡社区社区工作者显然没有做到或做全以上服务，这才使得社区居民 6
对社区充满不信任，对社区没有归属感。
5、社区人际关系冷漠、关系网络缺乏
我国社区建设已经进行了十几年，表面看来，社区建设取得了巨大成就，但实际上还存在着许多问题。其中，在当前的社区建设中，社区居民间人际关系冷漠，关系网络缺乏，居民参与不足是普遍性的问题，其根源在于社区居民共同意识没有真正形成，也就是社区居民对社区的认同感和归属感淡漠。所谓认同感和归属感是指一种“我们的”的意识，一种对居住社区的“家乡”的感觉，这种意识和感觉是社区与社区成员联系起来的最基本的纽带【2】。可以想象，如果一个社区成员对自己所工作、生活的社区缺乏起码的认同感和归属感，不将自己居住的社区看作是自己的，就会出现社区成员不爱护自己社区的环境和公共设施;对社区建设和社区利益漠不关心;社区成员间形同路人，少有情感的交流等等，那么，真正的和谐社区建设何从谈起?但如果一个社区成员对自己所工作、生活的社区普遍存在着较高的认同感和归属感，人们就会表现出对社区活动的积极参与、对社区利益的关心以及对社区环境和声誉的爱护。早在1887年，膝尼斯就提出，传统的农村社区作为人们生活的共同体，是一种亲密无间、相互信任、守望相助、休戚与共、同甘共苦、默认一致、服从权威并且基于共同信仰和共同风俗之上的人际关系【3】。人们关心、爱护这个社区，就是因为人们在这个社区共同体里可获得工作生活所需要的一切，因而形成了社区成员对自己所生活的社区有着很强的认同感和归属感。由此可看出，人们对社区的认同感和归属感极大地影响着社区的建设和发展。因此，社区成员对社区的认同感和归属感是现代社会社区建设的关键【4】。而一个社区成员对自己社区的认同感和归属感的高低取决于其基本需求是否能够在该社区得到满足，以及在多大程度上得到满足。社区成员基本需求的满足又取决于社区服务组织的建设、完善及有效运转。
三、针对以上问题所该采取的措施
（一）依照国家民政部正式提出开展社区服务内容的内容，社区工作者必须坚持并认真的帮助社区居民解决以上各方面的问题。力求做到想人民之想，急人民之急，真正做到全心全意为人民服务，只有这样才能得到社区居民的认同，让社区与居民连成一家人。
（二）社区工作者要加强对社区及社区工作职责的宣传，让群众深刻认识到 7
社区是可以解决问题的地方，更要树立起有困难找社区，有问题找社区工作者的理念。只有这样，社区工作者才能真正发挥自己的力量，为社区的稳定社会的和谐作出自己的贡献。
（三）加强与社区群众的沟通，要经常走访社区每家每户，对社区居民的情况要了如指掌，要多开展社区活动，加强居民之间，社区工作者与居民之间的交流与联系。通过丰富多彩的活动让社区居民体会到社区是居民的大家庭，通过沟通与交流增强居民的归属感。
（四）针对社区居民不理解社区工作者的问题，社区工作人员要及时的传达有关部门的政策法规，耐心讲解，细致劝导。争取使影响社区生活正常的不良行为得到改正。以维护大多数社区居民的利益。
（五）政府要在充分的调动社区进行自主建设社区的基础上予以指导及支持，特别是要加强对社区基础设施的增添及更新。只有这样才能发挥出社区作为基层民主政治建设的演兵场、城市基层的社会共同体的作用。
（六）切实加强对社区老人的服务力度是社区未来发展的核心。众所周知中国已经进入人口老龄化，未来中国的老人数量将以每年0。01%的速度增长。相当于每年增长一个中型市的人口【5】。老人的生活问题已成为中国社会发展所不容忽视的因素。加强社区工作人员对社区老人的照顾，能为社会节省更多的劳动力，同时也能使老人的子女没有后顾之忧，以最大的心力投入工作，建设我们的国家。
在现阶段，随着社区服务供给水平的提高，社区服务将越来越着眼于社区的共同需要、共同利益和共同问题，社区中一般居民即非弱势群体的公益性、福利性服务需求也将越来越得到重视和关注。在以人为本的发展观的引导下，社区服务的发展、社区服务的内容将不仅仅只拘泥于以上，而是正朝着更加全面的方向发展，因此社区建设的任务还是任重而道远。只有准确的把握社区发展的方向，虚心向居民征求意见，科学的制定社区发展政策，认真的实施建设。社区的发展才能得到居民的认同，才能为和谐社会的建设提供动力。同时我们也要看到，发展社区不是一蹴而就的过程，我们应该以社区的基本特征为标准，在遵循其基本原则的基础上，发挥政府的作用，加强政府对社区建设的引导和监督，并且结合实际，从我们的广大人民群众中汲取智慧，多听、多想、多关注社区居民的动向，充分调动社区居民的积极性和主动性，让全民参与，群策群力，共同参与到社区的建设过程中来，相信在我们共同的努力之下，我们的和谐社区建设一定会取得辉煌的成就。【参考资料】
【1】中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
【2】《认同感作》 作者：刘建军 中国经济出版社 2010-4-1第2章 价值观认同的困难
【3】《社区和社会》 德国社会学家F·滕尼斯的主要著作。1887年出版 【4】《社区工作》 合肥工业大学出版社2005.9 【5】《中国老年人口》 社会科学文献出版社2007.4
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