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发挥查办案件功能的点滴体会
“要注意坚持办案‘一案双报告’制度，把通过查处和剖析案例得出的规律性认识运用于法规制度建设，案件查处了，只做了一半工作，并不是案件查结，还要认真分析发案原因、发案规律，提出完善规章制度的措施，堵塞漏洞，才算案件查结，这符合中央要求和纪委职能。”省委副书记、省纪委书记董雷在谈到办案工作时这样说。
几年来的实践证明，在查办典型案件后及时进行“以案说纪、以案说法”的警示教育，做好查办案件“一案双报告”制度，组织发案单位深入分析发案原因，针对查办案件中暴露出来的问题和漏洞，从体制、机制、制度入手，有针对性制定整改措施，堵塞漏洞，加大对发案单位落实整改措施的监督，变教训为教益，提高办案的综合效果，发挥查办案件治本功能，是从源头上治理腐败的有效方法。
一、警示教育功能
“物必自腐而后虫生”。每起违法违纪案的发生，都有其一个共同特点，就是涉案的党员干部在社会主义市场经济条件下，受资产阶级和封建没落的思想影响，放松了对自身世界观、人生观、理想观的改造，学习懈怠，思想空虚，经受不住金钱美色诱惑，视党纪国法为儿戏，忘记了入党时的誓言，走入了腐败的深渊。因此，在查办案件中，要始终坚持以育人为本的思想，使党员干部“常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害，常戒非份之想”。近年来，我们坚持把查办案件工作做为教育引导党员干部树立牢固正确人生观的过程，收效明显。一是注重“以案说法、以案说纪”警示教育，扩大办案效果。利用已查办的典型案例，对党员干部进行教育，用“身边事”教育“身边人”。2000年，在查处西安亚西光电仪器厂有关领导借企业改制之机大肆侵吞国有资产的案件时，我们认为该案在国有企业改制中具有典型性，便组织了有关国有企业党员领导干部对照检查，教育企业党员领导干部，增强法纪意识，有力地促进了国有企业改制过程中国有资产保值增值，起到了“查处一案，教育一片”的目的。二是突出重点，增强教育的针对性。在不同时期，不同阶段，违纪违法案件有其不同特点和规律，反映了不同时期，不同阶段少数党员干部思想扭曲的倾向。我们注意把一定时期一定阶段的苗头性、倾向性问题，作为党员干部教育重点，使教育具有针对性。如我们查处某国有企业案件时，发现该单位领导干部作风涣散，责任心不强，便以“保持共产党员先进性活动”为契机，开展了“爱岗敬业”的活动，使教育具有针对性。第三，开展丰富多彩的主题活动，扩大教育的覆盖面。我们指导有关联系单位开展了《中国共产党纪律处分条例》竞赛、“廉政文化进企业”等活动，组织党员领导干部观看《王怀忠两面人生》等警示教育片，使每位党员领导干部深切体会
“手莫伸，伸手必被捉。党与人民在监督，万目睽睽难逃脱”等人生哲理，提高了党员领导干部的思想道德水平特别是廉洁自律意识，逐步建立起以思想观念和伦理道德为基础的自律防线，从内因上解决廉洁自律问题，树立了“堂堂正正做人，明明白白做事，清清白白做官”的浩然正气，及时提醒一部分同志不犯错误或少犯错误，最大限度的教育、挽救和保护干部。
二、建章立制功能
“不以规矩，无以成方圆”。廉洁自律不仅要靠党员干部的觉悟和自我约束，还要用制度来严格管理者特别是领导干部的行为。现代国家管理本质上是制度管理，制度更具有根本性。制度不健全，必然导致管理混乱，极易滋生一些不正之风甚至腐败现象。查处案件是要通过个案暴露出来机制、体制、管理上的弊端，堵塞漏洞，建章立制，从源头上治理腐败现象。
近年来，我们按照董雷书记的要求，在查办违法违纪案件的同时，积极推行“一案双报告”工作制度，为从源头上铲除腐败现象滋生的土壤作了有益的探索。首先，必须按照办案程序形成一个高质量的以违纪违法事实为主要内容的调查报告。为组织对案件的定性处理提供依据。其次，我们要求要形成一个高质量的案件剖析报告。案件剖析报告侧重以下四个方面内容：（1）案件的主要特征。要概括出案件的本质特点，透过现象抓住本质。（2）被处分人违反了哪些政策规定，所犯错误的动机、性质及危害后果。（3）所犯错误的主要原因，包括主观原因与客观原因。只有找准了主客观原因，才能找到发生腐败案件症结所在。（4）案件对我们的警示。要从教育、制度、监督等方面分析，应完善或采取的主要措施。同时，还应举一反三，由此及彼，充分揭示案件对相关行业、部门和人员的警示意义。再次，在形成“一案双报告”的基础上，向发案单位提供一个限期整改的纪检建议书或监察建议书。纪检建议书或监察建议书是为加强制度建设，推进查办案件治本工作的重要材料。应重点说明在查办案件过程中，发现发案单位体制、机制和管理上存在的弊端和薄弱环节，健全机制，堵塞漏洞，改进工作的意见和建议。几年来，我们对四个典型案件，实行“一案双报告 的做法，既注重查办案件，又注重标本兼治，针对发案单位制度建设上的“病因”，“查病治本”，针对薄弱环节“亡羊补牢”，协助发案单位建立规章制度13条，完善了管理制度，从源头上堵住腐败产生的漏洞，较好地发挥了查办案件的治本功能。
三、动态监督功能
“权力失去监督即祸害，权力失去监督即腐败”。近几年来发生的不少重大案件一再告诉我们，在腐败丛生的地方，制度如同儿戏，监督形同虚设，因此，我们在查办案件中十分重视发案单位落实整改的情况，实行全方位多角度的监督，树立了“办案不治本是失职，监督不到位是未尽职”的工作理念。
纪检监察机关对发案单位发出纪律建议书或监察建议书后，只是做了查办案件工作的上篇文章，而治本方面的工作即全面落实纪检建议书或监察建议书的要求，把办案中发现的规律性问题，作为监督重点，才算做了查办案件的下篇文章。首先，督促发案单位及时召开专题民主生活会，让班子成员对照检查，“有则改之，无则加勉”；同时落实整改措施，加强和完善制度建设，将整改情况及时反馈给办案机关。其次，纪检监察机关要对发案单位整改情况进行检查，通过明查暗访，发挥“回马枪”的威力，检查制度建设，调研等形式确保发案单位整改措施到位，并将发案单位落实情况纳入党风廉政责任制建设考核，对整改措施落实不到位的单位要追究领导和直接责任人的责任。同时，纪检监察机关要把办案单位执行“一案双报告”情况纳入案件考核，并把在整改过程中形成的剖析案卷，装订成卷与调查卷一并移送档案室统一管理。再次，纪检监察机关要对典型案件“一案一总结”，一方面通过总结办案中的成功与不足，提高办案人员的滋生素质；另一方面总结分析掌握违纪违法行为发生发展的规律，为从源头治理腐败提出对策，使监督关口前移，监督重点突出，加大监督的针对性、有效性，变事后查处为事前提醒，事前监督，超前防范，有效的预防“前腐后继”现象的发生。要营造一种监督有理、监督有利、监督受到保护的良好环境，建立上级深入实际勤于监督，同级放下包袱善于监督，下级解除顾虑敢于监督的科学机制，使搞腐败的人失去赖以生存的市场和土壤。实践证明，监督是治理腐败的最大“克星”。2002年，我们在查办西安飞机工业有限责任公司有关领导腐败案件中，不仅注意分析案件本身，而且注重发案规律，着眼标本兼治，查改结合，协助西飞公司制订了《西飞公司财务收支管理办法》等三项制度，并责成其限期整改。通过我们调查回访，西飞公司班子成员非常重视纪检机关的建议，落实到位，职工普遍满意。维护了企业的稳定和发展，为企业挽回直接经济损失890多万元，公司当年利润收入创历史最高。此案的办理受到了中央纪委领导和省纪委领导的好评。
“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”。加大案件查处力度，对腐败分子进行严厉惩处，是十分必要的，但查办案件只是手段，目的是通过查办案件发现解决一方面问题，教育挽救一批干部，建立完善一套制度，从源头上预防和解决腐败问题。
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