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高校毕业生是宝贵的人力资源，是经济建设和社会事业发展的生力军。积极促进高校毕业生就业，是实施人才强市战略的重要举措，也是推动以改善民生为重点的社会建设的具体体现。今年以来，受国际金融危机的影响，高校毕业生就业供求矛盾十分突出，就业形势非常严峻。因此，如何正确判断当前的就业形势以及如何有效破解大学生就业难问题，成为当前各级党委、政府面临的一个重要课题。自开展学习实践科学发展观活动以来，我们就紧紧围绕这个课题开展了深入的调查研究，提出了一系列对策措施，并将调研成果转化成政策性文件。现将调查情况报告如下：
一、调查的基本情况
针对当前的经济形势与就业局势，我们组织力量采取抽样调查、数据统计、资料分析、外出考察和召开座谈会等方式，开展了一系列调查研究活动。
一是开展了2003年至2008年期间大连市高校毕业生就业率调查。我们组织全市各区市县300余名高校毕业生就业服务工作人员进行了入户抽样调查，抽样调查户数达1.5万户，并形成了专题调查报告。
二是开展了2009年大连地区普通高校毕业生签约率调查。通过发放调查表的方式，对大连地区27所普通高校的2009届毕业生3月31日前的签约率进行了统计调查，并形成了统计调查一览表。
三是开展了人才市场供求状况调查。先后对去年秋季和今年春季两次大型人才招聘会和今年前3个月的36场小型招聘会上的高校毕业生供求状况进行了统计分析，并形成了统计分析报告。
四是开展了我市促进高校毕业生政策措施的效果评估。先后召开了企业、高校、区市县和大学生代表等各类座谈会6次，认真总结分析了我市近年来出台的相关政策措施的实施情况以及存在的问题和改进措施。
五是开展了外省市促进高校毕业生政策措施的比较研究。通过外出考察和上网搜索等方式，重点对上海、北京、天津、重庆、沈阳等10个城市促进高校毕业生政策措施进行了研究分析，并形成了各地区政策措施比较一览表。
上述调查活动，为我们正确判断当前高校毕业生的就业形势以及研究制定我市促进高校毕业生的政策措施提供了可靠的依据。
二、关于高校毕业生就业的形势分析
我国高校毕业生就业形势已经发生了根本性转变，而受国际金融危机的影响，当前高校毕业生市场上供求矛盾非常突出、就业形势十分严峻。主要表现在以下三个方面：
（一）高校毕业生就业市场的供求关系已经发生了根本性转变。据统计，2009年普通高校毕业生611万，约占全国新增劳动力的50%。从我市情况看，由于大连一直是东北地区高校毕业生就业选择较为集中的城市，因此来连就业的外地生源高校毕业生数量持续增长。据统计，近三年平均每年都有3万名左右外地生源高校毕业生来连就业，占大连生源高校毕业生的1倍以上。今年预计在连就业的高校毕业生8万人，比2003年增加184%，比2008年增长8%。
（二）当前国际金融危机造成企业劳动力增量需求明显萎缩。这次还在扩散和蔓延的国际金融危机对实体经济产生了严重的冲击，对就业的影响日益加深。由于企业经营困难增多，企业流失的岗位增多，新增就业岗位出现了萎缩态势。据调查统计，我市今年举办的春季人才招聘大会上，招聘单位数量和提供就业岗位数量均比同期减少30%左右。市人才市场今年一季度进场招聘单位和提供的就业岗位数量，分别比同期下降20%和22%。其中，面向应届高校毕业生的招聘职位只占招聘职位总数的14%，比去年同期下降43%。一季度全市通过招聘会和网上登记求职的人数比去年同期增长13%，其中应届高校毕业生比去年同期增加53%。截至今年3月31日，我市27所普通高校2009届毕业生就业签约率平均为24%，1
比去年同期下降20%以上。
（三）高校毕业生就业的结构性矛盾十分突出。一是高校毕业生的就业观念及就业期望与社会实际需求之间存在矛盾。根据当前高校毕业生市场上的供求关系，高校毕业生的就业渠道必然是多层次、多样化的，而不少家长和高校毕业生还没有及时转变观念，仍一味追求大机关、大公司，形成激烈的竞争局面。二是高校毕业生的就业能力与企业的实际需求之间存在矛盾。高校学科专业结构设置与市场需求存在脱节现象，使毕业生的就业能力和素质与用人单位的实际需求差异较大。三是高校毕业生的城乡分布不合理。由于毕业生过多地选择在城市就业或漂在城市未就业，不仅造成城市就业压力加大，而且形成了不合理的城乡人才分布结构。据统计，在北三市和长海县仍有173所农村中小学没有一名全日制师范类本科生，所属的68所乡镇卫生院1406名卫生专业技术人员中没有一名正规的医学类本科生，等等。
当然，在严峻的就业形势下，我们也清醒地看到，我市高校毕业生就业工作也面临着许多新的发展机遇。一是党和国家高度重视高校毕业生就业工作，这是我们做好高校毕业生就业工作的重要前提和保证。党的十七大和中央经济工作会议对做好高校毕业生就业工作提出了明确的要求，胡锦涛总书记和温家宝总理多次强调就业是民生之本，必须把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。国务院办公厅印发的关于进一步加强普通高校毕业生就业工作的通知（国办发〔2009〕3号），对于我们做好全市的高校毕业生就业工作具有重要的指导意义。二是我市为进一步增强经济抗风险能力和可持续发展能力，将继续加快产业结构调整步伐，支持企业提高自主创新能力，客观上为拉动就业岗位增长创造了有利条件，企业随之对优秀人才的吸纳和储备能力将进一步增强。三是我市在推动城乡统筹发展的进程中，新农村建设和蓬勃发展的广大基层迫切需要高校毕业生，为引导和鼓励更多的高校毕业生到农村和基层就业创业提供了难得的发展空间；四是多年来市委、市政府始终坚持积极引进人才和积极促进就业并举，不断完善就业工作组织机构和政策体系，为推动我市高校毕业生就业工作取得新成效奠定了坚实的基础。
三、关于加强高校毕业生就业工作的对策研究
根据调查研究结果，我们提出了加强我市高校毕业生就业工作的对策，会同市劳动保障局、财政局等12个部门联合制定了《大连市关于进一步加强普通高校毕业生就业工作的意见》（大政办发〔2009〕45号），并以市政府办公厅文件印发实施。这个文件从7个方面推出了46条政策措施，进一步加大政府的宏观调控力度，完善政策体系，强化就业服务，努力为高校毕业生创造良好的就业创业环境。
（一）加快产业结构优化升级，积极培育新的就业增长点。解决大学生就业问题的根本途径就是发展经济。当前，我国经济发展的基本面没有改变，中国的经济发展仍处于上升期，国内市场广阔，消费和投资需求很大，发展潜力很大。我们要按照中央提出的“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，加快产业结构调整升级，加快转变经济发展方式，及早启动一批重大投资和工程项目，提高大项目带动就业的能力。特别是在实施产业结构调整和优化升级的过程中，要加快发展那些能够发挥高校毕业生专业优势的先进装备制造业、电子信息与软件服务业、文化创意、会展等现代服务业以及新能源、新材料等新兴产业，使这些产业不仅成为我市经济发展的增长点，也成为新的就业增长点，创造更多的就业岗位，吸纳高校毕业生就业。
（二）加大政策落实力度，有效发挥政府的宏观调控作用。我市围绕当前高校毕业生就业形势和特点制定的促进高校毕业生就业政策，即大政办发〔2009〕45号文件已经出台。当前和今后一个时期，我市高校毕业生就业工作要围绕落实这个文件中提到的7个方面46条政策措施来开展。要做深、做细鼓励高校毕业生面向基层就业的服务项目，积极开发适合高校毕业生就业特点的城乡基层公共管理和服务岗位。要灵活运用现行的政策，妥善处理好到基层服务大学生的就业出路问题，鼓励服务期满大学生留在当地就业。要认真落实自主创 2
业高校毕业生小额担保贷款、税费减免、奖励性补贴政策，积极提供项目开发、创业培训、创业孵化、开业指导等创业服务，进一步降低高校毕业生创业成本，提高创业成功率。针对高校毕业生就业能力与社会需求存在较大差异的问题，要采取政府购买培训成果的方式，鼓励高校毕业生参与职业技能培训，提升就业技能。
（三）加强就业市场平台建设，不断提升高校毕业生就业服务水平。人力资源市场是高校毕业生实现就业的主渠道。要依托市高校毕业生就业服务中心的市场服务平台，加强同在连高校、企业的联合，围绕高校毕业生和用人单位的实际需求，定期或不定期地开展小规模、分行业、多样性的就业洽谈活动，积极为高校毕业生择业和用人单位选人提供优质高效的服务。要规范市场管理，引导各类人才中介服务机构充分发挥在促进高校毕业生就业方面的积极作用，不断提高对高校毕业生求职的服务质量和水平。要以现已开通运行的“大连市高校毕业生就业服务信息网”为核心，以在连院校、主要用人单位、市直相关部门和区市县、街道、社区为基点，积极与国家和省相关网站实现有效对接，要积极开发信息网的招聘信息搜索引擎、供求信息发布、远程面试、人才测评等服务功能，大力开展适合高校毕业生求职特点的互联网就业服务。要通过建立人力资源市场信息分析发布制度和来连高校毕业生就业状况统计调查制度，为政府制定政策、高校调整专业学科提供依据。
（四）加强舆论宣传，促进就业观念转变。发挥舆论导向和典型示范作用，是促进就业观念转变的有效途径。要依托“就业服务校园行”活动，有计划地组织政府部门相关人员、企业人力资源专家、高校毕业生就业先进典型走进校园，开展就业政策解读、就业指导和就业创业体会介绍等活动，让在校大学生了解政策、熟知政策、从思想和行动上做好将来就业的准备。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强我市高校毕业生就业工作的宣传，通过典型引路的方式，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观，在全社会努力营造“行行可建功、处处可立业”的良好舆论氛围，在促进全社会就业观念转变的过程中发挥积极的作用。
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