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十二届区政协过去五年工作回顾和体会
各位委员，自2007年3月换届以来，十二届区政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十七大及十七大以来历次中央全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央两个5号文件和市委、区委政协工作会议精神，努力践行科学发展观，始终把促进区域经济又好又快发展作为履行职能的第一要务，始终把推进和谐沙坪坝建设作为履行职能的重大使命，始终把加强自身建设作为履行职能的坚实基础，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕沙坪坝区的中心工作和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行职能，积极建言献策，为促进沙坪坝区经济社会发展、构建和谐社会作出了积极的贡献。
回望过去的五年，不平凡的道路上留下了一串串坚实的足印：过去的五年，是全区人民众志成城，积极应对各种挑战和考验的五年；过去的五年，是沙坪坝区创新实干，经济社会取得重大进步的五年；过去的五年，也是人民政协事业开拓创新，不断取得新进展新成就的五年。
回顾五年的工作，我们的主要做法和体会是：
（一）必须坚持党的领导，紧扣两大主题，准确把握人民政协的性质和方向
坚持中国共产党的领导，是发展政协事业的根本保证。人民政协必须在党委统揽全局、协调各方的格局中找准政协工作的位置和角度，在同级党委的领导下，紧扣团结民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的一切方面和全部过程，以坚强的团结保证我们的民主进程健康有序，以充分的民主保证我们的团结充满活力，认真落实党委重大决策和工作部署，始终做到与党委政府合心、合力、合拍。
要把政协工作纳入党委工作的整体布局。中共沙坪坝区委一贯高度重视政协工作，为政协工作提供了有力的保障。一是区委常委会定期研究政协工作，党政主要领导分工联系政协、参加政协重要会议和活动，明确把统战政协工作列入党政部门考核指标；二是按照中共中央5号文件要求，明确了政协党组在政协组织中核心领导的地位和作用；完善了政协主席参加区级领导班子办公会、常委会等重要会议的工作制度；建立了重大问题在政协协商、重要情况向政协通报、党政职能部门与政协专门委员会对口联络的工作机制；三是召开了区委政协工作会议，出台了《中共沙坪坝区委关于进一步发挥人民政协作用的意见》，对进一步加强政协工作提出了明确要求，为充分发挥人民政协作用奠定了坚实的基础。四是区委主动给政协出题目，交任务，委托政协开展重大课题调研，邀请委员参加重大项目论证；建立政协调研报告采纳落实机制和重点提案领导督办机制，推动参政议政成果转化；中共沙坪坝区委还积极为政协开展工作创造条件，推动干部交流，保障工作经费，改善办公条件。宣传部门积极主动宣传报道，营造了全社会关心支持政协工作的良好社会氛围，使政协在我区民主政治建设中的地位和作用得到彰显和体现。要积极争取政府支持和各方配合。政府既是党委各项工作的行政主体，又是民主监督的重点对象。因此，争取政府支持配合是做好政协工作的必要条件。五年来，沙坪坝区政府一是坚持政协领导参加政府常务会、政府部门对口联系专门委员会、政府领导督办重点提案工作制度；二是政府工作报告、计划财政报告，每年都在政协全委会上协商、讨论并认真听取委员意见建议；重点工程建设、重要文件出台等，事先征求政协意见；三是精心安排、认真接待委员到基层视察调研，保障政协会议和活动的顺利开展；四是区级各部门政协意识日渐增强，重大事项主动协商，重点工作主动汇报，政协会议和活动积极参与，要充分发挥政协党组核心领导作用。中共沙坪坝区政协党组是中共沙坪坝区委的派出机构，在政协组织中肩负着政治核心作用。十二届区政协党组牢牢把握政协组织坚定正确的政治方向，一是经常性地向中共沙坪坝区委、区委常委会请示汇报，主动争取中共沙坪坝区委的坚强领导；二是认真参加区委重要会议，准确领会中共沙坪坝区委的决策和意图；三是精心组织有关机构和人员，认真落实中共沙坪坝区委交办的任务和要求；四是定期召开政协党组会议或党组扩大会议，研究部署政协重要会议、重点工作、重大活动和人事安排等，始终把政协各项工作置于政协党组的领导之下。
要不断增进政协各界别团结与合作。紧扣团结民主两大主题，形成深化党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会建设、加强机关建设“五位一体”协同推进的态势。尤其重视通过多种形式，进一步密切政协与各党派、人民团体及各族各界人士的团结与合作。一是充分调动各参加单位的参政议政积极性。五年来，各民主党派、工商联、人民团体扎实开展专题调查研究，形成调研报告82篇，为区政协常委会协商讨论问题提供了依据。二是认真贯彻民主协商的原则，在政协各项工作中努力形成畅所欲言、生动活泼、民主团结的氛围，为合作共事创造和谐的环境。三是从组织上加强政协与各党派、团体、各族各界人士的联系与合作。区政协副主席、副秘书长和专委会副主任中的民主党派、工商联和无党派人士，在密切政协与其所在党派、团体和界别的联系与合作中发挥了重要作用。四是通过走访党派组织和成员所在单位，认真倾听和及时掌握民主党派加强自身建设的要求和困难，对民主党派加强自身建设做到了政治上关心、思想上交心、感情上知心、服务上用心。
（二）必须紧密围绕中心，切实服务大局，充分发挥人民政协的优势和作用
促进发展，是政协履行职能的第一要务。必须围绕改革开放和区域经济社会发展谋事，紧扣服务科学发展、促进社会和谐干事，努力在“缩差共富”中成事。运用好政协界别的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
要让委员视察成为政治协商的重要载体。十二届区政协发挥民主协商的功能优势，大力推进政治协商的“三化建设”，坚持“不得以通报代替协商、不以征求意见代替协商”和“不视察不协商”的重要原则，建立健全了“主席会议高层协商、常委会议重点协商、全委会议总体协商、专委会议对口协商”的协商格局，规范了“区委政府牵头、职能部门组织、政协建言献策、部门采纳落实”的协商程序。五年来，先后视察协商了西永微电子产业园、大学城城区建设、西部现代物流产业园规划与建设、城区危旧房改造、东部城区畅通工程等重点建设项目，对“十二五”规划编制情况、《中共沙坪坝区委关于缩小三大差距，促进共同富裕的决定》、《沙坪坝区人民政府机构改革实施意见》、义务教育优质均衡发展、公共医疗卫生服务体系建设等重大问题进行了多层次协商。通过视察协商，扩大共识，集思广益，使党委政府的重大决策更加科学化、民主化。
要让民主评议成为民主监督的有力举措。区政协民主评议坚持“不打分，不定性，不查处”的工作原则，以促进政府职能部门转变工作作风、加强效能建设为目标，以呼吁解决问题为工作措施，促进政府职能部门进一步增强执政为民意识与能力，切实转变工作作风，不断提高工作效率，并促成制约职能部门工作的若干重大问题得到及时解决，深受中共沙坪坝区委、区政府及被评议部门的好评。在评议内容上，牢牢把握评议重点，避免事无巨细；在评议形式上，坚持到相关部门、社会各界走访、调研、听取意见，同时注重与被评部门的协调沟通；在评议角度上，做到言之有物、言之有据、言之有理、言之有度，牢记帮忙不添乱，旨在帮助被评部门推进工作。十二届区政协根据中共沙坪坝区委的建议，每年对1个区级部门工作进行民主评议，先后评议了区卫生局、区行政审批大、区民政局、区食药监分局、区人口和计划生育委员会，逐步形成了一套规范化的民主评议工作制度和评议整改情况回访制度，确保评议工作情况明、问题准、建议实、效果好。
要让专题调研成为参政议政的“拳头产品”。作为履行职能的一项基础性工作，政协要围绕科学发展的全局性、综合性、前瞻性课题，深入开展调查研究，开展咨询论证，提出独特见解，发表真知灼见，做到既善于在宏观决策上出点子，又善于在解决实际问题上下功夫，使我们的所建之言是可信之言，所立之论是可取之论，所献之策是可用之策。十二届区政协发挥政协渠道优势、结构优势，积极探索“专家、专业、专题”调研组团模式，更加注重发挥专家学者、民主党派和界别群众的作用，邀请知名专家全程参与调研，组织各民主党派承担调研子课题，在界别群众中广泛征集“金点子”，提高了建言立论水平。五年来，区政协共完成专题调研20个，《加快建设重庆直辖市竞争力重要集聚区》《加快统筹城乡推进沙坪坝区全域城市化进程》《加快推进畅通沙坪坝建设》《加快推进歌乐山、中梁山生态建设》《建设国家创新型试点城区》等调研报告以建议案的形式报送区委、区政府，得到区委、区政府主要领导的充分肯定。
（三）必须密切关注民生，充分反映民意，牢固树立履职为民的意识和理念 人民政协根基在人民、血脉在人民，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，必须把服务民生、改善民生作为政协参政议政的最大价值取向和最高政治追求，努力维护融洽和谐、生动活泼的政治局面，牢固树立人民政协为人民的工作理念，始终把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到参政为民着想，议政为民谋利，监督为民维权。
履职为民必须重视提案工作的基础作用。区政协提案工作以提高提案质量为基础，以增强履职为民实效、促进和谐社会构建为目标，努力探索，积极创新，提案工作整体水平不断提升。五年来，共收到提案3077件，审查立案2446件，立案率80%。收到提案反馈意见2387件，反馈率98%。其中所提问题已经解决或采纳的1339件，落实率56%；确立重点提案80件，全部由区领导牵头督办，满意率100%，落实率95%。提案工作的主要经验：一是努力提高提案质量，推进提案从“数量型”向“质量型”转变。加强提案选题引导，注重集体提案征集，严格立案审查，建立不立案提案书面反馈制度，开展优秀提案评选表彰、点评，促进了提案整体质量的提高。二是切实推进提案办理，推进办理从“回复型”向“落实型”转变。强化重点提案督办，注重跟踪督办、抓好“二次办理”，提案办理“落实率”由十二届一次会议的51%上升到五次会议59%，增加了8个百分点，有效地推进了提案办理。三是不断强化网络建设，推进服务从“传统型”向“现代型”转变。不断转变服务方式，拓宽服务领域，完善提案信息服务平台，实现提案“网上征集—网上审查—网上分办—网上答复—网上评价—网上统计”等功能一体化。通过近三年的不懈努力，网络提案由最初的30%提高到90%，实现了提案服务工作由电话联系、登门拜访、开会协调等传统方式向网络化、信息化、数字化的现代方式转变。
履职为民必须发挥社情民意的品牌优势。区政协反映社情民意信息工作具有“直报全国”的渠道优势，是拥有优良传统的工作品牌，十二届政协又取得了长足的进步，在全市乃至全国政协系统处于反映社情民意信息工作的领先地位，为基层群众下情上达、党政领导决策咨询作出了重要贡献。十二届政协共征集社情民意7614条，编发《社情民意》2754期；向重庆市政协报送信息2500篇，被采用1183篇，其中市领导批示回复61篇；直报全国政协信息1035篇，被采用87篇，其中国家领导人批示11篇。每年都获得重庆市政协反映社情民意信息工作最高等级奖励；2008年首次获得全国政协反映社情民意信息工作三等奖，2009年获得全国政协反映社情民意信息工作一等奖，2010-2011年度获得全国政协反映社情民意信息工作二等奖。在长期工作实践中，摸索出三点行之有效的做法：一是健全机制，实施社情民意“基础工程”。坚持发挥优势、突出特色，落实组织领导、机构编制、制度建设“三个到位”。二是整合力量，实施社情民意“全员工程”。突出政协委员的主体作用，强化参加单位的界别作用，夯实专门委员会的基础作用，发挥特约信息员的骨干作用，形成政协领导率先垂范，全体委员积极参与，各专委会、委员小组紧密配合，各参加单位争先恐后的工作格局。三是注重质量，实施社情民意“精品工程”。准确把握党委政府舆情需求，真实体察民情民意，不断扩大信息来源，切实加强信息提炼，努力出精品、创品牌，发挥社情民意在推动科学发展、促进社会和谐上的积极作用。
履职为民必须坚持走访工作的群众路线。区政协把走访工作作为倾听民意、联系界别、增进团结的载体，坚持深入基层、深入实际、深入群众，进农村、进社区、进企业，听民声、访民意、察民情，受到了人民群众、社会各界的欢迎和好评。十二届区政协切实贯彻来自人民、植根人民、服务人民的群众路线，走访基层800多次，开展“三进三同”610人次，结穷亲325人，使政协走访工作成为党和群众的“连心桥”。走访工作的主要做法：一是走访慰问基层群众，问需于群众，问计于界别，问政于基层，帮助群众解决实际问题，从群众中汲取营养、汲取智慧、汲取力量，在此基础上提出顺民意、解民忧、谋民利的意见建议。二是走访调研街镇和部门，调研西部九镇在加快农村发展、参与“一城三园”建设中存在的突出问题，形成5期《情况专报》送区委、区政府决策参考；保持与区级有关部门的紧密联系，重点走访调研承担市级考核指标的部门，了解情况收集建议，呼吁解决问题，推进任务落实。三是走访联系委员及其所在单位，深入驻区高校、医院、部队、企业，贴紧委员，贴近民意，掌握情况，交流信息。
（四）必须激发委员活力，挖掘委员潜力，全面展现政协委员的智慧和才能 政协委员是政协工作的主体，切实加强自身建设，发挥委员的主体作用是人民政协有效履行职能的基础和关键。政协工作的潜力在委员，活力在委员，实力也在委员。因此，确立委员主体地位，加强对委员的组织管理，提供委员工作条件，激发委员参政议政热情，成为十二届区政协工作的重中之重。
“两项实践活动”是发挥委员主体作用的重要平台。重庆市政协开创的两项主题实践活动，体现了政协独特优势，激发了委员参与热情，政协围绕中心，委员助推发展，政协服务人民，委员联系群众，促进委员深入实际，贴近经济社会建设主战场，是人民政协履行职能的新探索，发挥委员主体作用的新载体。十二届区政协牵头实践活动，获得丰硕成果。“助推发展”活动中，市、区两级政协委员共参与助推项目230余个，涉及资金100多亿元。“联系群众”活动中，政协委员与界别群众交朋友、结对子，参与率达100%，为群众办实事、好事1636件，化解矛盾1643起，涉及资金6480万元。
丰富活动形式是发挥委员主体作用的基本条件。政协工作要富有活力，吸引委员乐于参与，就必须创新活动载体，搭建活动平台。十二届区政协切实保障各专门委员会和委员小组工作经费，大力支持工作创新，丰富委员活动形式，广泛开展视察、调研和走访联谊，活动形式不断丰富，活动效果不断增强，开阔参政视野，提高参政能力。一是坚持主席约见委员日活动，接待各界委员200多人次，收集社情民意信息100多条；搞好老委员联谊会活动，组织老委员视察重点项目建设，继续发挥老委员在巩固团结、建言献策上的积极作用。二是6个专门委员会和13个地（片）区委员组务实创新，围绕保障性住房建设、农民工子女就读定点学校、宗教场所、台资信息产业园区、新农村建设、区域热点难点问题等开展对口视察和专题调研，组织委员深入到街镇、社区和企业，结合委员专业，发挥委员特长，创新活动方式，吸引委员参与。三是组织委员前往四川成都、丰都、巴中等地，与外地政协进行工作交流，开展联谊活动。四是专委会慰问交巡警平台干警活动，主办台海形势报告会，举办联络员培训班，地（片）区委员组创造了与人大代表联合调研的工作形式。五是组织多次各界人士“中秋·国庆”茶话会、迎新春委员联谊会活动，增进各界友谊和委员之间的感情；精心组织全区各界人士庆祝人民政协成立60周年暨国庆·中秋茶话会，增进各界团结；成功组织“盛世政协情”委员界末联谊活动，回顾履职光辉历程，共叙五年真挚友谊，把政协与委员的感情纽带连得更加紧密。六是认真组织政协全体领导和工作人员，编排大型音诗画节目《助推之路》，代表全市政协系统在重庆大剧院成功演出，得到市政协主要领导高度评价。
加强委员管理是发挥委员主体作用的有效保障。十二届区政协注重健全机构，完善机制，规范委员行为，逐步建立和完善了委员履职情况通报制度、优秀政协委员评选表彰制度、政协委员届末述职制度等，增强委员的自律意识和参政议政的自觉性。
一、健全履职考核机制，按照《委员管理办法》，公开通报委员履职情况。全面准确地登记委员参加会议和活动出勤、提交提案、反映社情民意等履职情况，每季度在区政协网站、会刊、有关会议上予以公开通报，进一步提高了履职通报的公开性。
二、建立委员向界别述职的机制，全体政协委员在区政协组织下向所在界别述职，全面汇报本届以来履职情况，由推荐界别负责考评，考评结果和继任委员推荐工作直接挂钩，充分体现政协委员管理工作的界别特色，帮助政协委员增强界别意识，牢记界别身份。
三、坚持表彰激励机制，五年间，表彰156名优秀政协委员，专项表彰了优秀提案128件，反映社情民意信息工作先进集体77个、先进个人47名。
（五）必须加强理论创新，推进三化建设，始终保持改革创新的魄力和勇气
改革创新是提高人民政协工作科学化水平的不竭源泉。必须以创新为引领，确立新观念、构建新机制、探索新形式，在继承中开拓，在创新中前进。十二届区政协按照发展社会主义民主政治的新要求，不断探索开展人民政协工作的新形式、新方法，努力提高各项工作的实效，推动政协事业实现新发展。
理论创新是推进事业发展的前提。要高度重视理论研究工作，以理论创新引领制度创新和工作创新，大力发挥理论对实践的指导作用。十二届区政协注重总结政协工作经验、探索工作规律，以改革创新的魄力和勇气，积极推进人民政协理论创新，着力把握人民政协服务科学发展和实现自身科学发展的规律，用创新的政协理论推进政协事业发展。一是五年来，共撰写理论文章48篇，其中，获得市政协理论研究一等奖1篇、二等奖2篇，《统筹兼顾“四位一体”自身建设，努力提高沙坪坝区政协履职整体水平》在《人民政协报》发表。二是各工作机构形成的经验材料多次在全国政协、市政协工作会议上交流。《党委政协“一盘棋”，支持履职“实当先”》《委员履职界别考评，继任推荐界别提名》等经验总结文章在《重庆政协报》头版头条刊载。三是通过加强和改进通联工作，广泛宣传政协理论和工作成果，在《人民政协报》刊发稿件56篇、刊登专版2次，在《重庆政协报》刊发稿件639篇、刊登专版9次，在《重庆日报》刊发稿件2篇，五年都被市政协评为宣传通联工作一等奖。
制度创新是推进事业发展的保障。要根据形势发展和工作需要，针对履行职能的重点领域、关键环节和突出问题，积极推进程序设计和制度建设，为促进政治协商更加规范有序、民主监督更加扎实有效、参政议政更加广泛深入提供制度保障。十二届区政协制度创新最大的亮点，是区委政协工作会议出台了《中共沙坪坝区委关于进一步发挥人民政协作用的意见》。一是具体明确了区政协对区管干部提拔任用的协商分三个层次开展，这是从干部任用角度对政治协商内容的充实和范围的扩展，是对政治协商“三在前、三在先”原则的务实践行。二是在明确五种协商会议形式的基础上，将协商内容分项落实，与各层协商会议形式一一对应，进一步巩固了政协“全委会议总体协商、常委会议重点协商、主席会议高层协商、驻会主席会议专题协商、专委会议对口协商”的多层次全方位协商格局，强化了政治协商的可操作性。三是将政协政治协商程序具体落实为五个实施环节，即“协商议题的提出和确定”、“协商活动的准备”、“协商活动的组织”、“协商意见的报送”、“协商意见的处理和反馈”，对每个环节的实际操作又分别作出了具体规定。四是除了进一步规范政治协商内容外，还就安排党委政府一把手牵头督办重点提案、委员所在单位大力支持委员参加政协活动等作出了硬性规定。
工作创新是推进事业发展的活力。要以务实为本，通过不断改进提案、民主评议、反映社情民意信息等工作的方式方法，更准地掌握实际情况，更优地提出意见建议，更好地提升工作实效，使履行职能的工作符合党政要求，顺应群众意愿，切合政协特点。十二届区政协多项工作具有开创性：一是开展提案综合分析与专题分析，区政协在走访提案承办单位、充分调研的基础上，将提案进行归纳整理，专题分析，形成《提案综合分析报告》和提案专题综述，送区委、区政府决策参考，得到区领导和有关部门的重视。二是联合策划社情民意信息，着力发挥区政协反映社情民意信息牵头策划作用，加强与全国政协第二批信息联系点和市政协信息处的联动，共同策划和反映重大社情民意信息，取得明显成效。三是考评通报委员履职情况，建立委员参加政协活动登记制度、委员参政议政考评通报制度，按季度通报全体委员履职数据，调动委员履职主动性与积极性。四是评选先进地（片）区委员小组，出台《先进地（片）区委员组评选办法》，鼓励委员小组规范活动内容，创新活动形式，注重活动实效，调动了委员的活动热情，提高了参政议政质量。
各位委员，各位同志：
政协沙坪坝区第十二届委员会在团结民主的旗帜下，政治协商有方，参政议政有为，民主监督有力，获得全国政协评比的反映社情民意信息工作一、二、三等奖，获得市政协评比的区县政协工作创新奖、理论研究工作组织奖、理论研究一等奖、反映社情民意信息工作特等奖、宣传通联工作一等奖和“两项实践活动”创新奖，较好地完成了历史使命，为巩固和扩大中国共产党领导的统一战线，为发展人民政协事业，为推动沙坪坝区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展做出了应有的贡献。这些成绩的取得，得力于中共沙坪坝区委的坚强领导，得力于沙坪坝区人民政府的大力支持，得力于沙坪坝区人大常委会以及区级各部门、街镇的密切配合，得力于区政协各参加单位、界别和全体委员的共同努力。在此，我代表沙坪坝区政协第十二届委员会常务委员会，向所有关心、支持、参与政协工作的各位领导和社会各界人士，向为沙坪坝区政协工作而辛勤奉献、不懈努力的各位委员、各位同志，向不再担任区政协领导、区政协常委和委员的各位同志表示崇高的敬意和诚挚的谢意！
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