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《比较文化政策》学习心得
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文化政策是有关国家文化意志和文化利益的一整套制度。它能够促进文化发展和社会全面进步, 能弥补市场失灵的缺陷, 有效配置资源, 提升文化产业发展水平, 改善人民的生活内容和生活品质。同时文化政策不管是作为执政党的文化统治手段, 还是政府的文化管理工具, 本质上都是国家文化意志和文化利益的表现和反映。选择什么样的文化政策, 实质上就是选择什么样的文化发展道路、文化发展方向。
在通过对《比较文化政策》这门课程进行系统的学习之后，我深刻的认识到了文化政策对一国文化产业的重要性。随着全球经济的发展，文化产业作为一种智慧密集型、可持续发展的产业已成为世界各国关注的焦点。我们应借鉴国外市场自由型文化产业政策、政府主导型文化产业政策、多元文化产业政策的经验，根据我国的实际国情，制定有中国特色的文化产业政策，通过政府的宏观调控和协调，将更多资源引入文化产业领域，走出一条符合我国国情的文化产业道路。
（一）以自由主义为特征的美国文化产业政策
在文化产业政策研究领域，一个众所周知的事实是：美国没有统一的文化产业政策。在历届美国执政者看来，任何以国家政策的方式对文化发展做出规划、引导，都是对个人表达自由的干涉。“文化产业”在美国被称为“娱乐产业”，美国政府对国内文化市场的监管方式，与钢铁、汽车等其他产业部门几乎没有区别。与此相应，在国际贸易领域美国也要求其他国家开放本国文化市场，取消对本国文化产业的保护壁垒，以实现全球文化产品的贸易自由和资本的自由流动。
将文化产业与其他产业部门同等对待，可以说是美国文化产业政策与法国、英国、加拿大等国，甚至是世界上绝大多数国家的文化产业政策根本不同之处。美国政府认为，文化产业在经济领域不具有特殊地位，文化产品与钢铁、汽车等其他产品没有什么不同，文化不需要特殊的规划和“保护”，政府所应做的，是为文化企业的经济活动以及个人的文化创造提供一个公平合理、充分竞争的舞台。美国政府认为，对于文化的发展来说，最为重要的不是对所谓优秀的文化及真理进行扶持，而是要营造与维护一个能够让各种声音自由表达的环境，同时这也保证了受众能够有充分的选择机会。
那么，美国是怎样营造文化“自由市场”的呢？在美国国内，政府主要通过反垄断法，防止某一文化产业领域的市场分额集中在少数大型企业手中。因为市场分额过分集中，会阻碍这一领域的充分竞争，窒息该领域发展活力。美国对于垄断的约束一向比较严格，但随着海外文化市场的扩大，美国文化企业日益立足全球而不仅限于国内，美国对于文化产业的垄断约束有了微妙的变化。1996年克林顿政府以放松管制为特征的《电信法》的出台就是一个例证，它赋予电话公司在其营业区内销售视频节目、经营有限电视等权利，并放宽了对文化、信息企业合并的限制。这就意味着，为增强本国文化企业在国际市场上的竞争力，美国放宽了对文化企业规模的限制。强行拆分微软与容许时代华纳兼并，是美国根据国际竞争需要、灵活运用反垄断法的两个典型个案：微软已占据全球相关市场90％的份额，即使拆分也不会影响美国在这一领域的国际竞争力；而容许时代华纳兼并，是为了加强美国在媒介领域的全球竞争力。这说明美国在文化管理方面“兵无常法”，不拘泥于固定的手段，在自身目标——争取、保证美国文化产业的全球竞争力明确的前提下，随着情况的不同而进行不断的调整。
虽然美国在文化产业政策方面一贯奉行自由贸易政策，强调市场调节和政府尽量少地干预，但在不同历史时期，这一政策在具体内容和侧重点上有所区别。冷战时期，为与前苏联的意识形态宣传对抗，美国采取直接或间接的方式，对电影、电视、报刊、广播等文化产业施加影响和干预，在文化管理方面的支出也十分可观。冷战结束后，美国的文化支出预算大幅削减，在文化产业管理方面更加强调市场调节和“贸易自由”，并且更为重视文化产业的经济效益而非社会效益。直到“9-11”事件发生后，美国才又重新关注文化产业的社会效益，并加强了通过文化产品的输出扩大美国价值观在世界的影响力的活动。
在国际贸易领域，美国曾是“文化例外”的首倡者：在1950年的《佛罗伦萨协议》中，美国坚持协议应有“保留条款”，允许各国不进口那些“可能对本国文化产业发展构成损害的文化商品”。然而，当国际市场对于美国文化产业的发展越来越重要时(1996年文化产品出口首次超过汽车等传统工业的出口，上升为美国出口的第一产业)，美国也越来越坚持全球文化市场的自由开放，坚决反对法、加等国通过贸易壁垒、政府补贴、配额制等形式对国外文化产业活动的限制。
（二）政府主导型文化产业
事实上，文化产业政策都是国家制定出来的，没有一个国家的文化产业政策会脱离国家的引导，只是自由市场型文化产业政策是国家进行隐性的调节，不过多以政府的角色进行行政性干预，以留出更多的空间与可能性，然后再针对问题进行调整。政府主导型文化产业政策是显性的调节，从一开始就以国家的高度与力度，将资源投向政府引导的行业与领域内，集中全国的力量去完成制定出来的目标。
1、法国
法国的文化产业政策，强调政府对本国文化产业发展的理性规划。法国文化政策的目的，在于“保护和发展人类遗产的各个层面，鼓励艺术创造，支持艺术教育和艺术活动”。法国文化政策从不局限于“内容”、“形式”等，其注重的是目的：鼓励创造、保护遗产、发展产业、增加参与、支持差异。其中保护文化遗产，是法国文化政策中历来最重视的部分。
法国政府在2009 年拨出一亿欧元的专门款项，用于急需修复的诸多文化遗产及名胜古迹。据法国文化部公布的统计数字，法国2009 年用于文化遗产维护的费用总共达4 亿欧元。法国在与文化遗产领域相关部门工作的从业人员达50 余万，经济规模达210 亿欧元，成为法国国民经济的一个重要组成部分。
我国也有着大量宝贵的文化遗产，在这些文化遗产的保护与发展方面，我们应该向法国取经。法国不仅花费大量的财力、人力修缮遗产的硬件，也合理地挖掘这些宝贵的文化遗产的能量。卢浮宫与玻璃金字塔的结合，成为新一代法国的创举。它大胆地打破一般对于文化遗产的保守规划，切实解决了卢浮宫每年大量游客游览带来的压力与相应产生的对文化遗产的破坏。法国人深刻地了解，这些历史悠久的文化遗产是他们国家最重要的资源，所以整个国家的文化产业政策都聚焦在这个领域内。我国地大物博，虽不会将全部力量都集中用在文化遗产上，但是必须将文化遗产纳入文化产业政策保护的范畴内，合理有效地进行保护和开发。
2、日本
日本的文化产业统称为娱乐观光业，强调文化的内容属性。日本是世界上最大的动漫制作和输出国，目前全球播放的动漫作品有六成以上出自日本，在欧洲这个比例更高，达到八成以上。根据日本贸易振兴会公布的数据，2003年销往美国的日本动漫片以及相关产品的总收入为43.59亿美元，是日本出口到美国的钢铁总收入的四倍。广义的动漫产业年营业额230 万亿日元，占日本GDP十多个百分点，超过汽车工业，成为日本第二大支柱产业。
1996 年，日本确定了“文化立国21世纪方案”，这是政府引导、扶持文化产业的开端。1998 年日本政府又提出了“文化振兴基本设想”，把文化的振兴提高到国家最重要的位置，强调对文化进行重点投资，认为对文化的投资是对未来的先行性投资。2003年政府重新调整了文化产业的定位，制定了“观光立国战略”。另外，对振兴地区和地方文化，日本政府明确规定：政府应支持地区文化活动，包括重新挖掘、振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动等；制订长期规划，对具有地方特色的文化艺术提供全面支持；中央政府与地方政府联手举办全国规模的文化节。
日本的政府主导方式与法国不同：法国属于保守的主导，其根据国情制定出来的大原则，集中在文化遗产领域，而日本的国情与法国不同，需要伴随着时代的变化及时调整定位。自从日本在2003 年确定了“观光立国战略”后，对各国都打开了国门，降低了门槛，欢迎全球人民来观光旅游。中国的国民不仅可以跟团去旅游，也可以在日本自己旅行。这些变化都是受日本政府文化产业定位影响的结果。这种政府主导方式下的文化产业政策是否成功，直接取决于政府的决策能力；虽然政府是在全面研究的情况下才决策的，但是相对而言比较主观，其优点在于先于市场做出引导，可以避免市场萧条等问题产生后才去解决问题。
（三）多元文化产业政策
1、加拿大
加拿大于1988 年正式通过《加拿大多元文化法》，进一步明确加拿大政府的多元文化主义政策。其总体目标是：使加拿大人能够广泛接触到世界范围内的各种文化产品，同时确保加拿大能够享受自己的文化产品，并保持加拿大的文化多样性，成为世界上第一个奉行多元文化政策的国家。加拿大联邦政府无文化部，所有文化事务皆由遗产部管理。据加拿大联邦统计局统计，仅1990-1991 年至1996-1997 年的6个财政年度，文化产业就增长了14%，超出主要产业即汽车制造业和农业的同期增长。加拿大一直坚持自由贸易原则，但在文化领域奉行保护主义。加拿大政府推行多元文化政策是一种历史的选择，因为它符合加拿大社会多族裔共存的特点，也符合世界多样化发展的民主潮流。同化和民族融合是一个多民族社会，尤其是像加拿大这样一个移民社会必然的选择。多元文化政策承认各族裔文化平等，指明了加拿大文化向统一的加拿大民族文化发展的方向。
我国是一个多民族国家，56个民族都有自己的文化与历史，国家在保持多元文化包容性的同时，也力求民族间的融合。在各少数民族被汉文化同化的时候，国家更加刻意地用政策保护着少数民族文化的独特性。面对全球化的潮流，我国也能很好地包容各种外来移民文化，以一种开放的姿态拥抱各个国家的文化与文化产品。
2、澳大利亚
澳大利亚也是一个典型的移民国家，政府坚持“无歧视成分的移民政策”和推行多元文化主义。1979 年，澳大利亚多元文化事务学院成立，它的宗旨是提高人们对文化多样性的认识，增强澳洲社会的凝聚力，促进理解与宽容。1989 年，多元文化事务顾问委员会进行的广泛的社区咨询和提供的建议，使政府制定出《关于多元文化的澳大利亚国家议程》。1994 年，联邦政府第一次出台了文化政策——《创造之国度》，目标是将澳大利亚建设成为创造型国家。1996 年，联邦政府又制定出台了《艺术面前人人平等》的文化政策。澳大利亚的文化政策鼓励创新，既鼓励在原有艺术品种基础上的创新，又鼓励引进新的艺术品种以丰富文化生活，活跃文化市场。正是在这样的政策指导下，政府通过直接拨款、文化组织登记制度、税收减免等扶持措施，鼓励社会各方面对文化产业的投入。
澳大利亚政府1994 年发布第一个国家文化发展战略，力推创意产业概念，把创意产业发展作为一项国家战略，明确提出将文化产业与创意产业结合起来；通过创意产业和文化机构来表现澳洲认同与澳洲特色，成立了布里期班创意产业研究中心，作为澳大利亚联邦政府直接支持的国家级创意产业振兴机构。我国也设立了一个独立的政府机构“文化部文化产业司”来管理文化产业，但在实际工作中需要受到多个部门监管，这样的高门槛不利于多方投入到文化产业中来，也不利于文化产业的有效管理。
（四）中国文化当前形势及打造文化产业链的必要性
改革开放之后，国家逐步开放经济政策，大量西方的经济，文化涌入中国，给了中国一次彻底了解世界的机会。于是，随着经济的日益强大，文化也呈多元化趋势发展。
一方面，接受并学习先进的经济模式，接受西方文化的熏陶并在此基础上探索，进步。看看中国城市里随处可见的高楼，西餐厅，汽车，电子产品等，人们无时不刻在处理着瞬息万变的信息。中国式的建筑慢慢变得少起来，现在只能在若干称为旅游景点的地方，我们能欣赏到那美轮美奂的经典。国外先进的文化和经济带给了中国巨大的动力。使中国一跃成为世界第二大经济体。当生活水平得到显著改善，人们开始更多的关注精神文化层面。更多的外国文化得以被中国人所接受，肯德基，麦当劳，必胜客，星巴克这些外来饮食文化在中国变得炙手可热。无以数计的电子产品充满人们的口袋，背包。中国人用包容的心态去面对整个世界。尽情的吸收整个世界的文化。精髓、糟粕，不可避免的一并充斥着人们的大脑。该如何选择性的吸收，让外来文化起到最大限度的积极作用，是中国一直在探讨与研究的话题。
另一方面，当政府和人民发现中国古老的文化以及传统在这种开放的状态之下慢慢被侵蚀，消息。不得不让人担忧起来。于是，保护区，景点，文化遗产，等一系列保护中国传统文化的政策出台，一股反思潮的趋势正蔓延开来。这其中就产生了一系列的问题。如何让东方文化和西方文化共存的问题，如何让西方文化引导东方文化的问题，如何让东方文化影响西方文化的问题。两种文化之间碰撞所产生的火花，是整个文化产业里最为宝贝的财富。
2003年6月，文化体制改革试点工作开始启动。包括北京、重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江在内的9个省市9个综合性试点省市地区和35家试点单位被纳入了试点范围。2005年，开始试点总结，改革经验向政策、法规转化，集中出台有关政策文件。2006年1月12日，中共中央、国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》，对2003年以来的改革试点进行了全面总结，发出了改革全面推开的信号，试点正式结束。政策的导向决定了文化产业的发展。一系列保护性质，研究性质的试点启动，标志着中国文化将经历历史上最大的一次发展。经济的发展，文化产业必须跟得上时代，中国人深深的明白这一点。如何整体打造文化产业链，优化产业结构，形成产业的协调与可持续发展。
文化产业快速发展，势必将带动经济的增长。日本的动画产业在国民经济中占有不可替代的作用。是很好的可以借鉴和学习的例子。它比其它的模式更适合中国。从经济结构看，作为现代第三产业的主力军，通过推动文化产业的发展，可以加快国民经济结构的战略性调整和增长方式的转型；从国际文化产业发展看，发达国家纷纷出台文化产业兴国战略，伴随经济全国化的浪潮，国际文化竞争迫在眉睫，应对国外文化竞争，成为我国文化产业迅猛发展的一个重要动机。
“以史为鉴，可以知兴替”，目前我国的文化消费水平只达到发达国家的四分之一，人均消费潜力远远没有释放出来。中国的第三产业整体发展程度也低于相同发达国家约10个百分点,以文化及传媒产业为代表的“新兴服务业”远没发挥应有的作用。如今，“大洗牌”的全球金融危机还没有结束，世界文化及传媒产业格局也发生了一些变化、国家文化产业振兴规划已经出台，文化体制改革和文化及传媒产业向纵深发展，在此背景下，更要善于梳理和总结文化及传媒产业政策演变的基本历程和有效经验，抓住机遇，以推进我国文化及传媒产业实现跨越式发展！
（五）建立符合中国特色的文化产业政策
他山之石可以攻玉，通过对三种文化政策的比较，结合我国实际情况，应该制定符合当前形势有中国特色的文化产业政策。
根据我国的国情，我国的文化产业发展需要政府起足够的引导作用，通过宏观调控和协调将更多资源引入文化产业领域。我国是个多民族国家，多国的移民文化也涌入我国，多元的文化政策能够使各种文化在这片土壤上生根发芽，同时也要发扬、维护好中国自己的文化特色。改革开放以来，随着我国社会的转型，文化产业领域内的诸多政策，也会给公众越来越的发展空间与可能性，市场的自由度也会越来越高。
这样一种有中国特色的文化产业政策，需要一系列措施来支持。一是应时制定法律法规。健全的法律法规是维持社会发展秩序的关键。不论是美国还是日本，都依靠国家的相关法律法规来发展文化产业。我们国家也在不断完善与制定文化产业相关的法律法规，但仍需应时制定更健全的法律法规。
二是鼓励引导多元化的资金投入。一个新产业的发展需要强大的资金来支撑，仅依靠政府的资金投入是不够的，还要拓宽融资渠道。在《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，就包括鼓励和引导民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。
三是创意人才的培养与吸引。文化产业是知识密集型产业，需要大量的创意型、智慧型人才的聚集，我们不仅要培养中国的创意人才，也要把外国的创意人才吸引到中国，留在中国。这种培养和引进要落实到文化产业政策上，给以足够的政策优惠。
在借鉴国外文化产业发展的成功经验的同时，走出符合中国国情的文化产业道路才是最为关键的。正如文化产业本身需要创意需要智慧一样，国家的文化产业政策作为一只有力的推手，如何有效地正确地引导、维护文化产业发展，也需要足够的创意与智慧。
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