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关于向监管服务对象述职述廉活动的总结
根据市局通知要求，为加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽监督渠道，充分发挥社会监督和民主评议的作用，增强各级领导干部廉洁自律和自觉接受监督的意识，规范工商行政管理机关及其工作人员的从政行为，推进依法行政和廉洁从政，企业注册分局全面开展基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动，现将2008年以来活动情况总结汇报如下：
一、基本情况
制定全局实施方案，要求全局系统在严格落实国家总局《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象代表述职述廉实施意见（试行）》的基础上，创新思路，抓好落实。
（一）明确指导思想。要求全局系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建和谐社会，按照“为民、务实、清廉”的要求，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，认真接受监管服务对象的监督，改善执法环境，规范执法行为，促进干部自律，树立工商执法形象、服务地方经济发展。
（二）强化组织领导。成立了以分局局长为组长，主管纪检工作的副局长为副组长，其它班子成员参加的面向管理
服务对象述职述廉工作领导小组。并召开班子会研究工作计划和实施方案。办公室负责对单位述职述廉工作的安排部署，其它科室负责联系企业代表参加测评，确保述职述廉活动各环节责任明确，流程规范。
（三）确定活动流程。一是明确述职述廉人员范围。述
职述廉活动主要在各监管科室实施。四个监管科室负责人于开始前两天准备好述职述廉报告，各科长在提前广泛征求监管服务对象意见的基础上，认真撰写述职述廉报告，增强述职述廉报告的针对性。并由纪检监察部门（办公室）把关，上交班子成员审阅。二是确定监管服务对象代表。参加述职述廉活动的监管服务对象代表由各科所管辖的企业中筛选。企业代表有人大表、政协委员、专家学者及一般经营者。三是多形式开展测评整改。分局做好述职述廉各项准备后，各科负责组织落实参加座谈会企业，确定参会人员。办公室负责会议议程安排及后勤保障工作，由应述职述廉的人员向监管服务对象代表述职述廉。述职述廉会议在基层行政执法人员述职述廉的基础上，还选取监管服务对象代表座谈、接受代表问询和书面测。最后，由办公室向管理服务对象发放述职述廉测评表，采取无记名形式进行投票评议，对并征求了企业的意见及建议。最后分局把述职述廉活动开展及整改情况纳入年度考核，并将测评结果作为年终评先选优依据。
（四）活动效果明显。自2008年以来，分局组织了大
小3次面向监管服务对象述职述廉活动，6个监管科室及注
册指导科全部开展了向监管服务对象述职述廉活动，有户企业参加了述职述廉活动，同时征求了多行业的意见及建议20多条。活动初步达到了使监管服务对象和社会各界关心工商、理解工商、支持工商的目的；通过述职述廉活动解决了一部分群众反映和关心的热点、难点问题。
二、具体做法
（一）明确述职述廉的人员范围，突出一个“广”字。
为了最大限度地接受群众的监督，明确了向监管服务对象代表述职述廉的人员范围是：窗口部门负责人、各监管科科长。也就是说分局的各对外职能窗口的负责人员代表各个部门全部参加了述职述廉。做到全员参加，全员接受评议，全员整改提高。
（二）确定述职述廉的主要内容，突出一个“准”字。
从监管服务对象最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从广大人民群众反映最强烈的重点、难点问题出发，要求述职述廉单位和个人必须准确把握以下四个方面的重点内容：一是履行各项工作职责、依法进行市场监管方面：查文明执法、依法行政、看法律法规各项政令执行情况；二是推行政务公开、深化“阳光收费”方面：查创新服务、勤政为民，看效能发挥各项举措落实情况；三是支持地方经济发展方面：查和谐发展、职能到位，看履职履责各项工作情况；四是遵守廉政纪律，执行“六项禁令”方面：查遵纪守法、廉
洁奉公，看廉洁自律各项禁令遵守情况。做到重点突出，有的放矢，“述”群众之所欲，有效防止了避重就轻、避实击虚、隔靴搔痒等不良倾向。
（三）强调述职述廉的方法步骤，突出一个“实”字。要求开展述职述廉活动必须紧扣“征、述、评、改”四个环节。通过征求意见、述职述廉、评议测定、整改提高等过程。以组织召开述职述廉评议会的形式，现场接受监管服务对象和社会各界的监督评议，大范围的征求不同企业的意见及建议，有的放矢的制定整改措施，提高服务水平，提高群众的满意度。以严格的程序，确保活动不图形式，不走过场，不务虚功。
（四）结合实际方式多样，便突出一个“活”字。分局述职述廉活动采取座谈会与演讲报告会的方式进行。多数采取多批次，行业接近、人员相对较少，适合座谈会的形式进行，缩短了执法人员与监管服务对象的距离，打破了以往工商人员台上讲，企业代表台下听的惯例，企业代表可以与工商人员进行面对面的交流，也为工商部门和企业之间的沟通交流构建了一个和谐的平台。企业代表随时提出问题，工商人员及时解答。让企业感触最深的是领导班子成员现场公布了个人联系电话、个人邮箱地址，并欢迎企业代表反映问题，可署名也可匿名，监督分局工作，共同把各项工作做好。
（四）试点引路逐步推进实施，突出一个“稳”字。首
先从分局主要职能、群众最关心、工作基础比较扎实的方面入手，以注册指导为突破口，进行试点，开展述职述廉评议活动。于2008年1月份召开了以登记注册服务为主的评议活动，邀请了20多家企业代表，义务监督员，召开了基层执法人员向监管服务对象述职述廉大会。述职述廉的3名同志测评满意率和基本满意率达到了100%。在此基础上，在全局全面推开述职述廉活动。
（五）点面结合围绕服务大局，突出一个“融”字。一是把述职述廉工作与优化发展软环境相结合，述职述廉活动与支持全民创业相结合，述职述廉与科学发展观相结合，述职述廉与干部作风建设年相结合，围绕分局中心职能来开展，围绕服务与发展去述职。
自2008年至今，分局办理企业开业9000余户，办理变更15000多户，为企业办理股权出质11起，帮助企业融资5亿元，查办各类违法违章经营行为案件320件，收缴罚没款185万元。收到企业表扬信60余封，国家级、省市级多家媒体对分局提高工作效率、为企业发展服务的典型做法进行了多次报道。尤其是今年作风建设年开展以来，市纪委书记到分局进行“窗口亮起来工程”调研后，专门要求各窗口部门到企业分局学习取经。
三、存在的问题和建议
通过活动开展，我们发现存在的主要问题有：一是活动
开展初始，相对缺乏经验，对活动总体安排部署不够慎密，对活动宣传力度不够；二是社会各界尤其是经营户对述职述廉活动重视不够，存在事前不愿接受邀请、事中不能按时参加述职述廉活动的代表，在述职述廉时没有提出有指导意义和针对性较强的意见建议，对测评打分不够认真；三是各基层单位没有及时总结活动开展的经验，从而对以后工作难以提供有用的典型经验。
为此，我们建议：一是市局进一步加大指导督查力度，以确保活动开展有方向、有明确目标、有明显效果，针对各单位不同职责，不同情况，确定不同要求；二是统一明确测评打分具体项目和评分标准以及奖惩措施，以促进工作积极性和自觉性；三是进一步加大宣传总结力度，统一宣传口径，集中宣传，连轰带炸，扩大宣传效果，提升工商形象，达到让政府认可工商、让企业了解工商，让社会理解工商的目的。
二00九年七月二十九日
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