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金玉其外
败絮其中
----初探义桥村“网格化管理、组团式服务”
“网格化管理、组团式服务”发轫于浙江省舟山市普陀区桃花镇。一个打破传统的基层管理服务模式在这里不断地在这里成长、完善。它作为基层民主管理服务模式的创新,引起全国各大媒体的关注,被有关专家称赞为“新形势下基层党组织建设的一个成功探索和典型代表”。因为它,虽然经历着金融危机,但舟山人的安全感满意率仍保持全省第一;因为它,舟山人的幸福感由心而生,舟山首次入选“中国最具幸福感城市调查推选活动”100个候选城市名单。而这一切,关键在于创新,魅力也来自于创新,不断推动舟山继续前行的不竭动力也正是创新„„为何有如此魅力?带着疑问,我利用暑期社会实践的机会对“网格化管理、组团式服务”进行了调查。
“网格化管理、组团式服务”的主要做法与义桥村现行办法的比较
“网格化管理、组团式服务”是着眼党在基层执政方式的创新所作的探索,就是在乡镇(街道)、社区(村)行政区划分不变的前提下,把乡镇(街道)划分成若干个单元网格,通过整合基层各类组织资源,对应每个网格组建相应的管理服务团队,全面承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责,并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台,从而为群众提供更为直接、高效的服务,提高社会管理的科学化、精细化水平。主要做法是:
1、网格定位,延伸触角,实现管理服务全覆盖。“网格化管理、组团式服务”以社会的“细胞”――家庭为基本单位,在现有的社区(村)区划分不变的前提下,着眼于消除基层社会管理与服务的“空白地带”,以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则,根据社区(村)所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况,合理设置网格。渔农村一般以100-150户家庭为一个网格,城区则适当放大,在全市范围内划分了2464个网格。同时,将组织关系在同一网格内的党员编入一个党小组,并通过双向选择的办法,确定每名党员联系10-20户普通群众。
关于这一点,但我问及具体情况时,工作人员对我有所隐瞒,用“这是内部资料不便说”这样的一句话回绝了我的提问。
2、整合力量,优化配置,建立与网格对应的管理服务团队。网格管理服务团队以乡镇(街道)机关干部、社区(村)干部、网格党小组组长、辖区民警为骨干,并吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员、乡土实用人才等参与,一般由6-8人组成。网格管理服务团队成员充分考虑个人的岗位职责、专业特长、年龄结构和性格特点等因素,使每支网格团队都具备较好的管理和服务能力。
对于网格管理服务团队,通过问卷调查发现,80%的村民不知道这个团体应该有那些人组成。并且他们选择最多的是医生,95%的人认为这个团体中应该有医生。从这里我们也可以看出,医疗费用的昂贵及村民对好的医疗保障制度的渴望。
3、明确职责,落实包干,强化管理服务的责任。在“网格化管理、组团式服务”工作中,网格党小组及其成员以普遍联系为主,一般每名党员每月进行3次普遍走访,具体了解联系群众的思想和生产生活情况,网格党小组每月召开1次工作例会,分析梳理群众意见建议,研究对策措施并抓好落实。网格管理服务团队以重点联系和专业化服务为主,网格团队成员主要发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民服务员等“五个员”的作用,一般每年集中安排4次普遍走访,深入了解网格内各户的详细情况,有针对性地开展管理服务工作;平时根据具体情况,做到群众有困难有问题能够快速反应、及时加以解决。在市、县(区)、乡镇(街道)设立“网格化管理、组团式服务”领导小组和办公室,领导小组组长由主要领导担任,办公室具体负责日常工作,从而形成覆盖城乡、条块结合的市、县(区)、乡镇(街道)、社区(村)、网格五级组织管理体系。为落实责任,他们还出台了量化考核和保障措施,定期进行考核和表彰。对于这一点,我访问了很多村民,结果发现,他们大部分不知道有这样一个团体存在,甚至部分人都不知道、不了解“网格化管理,组团式服务”。这样的结果在意料之外,又在情理之中。因为我看到的很多现象已经证实了这一点,比如医疗站门口散发着恶臭的垃圾箱,已经不是一天两天了,自从我大二搬到医学院到现在,每次经过那里都会看到,尤其在夏天那股恶臭便特别嚣张。如果有人走访,怎么会看不到这些,还有我要说的是这个医疗站离村委会办公楼很近,就隔一条街。为何没人管?如果有人走访,怎么会有80%人不知道这个团体的存在,如果有走访,为何一个被调查的中学生会说“这个服务团体没有给过他们任何的帮助”,不知道是他家的条件太好不需要帮助还是网格服务团体不作为?我看后者的可能性更高。
4、建立平台,强化功能,运用信息管理技术提升管理服务效能。以市信息中心的信息平台为依托,充分利用市属各部门的局域网和数据库,建立综合性、集成式、共享性的“网格化管理、组团式服务”信息管理系统,将信息网络连通到县(区)、乡镇(街道)和每一个社区(村)。各乡镇(街道)、社区(村)均设立信息站,配备专职信息员,专门从事信息平台管理维护及信息输入、反馈工作。该信息平台具有数据查询及统计、短信互动、工作交流、网上办事等功能,群众诉求以短信、电话或走访收集后输入信息系统,系统立即自动受理,并按内容分类和流转程序传递给全市各级、各职能部门,限时办结,办理结果以短信方式或由网格服务人员反馈给当事人,确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。同时,鼓励和督促服务团队成员利用工作交流平台撰写电子民情日记,记录工作情况和所思所悟,并作为考核干部转变作风、联系服务群众、发挥职能作用等方面表现的重要依据。网格化管理信息系统,在基层管理服务上实现一口受理、一网协同,既能让群众及时反映问题、加强群众与网格管理服务团队的交流沟通,又能全面反映受理问题办理情况,使网格管理服务全过程得到有效监督。
对于第四条里面提到的,我在调查过程中倒是听到一位店主这样说“有事就发短信通知一下”倒是能看到一点信息平台的影子,实际上真正的信息平台我是没看到。当我进入义桥村居委会的主页(http://zhoushan03142.11467.com/)时看到这样的信息:舟山市定海区城东街道义桥村民委员会 电话:0580-2551338 地址:舟山文化路72号 邮编:316000 联系人:李善定。这就是所谓的信息平台,真的不敢相信。
义桥村“网格化管理、组团式服务”实况
在义桥村的走访观察中发现,他们似乎是有“网格化管理”无“组团式服务”。第一个迷茫的眼神告诉我,我拿的那份调查问卷就是一份自己看不懂的试卷(并不是问卷的问题很难)而是网格服务团体的工作做得不到位。中学生的回答告诉我们网格服务团队只是徒有虚名,并没有认真贯彻实施规章制度,并没有定期的走访,具体了解联系群众的思想和生产生活情况,并没有定期开会分析梳理群众意见建议,研究对策措施并落实。群众有问题怎么反映也是我这次调查中非常关心的问题。所以关于此问题我询问了很多村民,他们说:“有问题说了也没用,想管的你不说他们也管,不相管的你就是说他们也不会管。最多就是说‘你先回去,等我们了解清楚会帮你解决的’,这还算好的,糟糕的时候他们根本不理你。回来你就等吧!不会有结果的。” 他们还说:“遇到涉及经济利益的问题,他们似乎就特别关心,你不说他们也会亲自下来了解情况,生怕自己的那份被别人抢去。”如果亲自去说都是这样一种态度,那么还期盼有什么更好的办法及时了解村民的生活生产情况吗?前面的信息平台的建立真的能解决这个问题吗?我看未必。因为我调查发现义桥村还没建立这样一个信息服务平台,这个就到此为止,网格服务团体的服务状况。对于80%的人不知道网格服务团体的组成成员这种状况这样的调查结果真是让人痛心。看到各大网站、报纸纷纷报道“网格化管理,组团式服务”多好多好,可是我看到的却完全不是那么回事。也许是义桥村的“网格化管理 组团式服务”人就在初步探索阶段,并不像桃花镇那么成熟。但说实话我对桃花镇及其他做的比较好的村镇关于“网格化管理 组团式服务”实施情况的了解也只限于一些报纸的报道,报纸上报到的多是一些新的举措,实施效果如何报道的很少。报纸上出现的成功事例也是很少。没有实地考察真不敢相信“网格化管理 组团式服务”真的有报纸上说的那么好吗?我的调查发现让我对义桥村所谓的“网格化管理 组团式服务”有了一个大致的了解。他们这种有“管理”无“服务”的情况真是令人担忧。这样的制度,我想与原先的相比也没多少区别,甚至让居民更加困扰。为居委会推卸责任义务提供了借口。
下面有几个从报纸上找到的事例:
一位村民说,家里自来水管坏了,上午8点打电话,半个小时修理工就到了。又一位村民说,两个儿子离岛在外打工,家里只有两位老人。老妇人病了,网格服务组人员马上赶到,把病人送进了医院。假如这是事实,那么我们其他网格应该好好向他们学习,真正地做到“全心全意为人民服务”,尤其是那些网格服务团体中的党员应该带头去做,将党的宗旨真正体现在工作中,基层服务中。只有这样群众才会支持你,才会响应你的号召,这样才能真正实现“网格化管理 组团式服务”的目的,真正地解决民众的生活生产问题。这样才能改善干群关系,使干部的工作更好做,使群众的生活更美好。
关于考核激励的评价机制,特别是群众评议机制需要建立并完善。工作做得好如果没有一个好的激励机制也会使工作人员失去动力,若果工作做得不好,又不能处理解决,那样就会使群众对这个组织失去信心。久而久之就会对他们产生排斥心理,这样就会使干群关系恶化,不便于工作的开展。更糟糕是民众会因此而不想参与到政务的监督管理中,放弃权利的同时也会给社会埋下不安定的种子。这些将给社会的安定带来威胁,成为构建和谐社会的障碍。我觉得干群关系的改善是他们是否能够使政策措施顺利实施的保障,干群关系的改善是当下最重要的任务。沟通是必不可少的,网格提供了良好的条件,关键是行动。比如59岁的村民代表双手比划着说:“以前老百姓看到干部,眼睛盯一盯,牢骚发一发。现在变了,老百姓抱个自家种的西瓜,与干部一起吃,干群关系变成朋友关系了。”
关于义桥村“网格化管理 组团式服务”的建议
通过对义桥村的走访及问卷调查,我得出一些结论:只有让群众参与进来才能更好地管理,更好地服务。同时“网格化管理、组团式服务”的建设,需要许多条件的保障,如法制保障、民主保障、经济保障、制度体制保障等。只有加强农村基层民主政治建设,让广大人民在广泛的社会政治参与中增强民主观念,行使民主权利,落实农民对村级重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权,才能调动广大农民群众参与“网格化管理、组团式服务”的积极性,促进农村经济发展。从“网格化化管理,组团式服务”的一些成功事例可以看出,“网格化化管理,组团式服务”能适应新形势下群众多样化的需求,有利于巩固党的群众基础,行使党的执政使命。它反映了我们党立党为公、执政为民,全心全意为人民服务的根本宗旨,是推进基层民主政治建设的好制度。为基层党组织和党员发挥作用进一步指明了方向,有利于基层党组织建设科学化水平的进一步提升。但是,义桥村的“网格化管理 组团式服务”还有很多不足之处,很多地方是需要我们反省的,我们究竟代表谁的利益这个问题首先要搞清楚,在“网格化管理 组团式服务”的管理服务模式下我们的身份角色是什么?我们需要给自己一个合适的定位。这样才能更好地发挥作用,使工作井然有序。使群众愿意跟着我们走。综合在这次走访观察中获取的信息,我觉得义桥村“网格化管理 组团式服务”的建设需要做以下努力:
首先,网格团队要经常性走访排摸,在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求,及时进行社会稳定分析预警,努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态,有效改变以往群众诉求渠道不畅通状况。即使某些问题因各种原因一时无法解决,也要做到与群众推心置腹地交流沟通,以积极主动的工作态度工作,使群众有一种被重视、被尊重、被理解的感觉。
其次,网格团队成员要经常性地走访联系群众、面对面与群众谈心交心,实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题,拉近干部与群众之间的距离。使群众开始真正把网格团队和基层党员干部当作自己的知心朋友,使群众有什么问题、困难愿意向团队反映。
再次,基层干部要变“坐等群众上门”为“主动下村服务”,变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”,把自己置于基层一线,直接面对各种矛盾和复杂问题。为了更好的解决问题,我觉得基层干部应该主动学习相关政策和办事程序,因为只有这样,当碰到群众找上门来要求解决问题时,才不会出现没有办法,而且还感到有点紧张的情况,做工作才会更有底气。
最后,我觉得信息平台的建设、完善是“网格化管理 组团式服务”工作的关键环节。
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