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关注身边残疾人
实践目的：就业是民生之本,安国之策。在我国构建社会主义和谐社会的形势下,保障和促进残疾人的健康生活已经成为全社会面临的一个重大且不容回避的现实问题。根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“发扬人道主义精神,发展残疾人事业,保障残疾人合法权益。”关注身边的残疾人已经成为构建社会主义和谐社会的重要组成部分。我们小组主要调查方向是关注残疾人的就业状况和业余生活状况。实践方法：网上调查，问卷调查，实地考察。
实践内容：
一、残疾人的就业状况
我们身边有着各种各样的残疾人，他们有的肢体残缺，有的智力残缺，但是他们都是和我们一样，有着平等人权的公民。在这个就业竞争激烈的社会里，普通人的就业都存在着高压的困难，更不用说残疾人了。要研究残疾人的就业状况，我们就要先了解一下残疾人的失业问题。
1、残疾人失业现状
残疾人失业是指在法定年龄内,有劳动能力(或部分劳动能力)并有劳动意愿却未能参与社会劳动、取得报酬或收入的人。据统计，全国各类残疾人总数为8296万人,占全国总人口的6134%,各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是:视力残疾1233万人,占14186%;听力残疾2004万人,占24116%;言语残疾127万人,占1153%;肢体残疾2412万人,占29107%;智力残疾554万人,占6168%;精神残疾614万人,占7140%;多重残疾1352万人,占16130%。截止到“十五”末,已实现就业的2267万人,全国有46316万城镇残疾人实现就业,农村残疾人就业人数累计达到180314万。但是,仍然有858万有劳动能力就业或达到就业年龄的残疾人没有实现就业,失业率约为15%,并且残疾人新增劳动力以每年30万的速度增长。
残疾人失业情况同社会经济发展和整体失业状况出现同构性。首先,是地区差异,由于经济发展的程度不同,中西部地区的失业率比京、沪等发达城市的失业率高出近20%左右;其次是城乡差异,由于城镇与农村就业体制和福利待遇的不同,农村残疾人的失业率比城镇的失业率高出近5%左右,可以从表1中看到,农村残疾人的累积就业与持续增长的城镇残疾人新安排就业相比体现出不稳定状况。而且农村残疾人大部分尚未脱贫,与城镇残疾人生活水平和整体状况有很大的差距。最后,虽然城镇新安排就业人数呈比例增长,但是由于我国经济体制的改革,出现了很多残疾人下岗与待业的现象,就业增长的同时失业也在增长。
2、残疾人就业难的原因
首先,在我国经济体制改革和加入全球竞争的大环境下,劳动力市场体现出供大于求的现实状况,残疾人在就业竞争中一直处于劣势,成为失业的主体。
其次,残疾人失业严重最主要的问题就是歧视和不平等待遇。虽然我国大力弘扬社会主义人道精神,制定了保护残疾人的法律,规定了残疾人在教育、就业、生活、平等参与社会领域同其他公民有平等的权利。但是受传统观念影响,社会上对残疾人歧视仍然普遍存在,特别在就业方面,歧视不仅来自招聘企业,还来自企业员工和客户;并且即使在同等条件下,残疾人也受到诸多不平等待遇。
相比我国，国外很多的做法非常值得我们借鉴。例如，美国一直致力与实现人的平等，帮助残疾人就业的同时，更是为他们树立对生活的信心，对个人价值的认可。自从1973年制定的《恢复就业法案》(Rehabilitation Act)要求政府机构雇用残疾人以来，美国国会陆续通过了11项重要法律，旨在让残疾人
在教育、交通、残疾人就业、技术和住房等方面获得更多机会。1990年的《美国残疾人法》为残疾人打开了大门，使他们为美国经济作出了过去难以想象的贡献。《美国残疾人法》是一项禁止雇主歧视的民权法律。它规定，企业必须提供方便，使残疾人能够从事其有资格从事的工作从而实现残疾人就业。例如：为有糖尿病的人提供工间休息，以便检查血糖值；或为盲人提供使用电脑的软件。除了在工作场所提供方便外，《美国残疾人法》还要求公共设施拆除妨碍残疾人购物、进入影剧院或使用公共卫生间的障碍。同样，加拿大政府也真正的为残疾人提供了切实可靠的保障。从上个世纪40年代开始，加拿大就一直在为保护残疾人和其他弱势族群的平等权益而努力。1982年，加拿大通过了《权利和自由宪章》。《宪章》明确规定了人在法律基础上的平等权利，任何人不得因种族、来源国、肤色、宗教信仰、性别和精神及生理残疾而受歧视。《宪章》奠定了加拿大社会平等和反歧视的基础。
1985年，另一部与残疾人权益紧密相关的法律《加拿大人权法》出台。该法禁止在服务、住房、就业和宣传出版方面因种族、来源国、肤色、宗教信仰、性别、婚姻、家庭和残疾等原因歧视他人。《人权法》是加拿大的准宪法，地位高于除宪法外的其他法律。自该法出台之后，在服务、住房、就业和出版物等方面歧视残疾人就是违法行为。残疾人如果认为自己在这些领域受到歧视，可以向人权委员会提出申诉。人权委员会根据情况进行调查。如果情况属实，将对应诉方（无论是个人、单位或各级政府）依法进行处罚。如双方不接受人权委员会的决定，申诉案将移交人权法庭判决。人权申诉是免费的，有利于低收入阶层（包括残疾人）利用法律来保护自己的权益。
1986年，专门保护残疾人和其他弱势族群就业权利的法律——《平等就业法》通过了。该法目的“是要达到工作场合的平等，以至于没有人会因和能力无关的原因而被拒绝就业机会和福利”。该法专门保护残疾人、妇女、土著人和少数族裔四个弱势族群的就业权利。“平等就业的意思不仅是要对人一视同仁，而且对差异要采取特别的手段去照顾。” 1996年，修订后的《平等就业法》对政府的责任规定得更为具体，要求联邦政府和每个相关单位必须确保四个弱势族群在公务员队伍中的代表性，审查和鉴别就业系统、就业政策和就业程序中对四类人就业的阻碍，取消规章制度或录取标准中的不适当规定。加拿大人权委员会定期对政府实施《平等就业法》的情况进行检查。联邦政府最高管理机构每年要向议会报告《平等就业法》的执行情况，接受监督。
在这方面，加拿大的做法可以参考：他们从法律制度入手，以反歧视为核心，不断地修正规章制度中妨碍残疾人就业的因素，完善措施，使残疾人在就业软环境中享有无障碍条件。残疾人可以根据自己的能力和志向参加任何职位的竞争。
以公务员的招聘为例:加拿大录用公务员条件中没有对身体条件的限制，而且明确规定招收残疾人，消除了利用制度歧视残疾人的可能性。许多残疾人（其中不少是重残者）通过竞争成为公务员。相比之下，中国新的公务员法，要求公务员“具有正常履行职责的身体条件”，这在录取公务员过程中很可能成为歧视残疾人的借口。再如，加拿大每年招收的新的残疾人公务员中，有三分之一从事管理和外交类工作。残疾人参与外事工作，更能体现国家注重平等的精神。在西方社会，当一个团队面向公众时，如果里面有残疾人、妇女和有色人种成员，就会被认为是一个包容的团队，因而赢得人们的好感。反之，如果某团队是由清一色的白人男性正常人组成，往往会令人侧目。
再以就业保障金为例：按中国现行政策，安排残疾人就业未达到比例的单位，要缴纳残疾人就业保障金，这就容易被误解为：交钱就能规避法律责任。在这方面，加拿大的做法是：政府带头，哪个部门录用残疾人数量未能达到劳动力市场比例标准的，必须在年度报告中对未能达标的原因做出解释，并会同上级机关制定行动计划，包括分析未达标原因，制定改进措施，限期达标。行动计划的执行要接受人权委员会的监督核查。联邦
政府每年也要向议会提出平等就业报告，接受公众的监督。两相比较，哪一种做法更有利于促进残疾人的平等就业，显而易见。
从西方国家的做法中，我们可以得到一些启示，我们还有很多需要向他们学习的地方，把残疾人和我们放在同一水平线上，不歧视他们的同时，尽量的去帮助他们，让他们在社会上有用武之地。
3、帮助残疾人就业的方法
（1）加强就业政策的完善和实施
首先,完善就业政策。《残疾人就业条例》已经2007年2月14日国务院第169
次常务会议通过,自2007年5月1日起施行。中国残疾人联合会、劳动和社会保障部也颁布了《关于积极扶持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的通知6、5关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》等文件。但是残疾人参与就业的困难和障碍并未从根本上予以消除,在保护福利企业和支持自主就业等方面,还应该加大政策保护力度,并且在实施细节上制定更明确的强制措施。其次,加强就业政策的实施力度。虽然,近期出台了许多针对残疾人就业的法律保护政策,但是实行情况却令人担忧(如“残疾人就业保障金”的收缴)。政府应该更密切的结合司法部门,贯彻实施国家法律法规,坚决制止“有法不依,执法不严”的现象。执法检查的功能需要进一步强化,对于侵害残疾人就业权利的行为,要采取法制宣传普及深化和严厉打击处罚相结合的方式,切实保护残疾人利益。
（2）完善就业培训和求职信息网络
鉴于失业对残疾人在心理上和经济上的巨大的冲击,建立完善的再就业体系,有助于残疾人解决因失去收入而对日常生活的影响,有助于残疾人更好的投入再就业。首先,完善符合现代劳动力市场要求,以就业需求、岗位需求、创业需求为核心的就业培训体系,为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。并且加强残疾人对法律法规的了解,加强自我保护意识,在法律服务方面的意识。同时,在心理上,使残疾人重树自尊、自信、自强、自立的观念,顺应新形势和新需求,增强竞争意识和合作能力,加强职业道德教育,更快就业。其次,当今社会是网络化时代,建立健全残疾人就业的信息平台,随时发布企业招聘信息,并将残疾人个人信息公布在网络平台上,让供求双方双向选择,并与残联和街道联网,以便及时联系和更好的了解情况,形成纵横交错的残疾人就业服务网络系统。
（3）创建社会支持环境
政府保护残疾人就业,不仅要给予法律、政策支持和物质援助,还要运用各种途径,给残疾人就业以舆论和道德的支持。树立现代文明社会的新残疾人观,树立残疾人自强形象和助残典型,在全社会形成理解、关心、帮助残疾人就业的良好社会风尚。从维护社会公正和稳定的角度,保障残疾人的就业、生存、发展,为残疾人营造充满关爱的人文环境。
（3）拓宽就业渠道，积极鼓励残疾人自谋职业
政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金管制那些雇佣残疾人较多的企业，或用以鼓励残疾人创业的奖励金。用政策的杠杆来促进残疾人就业。残联可以通过协会的形式开展互助活动，以激励残疾人创业。比如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛低，比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设小型超市、图书店等，有的可以通过协会管理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范围，提高服务水平，构建起社区服务网络。
二、残疾人的业余生活状况
许多残疾人会因为自己某一方面的缺陷而陷入深深的自卑之中，即使平日里有空闲时间，也不愿意走出门去和社会接触，宁可自己闷在家里。然而，这样的情况更不利于残疾人的心理健康的发展，甚至会在他们肢体残疾的同时，带来更大的心里不健康。因此，我们要多加关注残疾人的业余生活，让他们在社会的大家庭里感受到爱和温暖。
随着社会上热心人士和慈善团体对残疾人的关心和帮助，残疾人的业余生活也丰富多彩起来。很多社区为了活跃氛围，为残疾人提供了各种各样的娱乐活动，比如老人们可以围坐在一起下下棋，打打牌，青年人们可以根据自己的兴趣爱好举办趣味运动会，歌唱比赛，文艺晚会等各式各样的文艺节目。总的来说，社区的热心组织和人们的积极参加促成了丰富多彩的业余生活，为残疾人开启了另一片天空。
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