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2012年全省工商系统广告管理工作意见
2012年全省工商系统广告监督管理工作的指导思想是：紧紧围绕党的十七届六中全会、省委十二届一次会议精神，牢牢把握国家“加快发展文化产业”、“加快发展现代服务业”的战略机遇，认真贯彻落实国家“促进广告业健康发展”的决策措施，以促进广告业“转型发展、创新发展、跨越发展”为主线，加快广告产业园区建设，促进广告产业集聚和规模化发展，同时坚持服务发展与执法监管的有机统一，严厉打击虚假违法广告、依法规范行政行为，扎实推进指导广告业发展与加强广告监督管理各项工作的有序推进，为调整经济结构，促进全省经济又好又快发展作出积极贡献。
一、创新监管理念，发挥职能作用，促进广告业健康有序发展。
（一）成立江苏省促进广告业发展领导小组。“促进广告业健康发展”已纳入国家发展战略。为促进我省广告业的快速健康有序发展，迫切需要加强对促进广告业健康发展的组织领导，将指导广告业发展工作落到实处。2012年，争取成立江苏省促进广告业发展工作领导小组，拟请省政府分管领导为组长，省委宣传部、省发改委、财政厅、住建厅、交通厅、文化厅、科技厅、教育厅、国税局、地税局、统计局、工商局等职能部门主要责任人参加，具体研究我省广告业发展中的重大问题、落实促进广告业健康发展的政策措施；领导小组办公室设在省工商局。
（二）组建江苏省广告业发展专家顾问委员会。拟邀请高校专家、－ 1－
省内广告龙头企业高层管理人才、有关管理部门相关负责人，成立江苏省广告业发展专家顾问委员会，对我省广告业发展进行深层次、前瞻性的理论研究、论证和行业指导，促进我省广告业的提档升级、跨越式发展。
（三）成立江苏广告研究院（中心）。依托南京广告产业园，整合省内高校资源，成立江苏广告研究院（中心），分析广告发展态势、提供广告信息咨询、建立广告人才培养机制等。
（四）出台《关于促进江苏省广告业发展的意见》。在对已经过多次论证的《关于促进江苏省广告业发展的意见》进一步完善的基础上，就如何促进我省广告业健康发展向省政府进行专题报告，积极争取省政府出台《意见》。
（五）出台并监督、指导《江苏广告业发展“十二五”规划》的贯彻落实。争取省政府出台《江苏省广告业发展“十二五”规划》。为保证《江苏省广告业发展“十二五”规划》的各项政策措施落到实处，保证我省广告业按照“十二五”规划的目标健康发展，必须加强对“十二五”规划贯彻落实情况的监督、指导、检查力度。
（六）推进广告产业基地（园区）建设。出台《江苏省广告产业园区项目备案管理办法》，根据《江苏省广告产业园区项目备案管理办法》和财政厅出台的《国家现代服务业试点（广告业）资金管理办法》，加强对南京广告产业园、常州广告产业园两个国家试点广告产业园项目建设情况的监督管理，并以此为契机，参照国家《关于开展现代服务业试点 支持广告业发展有关问题的通知》的做法，积极争取省委省
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政府的支持，探索省级广告产业基地（园区）建设，推动广告产业的集约化、规模化、国际化发展。
（七）举办首届江苏省广告节。为适应全省广告业加快发展的态势，巩固并提高我省广告业发展在全国的地位，进一步推动我省现代服务业、文化产业的繁荣发展，2012年，拟以推动广告产业基地（园区）建设为抓手，积极寻求国内外广告行业组织、单位的支持，举办首届江苏省广告节。
（八）开展促进广告业健康发展课题研究。拟与有关高校合作，共同开展“对成长性广告企业的政策扶持”、“广告业对国民经济的作用分析”、“广告业科学统计系统指标体系研究”、“广告业及广告关联产业的构成分析”、“广告创意提升研究”五个广告业发展专项课题研究，形成研究报告，为省委省政府研究制定促进我省广告业健康发展政策建言献策。
（九）举办江苏省品牌广告创意设计大赛。2012年，拟继续联合商标条线，依托28个品牌示范基地，面向全省广告企业、高等院校，在全省范围内开展品牌广告创意设计大赛，以提升品牌价值，提高广告创意水平，促进我省品牌文化、广告文化的提升和发展。
（十）建立公益广告促进、保障机制。充分发挥广告业在我省经济发展、精神文明建设中的重要作用，2012年，拟探索建立健全我省公益广告促进和保障机制，在公益广告设计、创作、发布等方面给予经费保障、工作机制等方面的支持，继续开展多种类型的公益广告作品的评选竞赛活动，以提升广告经营者、广告发布者的品牌形象和品
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牌价值，增强广告业界的社会责任意识。
二、健全监管机制，创新监管方式，营造和谐规范的广告市场秩序。
（十一）进一步完善监管制度。在进一步完善整治虚假违法广告联席会议制度、广告监管行政指导制度、全省广告监管统一工作机制的基础上，积极探索建立长三角地区广告执法监管联动协作机制，不断推进协作机制的执行力，强化联动实施效果。同时试点并逐步推行广告信用评价制度。
（十二）继续加大对虚假违法广告的打击力度。在监管内容上，继续重点整治医疗、药品、食品、医疗器械、美容服务、保健用品、收藏品、房地产、电视购物广告；在监管对象上，继续强化对广告发布者监管的同时，加大对广告主、广告经营者的监管力度；在监管方法上，继续坚持日常办案与集中办案相结合，坚持行政指导与行政处罚相结合；在监管广告载体上，在继续对广播、电视、报纸等传统媒体广告进行监管的基础上，加大对网络广告、户外广告的监管力度。
（十三）拓展监管领域，加大对网络广告的监管力度。积极探索规范监管网络广告的新方法和新机制，探索开展网络广告监测工作，以整治虚假违法网络广告为突破口，力争办一些有影响的大案，切实规范网络广告环境。
（十四）组织广告监测。积极探索监测标准与国家、其他省市的统一，加强对网络广告监测方法的研究，并科学运用监测数据，为广告监管行政执法提供技术支持和基础保障。
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三、规范监管行为，严格许可程序，保证广告行政许可行为的合法性、科学性。
（十五）把好广告行政许可关。认真做好广告经营许可证、固定形式印刷品广告登记证、户外广告登记证、外商投资广告企业审批等许可证照的审查、受理和发放工作，依法规范工作程序，提升规范化管理水平。
（十六）做好年度广告经营资格检查和日常指导管理工作。严格审查有关材料，科学管理年检台帐，着力提升年检质量，通过年检发现广告企业经营中存在的问题，及时反馈信息，加强规范，指导服务，同时加强对户外广告和固定形式印刷品广告的发布管理，进一步规范发布行为，推动广告市场主体的健康发展。
（十七）探索广告行政许可网上申报制度。做好户外广告登记受理、监督管理系统软件研发、升级的业务指导。依托经济户口管理软件，逐步实现各项广告行政许可、广告年检的网上申请、受理和巡查管理，不断降低广告企业的经营成本和监管的行政成本；与企业处、信息中心共同加强对广告条线工商干部使用二版软件的应用管理，提高广告条线对二版软件的实际运用能力和操作水平。
四、加强业务指导，强化内部管理，为促进广告业健康发展提供保障。
（十八）加强条线工作的业务指导。加强对广告监管条线干部的业务培训力度，提高培训的深度与广度，不断提升广告监管人员的综合素质，建设一支精干高效、能够保障完成新形势下发展与监管任务
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需要的强有力的广告监管队伍；编制《广告工作动态》，为广告条线的业务交流、理论探索搭建平台，及时总结、推广典型经验和做法。
（十九）加大广告案件的执法检查力度。通过集中检查、个案抽查等方式，对全省工商系统广告案件质量进行监督检查，规范广告执法行为，提升广告执法水平。
（二十）指导广告协会工作。积极履行指导广协工作的职能，充分发挥广协在推动广告产业转型升级、广告产业基地（园区）建设、举办广告节等方面的优势，整合全省广告业界力量，推动全省广告业的健康发展。
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