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2012年**县旅游行业“打非治违”专项行动工作方案
根据**市旅游局《2012年全市旅游行业“打非治违”专项行动工作方案》（*市旅[2012]46号）文件精神，为认真贯彻落实全市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，切实开展好我市旅游行业内的“打非治违”活动，结合工作实际，在全县旅游行业组织开展旅游行业打击非法、违法经营旅游业务的专项行动（以下简称“打非治违”专项行动）。现制定以下实施方案：
一、指导思想和工作目标
根据全省全市旅游市场治理整顿相关工作安排，认真贯彻落实《2012年全市旅游行业“打非治违”专项行动工作方案》的文件精神，采取强有力的措施，严厉打击旅游行业各类非法、违法经营行为，遏制旅游行业存在的安全隐患，有效规范旅游安全秩序，切实维护广大游客的生命财产安全，确保全市旅游产业持续快速发展。
二、专项治理的重点内容
1、非法经营旅游业务，包括未取得旅行社业务经营许可证从事旅行社业务、擅自使用其他旅行社的名称从事旅行社业务和以各种名目直接或变相经营旅游业务的行为；
2、旅行社、导游与旅游景区（点）、民族村寨、旅游购物店和旅游餐饮单位等相勾结，欺骗游客、强迫或变相强迫消费和甩客的行为；
3、旅行社挂靠承包和变相转让旅行社经营权等行为，包括旅行社以委托代理业务之名变相承包旅行社经营权的行为；
4、旅行社未按规定投保旅行社责任险和以低价进行恶意竞争的“零负团费”经营行为；
5、旅行社以虚假广告，来引诱、误导消费者的行为；
6、旅行社为消费者介绍或安排的旅游活动涉及违反有关法律和法规规定的行为，旅行社、导游非因不可抗力原因擅自更改行程的行为；
7、旅行社、旅行社分社、旅行社服务网点超范围经营旅游业务，包括以非法委托代理的形式超范围经营旅游业务的行为；
8、旅行社卖团给导游或向导游收取人头费的行为，旅行社未取得旅游者同意将旅游业务委托给其他旅行社的行为；
9、旅行社、导游在发生危机旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置并及时报告的行为，旅行社、导游不按合同约定提供服务，或降低服务标准，侵害旅游消费者合法权益的行为；
10、景区、酒店未取得旅游服务质量等级标志而使用等级标志、称谓的，或虽已取得旅游服务质量等级标志而使用不实的等级标志、称谓来欺骗或误导旅游消费者的行为；
11、旅游景区（点）强制捆绑销售门票，工作人员服务质量、态度差的行为；
12、无导游证人员从事导游活动，导游未经旅行社委派私自承揽导游业务的行为；
13、导游、旅游车驾驶员服务态度差，不按规定和标准执业，侮辱、殴打旅游者的行为；导游、旅游车驾驶员未经旅游者同意擅自压缩参观游览时间，增加自费景点、购物次数，侵害旅游者合法权益的行为；
14、旅游经营者使用的车辆、船舶及驾驶人员不具备相应资质和资格；
15、旅游购物店或景区内流动商贩出售假冒伪劣商品，以假乱真、以次充好、短斤少两和高价出售等坑害消费者的行为；
216、旅行社、星级酒店、旅游景区（点）等旅游企业未建立安全责任制度，安全防范措施不规范，安全事故发生后不主动、及时向旅游主管部门报告的；
17、其他违反《旅行社条例》、《导游人员管理条例》以及《贵州省旅游条例》等相关法规的非法、违法经营行为。
三、组织领导
为切实开展好全县旅游行业“打非治违”专项行动，成立领导小组。**任组长，**，***为成员。领导小组下设办公室在**，抽***同志具体办公。负责制定工作方案，完善工作制度，其它相关部室给予支持配合。
四、工作安排
结合实际，对“打非治违”专项行动划分为四个阶段：
（一）宣传动员，自查自纠阶段（5月6日——5月31日）结果全县旅游发展实际，制定“打非治违”专项行动方案。并广泛在全县旅游行业开展宣传动员工作。全县旅游行业根据方案认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，要明确查处重点，做到认识到位，责任到位，投入到位，制度到位，坚决杜绝事故的发生。
（二）全面排查、集中整治阶段（6月1日——7月31日）会同相关职能部门认真开展联合执法，重点针对飞龙湖景区、飞龙寨景区、乡村旅游点、重点酒店等旅游企业进行检查，失据检查内容对非法经营旅游业务的要严厉打击，坚决关闭取缔；对证照过期的旅行社要责令停业整顿，逾期不能整改达标取证的，予以关闭；严厉查处旅游行业存在的各类违法违规经营和安全隐患突出的问题，并在当地媒体予以曝光。
（三）总结提高阶段（8月1日——9月30日）认真总结开展“打非治违”专项行动的工作成效，分析存在问题及下一步工作措施，认真查找旅游行业“打非治违”的工作漏洞，着力构建长效机制。
四、工作要求
（一）全县各旅游企业要认清形势，提高认识，进一步增强开展“打非治违”专项行动的紧迫感、责任感和危机感，要切实加强组织领导，认真落实责任制。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，各责任部门认真抓好落实。
（三）明确重点，加大查处力度
各地旅游行政管理部门要在当地政府的统一组织下，协同工商、公安、文化、建设、交通、林业、安监等部门，抽调相对固定的执法人员，成立旅游行业“打非治违”专项行动检查组，全面排查、突出重点、严厉查处。对无证照非法经营旅游业务和可能造成危机游客生命财产安全的违法经营企业，一律予以关闭取缔；对各类旅游违法违规经营行为和存在较大旅游安全隐患，可能造成旅游安全事故的企业，一律责令停业整顿。对触犯法律的有关单位和人员，依法追究法律责任。
（四）严肃纪律，强化监督检查
各地旅游行政管理部门要把“打非治违”专项行动与旅游安全日常工作有机结合，建立开展“打非治违”专项行动的督查通报制度，及时掌握工作进展情况，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题，加强旅游安全监管，确保工作实效。市旅游行业“打非治违”领导小组对各地旅游行业“打非治违”专项行动开展情况进行检查和指导，对“打非治违”专项行动不重视，工作不力，走过场的将予以通报。
（一）全县各旅游企业要加强领导，高度重视，并周密部署，指定 4 领导负责开展“打非治违”专项行动，切实落实好方案精神。
（二）全县各旅游企业要自行组成检查组，要由领导亲自带队，依据方案进行自查自纠。检查的结果要做好记录，对发现问题随即要提出整改。
（三）全县各旅游企业要加大本单位的旅游行业知识培训学习力度。切实提高旅游行业从业人员的服务意识和水平。
（四）建立完善管理制度。进一步建立完善企业运作体系，完善规范管理制度，提高企业运作效率，使服务做到合法、规范、人性、周到，从而更好地服务游客，服务旅游。
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