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关于开展领导干部下访活动的实施方案
按照中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号）文件的要求，认真贯彻落实省、市联席会议精神，切实作好当前及今后一个时期 的信访工作，经镇党委、政府研究决定，从7月1日起至年底在全镇开展党政班子成员和机关干部下访活动，现制定活动实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，认真贯彻落实中央《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和（中发〔2007〕5号）文件精神，切实转变工作作风，主动下访了解民情，深入做好群众工作，依法合理解决问题，有效化解矛盾，进一步维护群众的合法权益，进一步降低信访总量、上访量，进一步规范信访秩序，进一步完善信访工作机
制，最大限度地减少不稳定因素，最大限度地增加和谐因素，为构建谐土门创造良好的社会环境。
二、主要任务
1.深入了解民意。提倡广大机关干部深入到困难多、问题多、矛盾多、群众意见多的村(企业)去，全面了解农民群众所思、所想、所急、所盼，深入了解农村发展和企业建设工作中所发生的一些问题，增强工作的主动性。
２.做好群众思想工作。积极主动地向群众宣传法律规定和党的方针政策，对信访户登门拜访，真心诚意的与群众交心谈心，讲理讲法，引导群众理性合法的表达诉求、维护合法权益。
3.努力解决合法合理诉求。对下访接待的信访问题，立足“事要解决”，做到“件件有着落、事事有回音”，提
高信访事项息诉罢访率，积极化解人民内部矛盾，努力消除不稳定因素。
三、方法步骤
（一）集中排查阶段（2008年7月1日-7月10日）
召开下访活动动员部署会议，营造活动氛围，排查掌握矛盾纠纷和群众信访问题。
1.精心部署。干部大下访活动是深入贯彻落实党的十七大精神和市县委的总体部署，构建和谐沂源，促进沂源发展的一项重要活动，镇党政办及单位要深入动员，精心部署，制定切实可行的方案，组织好机关干
部大下访活动。
2.营造氛围。加大宣传力度,坚持正面引导,营造依法解决信访问题和依法信访的良好氛围。充分发挥镇广播电视站、村宣传栏的作用,对大下访活动进行积极适度的宣传报道,为大下访活动的顺利开展营造良好的舆论
氛围.3.排查矛盾。干部大下访活动要按照镇党委政府的要求，深入各村、企业，认真清理摸排矛盾隐患，做到横向到边、纵向到底。要对排查掌握的矛盾隐患逐件按诉求、诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素进行登记，建立明细台账，做到总量清、缘由明、依据实，并定期列表送办公室汇总上报。镇信访接待室要全面掌握群众反映的热点、难点问题，为机关干部带着课题下访奠定工作基
础。
（二）集中下访阶段（2008年7月11日-7月20日）
1.下访接待群众的主要方式：（1）公开接访。组织干部深入到诉求频繁、矛盾集中的村、企业，公开接待群众。下访之前，将下访干部的姓名、职务，接访的时间地点、通讯联系方式等信息向群众公布；接访时，干部实行挂牌接待；（2）领导包案下访。对信访老户和重点信访案件，由镇领导包案下访，有针对性地了解情况、解决问题。做到一个问题或一个老户确定一名领导、建立一套班子、制定一个方案，落实责任制，一抓到底，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置、包回复回访；（3）定点下访，下访干部要到群众反映问题多、工作推进有难度、重大政策出台后可能引发利益冲突的地方下访；
（4）专题下访，带着群众反映的问题，专题到实地调查处理；（5）联合下访，对群众反映的涉及多方面的矛盾纠纷和复杂疑难问题，党委、政府组织牵头，组织相关职能部门，实地会商解决。
2.集中下访接待群众的要求：（1）党委、政府的主要领导重点选择到市、去省、进京上访量较大、矛盾突出的村、企业。重点下访解决群众反映的热点、难点问题以及长期积压的疑难信访案件。同时，听取基层
单位负责人工作汇报，调研镇信访稳定形势，并提出工作要求。（2）其他机关干部参加下访的任务，承办
所包责任区及村的信访事项，做好政策法规宣传工作，解决基层单位的信访问题。
（三）集中化解阶段（2008年7月21日-11月底）
主要任务：要集中力量化解和解决在排查及下访活动中掌握的突出矛盾和疑难信访问题。排查化解矛盾的工作应贯穿整个下访活动的始终，做到问题随时发现随时解决。对下访接到的信访事项，按照“谁接访、谁负责”的要求，将排查出来的矛盾纠纷，按诱因、发生地点、涉及人员、事态发展预测等要素逐件造册登记，区别情况，简化程序，分类处理，达到解决一批、疏导一批、研究一批、息访一批的目标。对合理合法、条件具备的问题，在集中化解阶段要妥善解决；对合理合法但一时难以解决的问题，要制定计划逐步予以解决；对不合理诉求，要加强对上访人的说服教育工作，帮助其调整心态、理顺情绪；对少数人闹访缠访的违法犯罪行为，要报请县维稳办、由公安机关按照《关于扰乱正常信访秩序违法犯罪行为适用法律指导意见（试行）》的规定，依法处理。重大疑难复杂的信访案件，原则上在两个月内办结回复。在集中化解
阶段，要加大对重大疑难问题的督查督办工作，实行按旬督查通报的工作制度。
（四）检查总结阶段（2008年12月1日-12月31日）
镇党委、政府对下访活动的开展情况进行回顾总结，全面检查下访干部的结案办理情况，写出下访工作情
况报告并形成改进工作、完善政策、解决问题的调研材料，写出局面总结报送县信访局。
四、落实责任
按照市委、县委关于开展干部大下访活动要求，结合群众反映的热点难点问题，以及长期积压的疑难信访案件，实行主要领导包全镇，班子成员包责任区，机关干部包村、企业，镇主要领导为大下访活动的第一
责任人，包村干部、机关干部为大下访活动的第二责任人，做到一级抓一级，层层落实责任
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要从加强作风建设、构建和谐土门的战略高度，充分认识机关干部大下访活动的重要意义，把思想统一到县委、县政府的要求和部署上来。精心组织，周密部署,分阶段、有步骤的开
展干部下访活动.要求每一位干部在下访前，写一份下访工作计划。
（二）解决问题，化解矛盾。大下访活动要以化解矛盾纠纷为目的，集中力量化解在排查下访活动中掌握的突出社会矛盾和疑难信访问题，做到随发现随解决;下访干部在大下访活动中要紧密联系村干部，依法、及时、妥善处理好下访接待的信访事项，推进“事要解决”实现新突破，确保下访活动取得预期效果,做到“件
件有着落，事事有回音”。
(三)突出重点，注重实效。机关干部要在下访期间，要重点解决群众反映强烈，影响社会稳定全局的信访突出问题。严格实行首问责任制，对受理的信访事项做到“三不放过”，即问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。对群众反映的合情合理合法、应该解决而又能够解决的问题，应当场立即予以解决；对一些虽合情但不合理或政策不允许的问题，要宣传政策，讲清道理，解释疏导；对确属无
理的要求，要对当事人进行批评教育，耐心做好其思想转化工作，促其停诉信访。
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