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对话：市县领导班子制度创新与实践
作者：本刊记者来源：中组部党建研究网添加时间： 2012-8-16
对话人：姜国文中共黑龙江省哈尔滨市委副书记、市纪委书记李亚中共河南省许昌市委书记
姚高员中共浙江省嘉善县委书记
陈昌旭中共贵州省黔南州委副书记、瓮安县委书记
记者：哈尔滨市委是如何将科学执政、民主执政的理念融入到议事决策制度中的？
姜国文：我们主要是通过三种途径来解决这个问题。一是突出事前论证。规定把事前论证作为党委决策的前置要件，凡是涉及全市性重大问题的决策，市委市政府都组织相关部门成立专题调研组开展广泛深入的调查研究，形成可行性研究报告，坚持做到没有调查研究不做决策，确保每一项重大决策都有可靠的调研成果作支撑。同时，充分发挥“智囊团”的作用，成立由235人组成的市专家顾问委员会，对拟出台的每项重大决策进行专题研究和分析评估，坚持做到未经专顾委评估论证的不予决策、评估论证不到位的暂缓决策，确保决策的科学性。二是规范集体决策。适应地方党委实行新的领导体制和工作机制的要求，健全完善全委会、常委会议事规则，进一步明确全委会和常委会的决策范围，规范了议事和决策的规则和程序。坚持市直部门一把手和区县党政正职人选民主提名、市委常委会票决任用干部、市委全委会票决任用重要岗位主要领导干部等方面制度，进一步提高了民主决策水平。三是注重集思广益。建立完善各方参与决策机制，把集中民智、群策群力贯穿于决策全过程。事关经济社会发展的重大决策，广泛听取人大、政协和人民团体、民主党派的意见建议，充分发挥人大代表、政协委员和离退休老干部等参政议政作用；
涉及民生、群众关注的重要问题，实行听证会制度，把百姓的所盼所求纳入决策之中；涉及重点工程、大项目建设等重大事项，严格实行向社会公示制度，增强决策的透明度；开辟“议论风声哈尔滨”网站，利用网络平台广泛收集群众的意见和建议，为规范决策提供了可靠保障。
记者：许昌新一届市委领导班子是如何贯彻民主集中制原则的？
李亚：新一届市委领导班子成员认真学习民主集中制的基本理论，切实增强民主意识，维护民主规范，班子建设呈现出团结和谐、充满活力的局面。一是完善常委会议事规则和决策程序，贯彻落实民主集中制。按照集体领导和个人分工负责相结合的要求，对常委会的议事范围、议事原则、议事程序等进行了明确规定。对事关全局的重大问题和重要事项，事前充分听取意见，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，确保常委会运转规范高效。二是实行书记议事会议制度，增强统揽全局、协调各方能力。每周召开一次书记、副书记、人大主任、政协主席参加的书记议事会，传达上级精神，通报全市重点工作和重大活动，并对拟提交市委常委会研究决定的事项进行务虚讨论、充分酝酿，加强沟通协调，统揽工作全局。三是坚持经常性谈心谈话制度，促进班子团结和谐。书记与班子成员、班子成员之间经常开展谈心谈话，提倡做到“五个人人、五个互相”，即：“人人都有长处，要互相学习；人人都有个性，要互相尊重；人人都有不足，要互相理解；人人都有难处，要互相帮助；人人都会有失误，要互相提醒”，努力营造“计出一群、令出一人、戏唱一台、棋下一盘”的和谐氛围。
记者：为实现“阳光决策”，嘉善县委是如何建立公众参与机制的？
姚高员：为了做到科学民主决策，县委制定一把手“五个不直接分管”制度，对一把手进行“削权”、“限权”，在县委班子进行重
大事项决策时书记末位表态发言。同时，引入公众参与机制，特别是对涉及发展和民生的重大事项决策充分征求公众意见，有序开放县委、县政府重要会议，邀请县“两代表一委员”和专家列席并提出意见建议。例如，我们就“县级公立医院改革”、“城区交通拥堵”等重大决策公开征求并吸纳群众意见。成立专项工作联合督查办公室，聘请经验丰富的“退二线”领导干部担任县委督查专员，对县委各项重大决策落实情况进行督查。搭建县委党务公开长廊、县委党务公开网和县委书记、县长手机短信等“三大平台”，主动把县委班子权力公开出来，让公众参与进来监督。去年以来，县委党务公开长廊先后接待各界党员群众上万人次，群众满意率91.28%。建立完善县委班子议事决策群众民主评议制度，每年以无记名问卷调查的形式，广泛听取干部群众意见，有效推动县委班子议事决策科学高效运行。
记者：在瓮安从“大乱”到“大治”的过程中，县委班子是如何从制度上解决自身问题、转变干部作风的？
陈昌旭：近年来，瓮安县委痛定思痛，从强化班子内部制度建设入手，着力整治班子成员职责分工不明确、干部庸懒散等突出问题。县委制定了《关于开展作风教育整顿活动的意见》，引导全县各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，妥善处理好改革发展稳定的关系。县委班子成员大力弘扬求真务实精神，不断强化宗旨意识，认真组织实施以县委书记大接访为龙头的“五大访”活动，带头进村入户开展“记民情日记，建民情台账”、“联乡驻村”、“四帮四促”、“千名干部下基层，服务一线办实事”等活动，较好地解决了一批群众关心关注的民生保障问题，让人民群众共享改革发展的成果，进一步密切了同人民群众的血肉联系。积极做好新形势下的群众工作，有效解决了社会管理滞后、治安混乱、瓮安“不安”的问题，瓮安县群众安全感从2007年全省倒数第一跃升至2011年的全省第二。瓮安，这个曾经的反面典型，通过三年多的思想政治建设实践，实现了凤凰涅磐、浴火重生。
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