镇人民政府关于产权制度改革实施意见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“产权制度改革实施意见”。
**镇人民政府
关于加快推进农村产权制度改革的实施意见
各村、镇政府各部门，镇直各企事业单位：
为充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展农村生产力，激活农村发展要素，根据区政府《关于加快推进农村产权制度改革的意见》（**区政发[2009]24号）精神，结合我镇实际，就加快推进农村产权制度改革提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以确权登记发证为基础，完善政策体系，搭建服务平台，健全工作机制，加快推进农村产权制度改革，为统筹城乡经济社会一体化发展奠定坚实基础。
（二）基本原则。在遵循严格保护耕地、稳定农村基本经济制度的基础上，坚持以下基本原则：
——还权赋能、维护民利。尊重农民的主体地位，变“代民作主”为“让民自主”，把法律法规赋予农民对土地、房屋等要素的权益真正还给农民，维护农民的切身利益。
——分类指导、稳步推进。结合实际和改革的难易程度，正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进；属于重点突破的领域，坚持先行试点，积累经验，逐步推开。
——政府引导、市场运作。加快转变政府职能，重点搞好规划、调控和服务，并遵循市场经济规律，在公开、公平、公正的基础上，逐步实现农村产权进入市场公开交易。
——尊重历史、着眼现实。正确处理历史与现实的关系，对农村产权制度改革中的历史遗留问题，要结合当前实际情况，划分时段、区别对待、妥善解决。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标：到2010年，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，基本实现农村产权登记规范化、交易市场化、资产资本化，维护农民合法权益，激发农村发展活力，推动农村改革发展。
（二）主要任务：深入推进确权改革，依法对农村房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地（农村宅基地以外的农村非农业建设用地）使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权进行确权登记发证；着力推进农村产权流转，加快建立农村产权流转交易平台，探索农村产权流转的有效形式，形成全镇农村产权流转市场体系；积极推动农村产权融资工作，探索科学有效的操作模式和办法，促进农村资产资本化。
１、开展确权登记发证工作。重点做好农村房屋所有权和宅基地使用权确权登记发证工作，在明确权属、勘界测量、依法公示、登记造册的基础上，由城建、国土资源部门分别核发农村房屋所有权证和集体土地使用证。同时，抓好其他农村产权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权，分别由国土资源、农业、林业、水务部门核发相应的产权证书。各项农村产权确权登记发证工作于2010年４月底基本完成，其中集体林权确权登记发证工作于2009年底前完成。
2、建立农村产权流转交易服务平台。整合现有资源和部门职能，建立联网的农村产权流转交易服务平台，并与市、区相关机构实现联网，根据各级权限，分别确定职责。依托镇土地流转交易中心，整合城建、国土资源、经管、林业、水利等部门相关窗口职能，建立镇农村产权流转交易服务中心（加挂牌子），负责全镇农村产权流转交易信息发布、政策咨询、业务指导等，主要办理农村集体建设用地、房屋流转交易事项。依托镇农村土地承包经营权流转服务平台，整合相关部门职能，建立镇农村产权流转交易服务平台，负责镇内农村产权流转交易信息搜集发布上报、政策咨询等，并根据各自的工作权限，办理农村土地承包经营权、集体林权和小型水利设施产权流转交易事项。镇农村产权流转交易服务平台2009年底前建成使用。在此基础上，逐步探索农业
类知识产权、农村经济组织股权等交易服务内容，不断拓展业务范围。
３、推动农村产权融资工作。积极与市、区相关部门及市、区有关金融机构建立密切联系，在完善农村土地承包经营权、房屋所有权、集体林权抵（质）押贷款办法的同时，加快制定农村集体建设用地使用权、小型水利设施产权抵押贷款办法，并选择一批单位开展抵押融资工作，尽快取得明显进展。
三、保障措施
农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、政策性强，事关全镇统筹城乡发展大局，事关农民切身利益，各部门必须高度重视，切实加强领导，强化措施，精心组织，把农村产权改革各项任务落到实处。
1、加强组织领导。成立由同志任组长，同志任副组长，及城建办、经管站、国土所、派出所、财政所、党政办、林业站、水利站等部门主要负责同志为成员的农村产权制度改革领导小组，负责组织开展这项工作。领导小组下设农村房屋和宅基地产权改革工作指挥部、农林水产权改革工作指挥部，分别由分管镇长任总指挥。农村房屋和宅基地产权改革工作指挥部，由城建办、国土所等部门为成员，负责推进农村房屋、宅基地及其他集体建设用地产权改革工作；农林水产权改革工作指挥部，由经管站、林业站、水利
站等部门为成员，负责推进农村土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权改革工作。领导小组建立联席会议制度，对农村产权制度改革中的重大事项和突出问题，召集有关部门单位共同研究、协调解决。各有关部门单位要密切配合，加强协作，形成镇村上下联动、分线推进、齐抓共管的工作格局，共同抓好工作落实。
２、完善政策体系。加快制定完善农村产权制度改革政策，形成更具科学性、指导性和可操作性的政策体系，以适应农村产权制度改革的需要。各有关部门单位，要结合工作实际，抓紧制定相关配套措施和工作方案，明确目标任务、实施步骤、推进措施等，科学指导农村产权制度改革规范有序开展。
３、落实经费保障。农村房屋所有权和宅基地使用权确权登记，工本费按市规定由区及区以上承担，区、乡镇工作中产生的费用，由区、镇承担，相关部门单位工作中产生的费用（包括登记费用）由本部门单位承担。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权等确权登记工作，所需费用按原有关规定执行。各单位要整合各方面的资源力量，尽量节约开支，坚决避免增加群众负担。
４、做好群众工作。搞好政策宣传，确保群众了解政策、熟知政策。调动群众参与农村产权制度改革的积极性和主动
性。建立农村产权制度改革纠纷调处机制，协调解决改革过程中出现的各类矛盾纠纷，维护农民合法权益，保持社会和谐稳定。
５、加强督查考核。建立调度督查制度，对农村产权制度改革进展情况实行半月一调度、一月一督查，督促农村产权制度改革加快推进。加大考核力度，把农村产权制度改革工作纳入单位年度目标考核，考核结果作为奖惩激励的重要依据。
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