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农业经纪人制度促进西藏农牧业发展
【摘 要】 农业经纪人队伍是搞活农产品流通的重要市场中介，是推动农业结构调整的一支重要力量。西藏农牧业发展的现状和存在的制约因素需要使农牧民与市场需求之间联系起来，而大力扶持和发展农业经纪人是解决这一问题的有效途径。??
【关键词】 农业经纪人；制约因素；发展?オ?
《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》（中发［2000］3号）中提出：“改革以来日益活跃的农民经纪人队伍和各种形式的民间流通组织，是搞活农产品流通的重要市场中介，是推动农业结构调整的一支重要力量。”农业部发布的《全国农业和农村经济发展第十个五年计划》（2001-2005）指出：“要积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，大力发展和规范农民经纪人队伍。”支持和发展农业经纪人制度，对于发展农业经济，促进农牧民增收有着重要的意义。为此，我们有必要针对西藏农牧业发展的现状和存在的制约因素来探讨农业经纪人制度的发展应用问题。??
当前，认真贯彻中央关于“培育和发展农村经纪人队伍”和关于“大力培育农村经纪人，能有效地促进农业生产和市场需求的衔接，能推动农村经济结构的调整，也有利于农民的增收”的指示精神，切实抓好，充分发挥农村经纪人在带动地方经济发展中的作用，扩大农副产品流通。??
一、对农业经纪人制度的基本认识??
农业经纪业是指在农村经济活动中，以收取佣金为目的，为促成农业生物与其产前产后工商业，以及在此基础上建立的管理体系与科教体系，而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的中介服务业。农业经纪业是社会商品经济发展的产物，有商品交换，就有农业经纪服务业。??
农业经纪人，是指在农业经济活动中，为促进农产品流通，为实现流通对接为目的，通过经纪代理等形式，为广大农民提供中介服务的公民、法人和其它经济组织。农业经纪人主要分为农产品经纪人、农村工业及手工业产品经纪人、农业科技经纪人、农村文化经纪人、农村劳务经纪人、农村物流信息经纪人等。大力培育发展农村经纪人，是推动农业发展、繁荣农村市场，解决“三农”问题的一个重要途径。??
首先，农业经纪人是调整农产品结构的信息员。他们掌握信息、了解市场，一般会根据市场的需求信息向农民提供正确的生产信息和提供有效的技术咨询。农民到底种什么、养什么，如何提高农产品的产量和质量，如何才能销路畅通并获得高额回报，农业经纪人的作用越来越凸现出来。据了解，目前我国农业经纪人中有很大一部分本身就是规模种养业者，他们的种养示范就活生生地向农民提供了正确的生产信息。??
其次，农业经纪人是农民致富的领路人。农业经纪人不断地将农民的产品推销出去，农民辛苦种植的农产品不再烂在田里地头，农民通过劳动生产获得的收入就能充分预期并有确实的保障，农民致富之路不再遥远，农民致富行为不再盲目。??
其三，农业经纪人是农业产业化的推进者。农业产业化是农村经济发展的必由之路，“市场＋经纪人＋农户”的模式是形成农业产业化的有效经营方式。一个经纪人往往联系着若干农民，少则几户，多则成千上万，规模优势由此产生。??
其四，农业经纪人是改变农民观念的宣传员。农村经纪人的产生发展及活跃，对农民的思维方式、行为方式和生产方式的转变起到了推动作用，农民观念的改变，又对加快农业产业化进程和三农问题的解决具有重要意义。??
据国家工商总局对全国31个省市的最新统计，农业经纪人总户数达38万余户，经纪执业人员达61万余人，业务量达1700多亿元，标志着这一新生事物正在茁壮成长。随着国家对三农问题的高度重视和农业产业化进程的加快，我国农业必将获得极大的发展，农业经纪人必将拥有更大的发展空间。??
二、西藏农牧业发展现状及制约因素??
西藏农牧业发展存在一些薄弱环节和需要引起重视的问题：一是农村经济结构调整缓慢，农牧民收入增长乏力，尤其是现金收入偏低；二是进入新世纪、新阶段后扶贫开发的对象、重点、任务、措施需要重新明确，扶贫工作要进一步加大力度；三是农牧区工程项目建设和管理中存在漏洞，效益发挥不明显；四是部分地区贯彻党在农村的政策还不彻底，一些减轻农牧民负担的措施还没有落实到位；五是农牧区社会保障和救助体系不完善，对鳏寡孤独特殊贫困人群的生产、生活扶持不够；六是部分干部作风轻浮，官僚主义、形式主义较为严重。??
在我区对农牧业和农村经济结构进行战略性调整，面临着较多制约因素：一是农牧区的市场发育不充分，市场信息不灵，农畜产品流通不畅；二是科技创新能力弱，科技进步水平低；三是发展特色农牧业，乡镇企业缺乏有力的资金支持；四是农牧区劳动力素质偏低，进入二、三产业的竞争力不强。??
针对这种情况，各地党委、政府要提高服务意识，增强主动服务观念，特别要树立搞活流通、促进生产的观念，在流通体制改革上取得突破，建立农牧民与市场需求之间的有效渠道。作为党委政府如何把数量庞大的广大农牧民有效地与市场联系起来，却是一件困难的事情，存在着高昂的服务成本。因此，寻求一种可行的方式使农牧民与市场需求之间联系起来，是十分迫切的。引入和培养大量农业经纪人可能是有效解决这一问题的途径。农业经济人员可以弥补政府部门运行成本高和不灵活的缺陷，把广大农牧民和市场紧密地联系起来。??
三、政府监管和规范农业经济人制度??
农业经济人制度是一个新事物，就会存在很多不足。由于农牧业生产和农产品流通的特殊性，特别需要防范风险产生。因此各级政府部门应对处于发展初期的农业经纪人工作予以高度重视，专门出台鼓励政策加强引导、扶持和规范，将他们引向正规化、专业化。??
从农牧民角度，政府部门一是要积极引导农牧民树立市场经济意识和商品观念，把生产、交换、分配、消费活动纳入市场经济的轨道；二是要加大科技的转化、宣传、普及、推广力度，实行“科技兴农”、“科技兴牧”；三是要重视农村初级市场销售网点建设，鼓励多种经济成份进入农畜产品收购，为农牧民提供市场化的服务；四是要大力发展“公司＋农户”、“基地＋农户”等产业化组织形式，为农牧民的产前、产中、产后提供系列服务，使一家一户的分散经营同统一的大市场联结起来，同时发挥个体专业户、重点户的示范带头作用，逐步提高农牧业和农牧区经济的组织化、社会化和市场化水平。推进农村经济结构战略性调整，必须牢牢把握提高质量和效益这个中心环节，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。要遵循市场规律，坚持政府引导、群众自愿的原则，尊重和维护农牧户的生产经营自主权。??
只有政府主导下大力规范发展农业经纪人制度，农业经纪人在广阔天地才能发挥更大的作用，为农业增效、农牧民增收搭起更多的金桥。我区的三农问题和新农村建设才能得到更好地发展。?オ?
【参考文献】??
［1］ 《全国农业和农村经济发展第十个五年计划》，2001-2005.??
［2］ 《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》，中发［2000］3号.??
［3］ 中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府――关于当前农村工作中几个问题的意见，西藏日报，第一版，2001.4.5.??
［4］ 林仁惠等.现代农村经纪人.中国农业科技，2005.3.1.??
［5］ 戴昀弟、黄权.农村经纪人知识问答.农业出版社，2007.1.1.??
［6］ 弓永华、郭建平.农民经纪人简明读本.中国社会文献出版社，2006.9.1.三、对策思考??
要解决新农村建设中的财政资金投入存在的问题，可以从两个方面来考虑：一是调动地方政府的积极性，建立对地方政府的激励和约束机制；二是建立和完善中央财政投入和资金合理分配的机制。??
1、制定法律、法规，要求各级地方财政建设新农村投入占总财政支出达到一定的比例，增长率不低于地方财政收入的增长率。在中西部，鼓励地方政府增加地方财政收入，中央应让利于地方政府。提高耕地占用税率和土地补偿金，新增税收和土地出让金主要用于地方新农村建设和耕地开发整理。地方政府对新农村建设的财政投入纳入政府和主要领导的考核范围。??
2、建立中央财政支农资金稳定增长机制，加大财政对新农村建设的支持力度。要坚持统筹城乡发展的方针，加大对农业、农村财政投入的力度，建立国民收入分配的新格局。完善现行财政制度，在构建和完善我国公共财政体系时，必须把新农村建设需要的公共产品和公共服务资金纳入财政制度框架内，让广大农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务，真正给农民以国民待遇。要建立农村公共产品供给机制，解决公共产品供给方面存在的突出问题。对于从事农业、生态环境方面的补贴和农村教育支出应尽可能地由中央财政负担。严格按照《农业法》，积极安排财政支农各项支出预算，全面落实各项支农政策，确保财政预算内新农村建设支出有较高的增长。建立规范的财政支农专项补助制度，确保粮食、食品的稳定、安全生产和农民增收。??
3、中央财政对于建设新农村的资金投入要实行区域差别、项目差别的政策。对于地方财政状况良好的发达地区要求给予较高比例的配套；对于地方财政虚弱的地区要实行全额拔付。在欠发达地区，实行项目差别。对于地方收益高、政绩明显的项目要求有一定比例的配套。对于产品公共性强，对地方政府来说政绩不显著的项目，如农田水利、农村教育、医疗卫生、社会保障和科技文化等方面项目实行全额拔付。??
4、加强新农村建设的资金管理，最大限度地提高资金使用效率。建立财政资金使用的有效监督管理机制，确保支农资金不被政府和个人挪用。加强补贴管理，全面推广“一卡（折）通”，启动中国农民补贴网建设，将补贴资金直接发放到农民的银行卡或存折中，并进行网上公示和查询。财政部门应加强对财政支农资金的各项管理，要硬化预算约束，强化部门预算。在分配支农资金时，既要有明确的政策导向，又要切实按照实际需要，把握公共财政框架下的预算支出范围，减少财政不必要的负担。加强对财政支农资金使用情况的监督，按照预算编制和用款进度，及时跟踪问效。依法采取强硬措施，提高支农资金使用的效益，对违规操作者，严格执行《预算法》，该停拨款的停拨，该处罚的处罚。只有这样，才能严肃预算制约，保证预算执行畅通有效，使有限的财力达到最大的成效。建立政策通达机制。以往我们对农业、农村的政策支持经过的层次和环节非常多，不仅使得传递的时间长、严重滞后，而且层层截留，“跑、冒、滴、漏”现象严重，真正服务于农村和农民的资金要比财政拨付少得多。随着通讯、交通、信息管理条件的改善，中央和各级地方政府的农村政策完全可以快速传递进入农村和农户家庭。对新农村建设的各项惠农政策可以通过报刊、互联网、电视、广播的宣传，直接进入广大农村的千家万户。目前已经有条件建立政策通达机制，完全可以减少传递层次，中央和省级政策可以直接落实到县，县级可以加大直接管理村的职责，县级一些部门可以在乡镇基层组织的协助下直接服务到村到户。??
5、积极支持建立多元化的支农投入机制。整合支农资金，提高财政支农资金使用的规模效益。当然，新农村建设需要大量资金，单靠财政投入是远远不够的，必须调动全社会力量和广大农民的劳动积极性、创造性。要鼓励、支持金融组织增加对农业和农村的投入，积极发展小额信贷，引导社会资金投向农业和农村。大力支持农村金融体系建设，帮助农村信用社逐步化解历史包袱，增强发展后劲，更好发挥建设社会主义新农村的作用。引导各级信贷部门、农村信用社对新农村的基础设施建设、现代农业园区建设和房舍改造实行政策倾斜。积极引导全社会资本、外商投资、外国政府优惠贷款参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农业和农村社会保险以及公用事业建设，并在农村探索建立政策性、合作性和互助性的农业保险体系。大力宣传新农村建设的重要意义，积极探索建立“民办公助”等机制，调动农民投入的积极性，形成全社会共同参与和支持建设社会主义新农村的良好风气。??
参考文献：??
［1］ 张维迎：博弈论与信息学.［M］上海三联书店.上海人民出版社，1996.8.??
［2］ 中华人民共和国财政部.关于2006年预算执行情况与2007年预算草案的报告.?オ?
作者简介：??
华兴顺（1964―）男.安徽舒城.安徽省委党校副教授.经济学硕士.主要研究区域经济.注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
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