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夯实职代会在现代企业制度中的地位
http://.cn 2005年04月22日08:24 工人日报天讯在线
全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，这对于我们认真履行好出资人职责，在推动好中央企业改革发展的实践中始终坚持以人为本，贯彻“三个代表”重要思想和落实“依靠”方针，调动好广大职工的积极性，维护好他们的根本利益，具有十分重要的现实意义。
职工代表大会是职工民主管理的基本形式，是我国的根本政治制度在国有企业的具体体现，也是落实“依靠”方针的重要载体。实践表明，正确发挥职代会的作用，有利于调动广大职工的积极性、有利于优化企业改革发展稳定的环境；相反，弱化职代会职能甚至取消职代会，既不合法，也势必影响企业改革发展的进程。
一、进一步夯实职代会制度在现代企业制度中的基础地位
在我们国家，职工具有国家的主人和企业重大利益相关者的双重身份。职工的劳动权益、经济利益、参与企业管理的民主政治权利集中体现在职代会职权之中。职工有权通过职代会等途径，参加企业的民主管理和民主监督，而且我们也应从领导、法律和群众等角度为职代会制度提供坚实基础和有力保证。为此，一是要坚持党的领导。按照党中央关于社会主义民主政治和政治文明的根本要求，切实推进和加强以职工代表大会为基本形式的职工民主管理；二是要强化职代会制度的法律保障。我国《宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《工会法》、《劳动法》、《企业法》、《公司法》等多部法律都对职工民主管理作出具体规定。这就是职工民主管理的基本法律依据。当前，应力促对职工代表大会的立法工作；三是要调动广大职工群众参与民主管理的积极性，夯实职代会制度的群众基础。在中央企业改革发展、建立现代企业制度的进程中，引导职工积极有效地参与企业民主管理。
二、按照规范法人治理结构的要求，正确把握职代会与股东会、董事会和监事会的关系现代企业制度下，股东会、董事会、监事会和经营管理者之间形成企业的权力机构、决策机构、监督机构、经营管理之间的制衡机制。股东会是权力机构；职代会是职工行使民主管理权利的机构。股东会与职代会不能相互取代。在实际操作中，为确保企业重大经营决策正确、科学，应首先召开职代会，组织职工代表讨论决策方案，听取他们的意见和建议，在采纳职工的合理建议、对方案进行完善后，再召开股东大会；在职工切身利益上，要把握好职代会与董事会的平等协商关系，对涉及职工切身利益的工资分配、劳动保护、福利待遇等方面的分配方案，应先交职代会或职工大会讨论，修改完善后再提交董事会决策；在评聘干部工作中，要把握好职代会民主监督与监事会监督、董事会正当行使职权的关系，把职代会民主评议结果作为评聘企业干部的重要依据。
三、进一步明确并落实职代会职权
一是落实知情参与权。职工代表大会对企业年度生产经营和工作计划、企业重大问题、经营管理方向、生产技术革新等重要决策和涉及职工根本利益的问题有知情参与权。要通过职代会进行参与、监督，然后统一职工的思想认识。
二是落实审议通过权。按照有关法律、法规的规定，集体合同草案、工资协议草案、企业改制方案、劳动管理制度及其它重要规章制度，应提交职工代表大会讨论通过，否则视为无效。
三是落实评议监督权。职工代表大会对企业高中级经营管理人员进行评议，提出奖惩和任免建议；对职工董事、职工监事和参与集体协商、工资谈判的职工代表进行评议，提出意见和建议；对企业为职工办理社会保险的情况及执行国家有关法律、法规的情况进行监督。四是落实选举、罢免和推荐权。由职工代表大会选举或者罢免参加集体协商、工资谈判的职工代表以及职代会专门小组的负责人；设职工董事、职工监事的企业，由职代会选举和罢免职工董事、职工监事。对上级表彰的劳动模范和先进工作者，职代会有推荐权。
四、将加强职代会自身建设与促进企业科学管理相结合股东会是产权清晰、权责明确的主要体现形式，职代会是实现管理科学的重要途径，是现代企业制度不可或缺的有机组成部分。在完善企业法人治理结构的同时，应充分发挥职代会制度在企业管理中的科学化、民主化作用，民主管理，群策群力，促进企业投资者、经营管理者和职工在企业生产经营发展中的统一和协调。我们应在继承的基础上，不断创新和完善职代会的组织机制，工作机制，改进审议办法，实行职代会会前申报、会中分项审议、分项表决制度，促进企业科学管理。
精心打造“四个平台” 全力推进司务公开
[湛江]加入时间：2007-8-15 14:24:43点击：1332
近两年来，广垦糖业华海公司认真贯彻落实《关于进一步规范厂（场）务公开工作通知》精神，不断加大司务公开工作力度，精心打造“四个平台”，全面提升司务公开水平，使司务公开成为职工参与公司管理、密切干群关系、稳定职工队伍、构建和谐华海的重要举措。最近，公司作为湛江农垦局的示范单位通过了省农垦总工会的场务公开民主管理贯彻标准化认证验收。
一、突出核心，打造增强司务公开聚心力的平台。
常言道：“人心齐、泰山移”。一个企业的“人心”，就是职工群众的根本利益。发展生产力，提高企业的经济效益，最根本的目的就是调动广大职工的工作积极性，从而凝聚起支撑企业改革发展的“人心”。华海公司推进司务公开的核心就是要统一思想，凝聚人心，为企业的改革发展、为建设和谐企业凝聚强大的动力。为此。公司把司务公开作为企业发展战略的重要内容来抓。一是加强学习，提高认识。近两年来，公司认真组织干部职工学习《关于在国有企业集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》、《广东省厂务公开条例》、《湛江农垦局领导干部十项管理规定》等文件精神，印发有关学习资料，公司、分公司、生产队三级参加学习人数达2500多人。通过学习，进一步提高了广大干部职工对开展司（队）务公开的重要性和紧迫性的认识。二是成立机构，加强领导。公司成立了司、队两级的司务公开工作领导小组。公司成立了由董事长任组长，党委书记任副组长，公司副职领导和各部门的主要负责人为成员的领导机制。各分公司、生产队也相应成立了67个队务公开工作领导小组，以加强对司（队）务公开工作的领导。并明确了“党委统一领导、行政主
体到位、纪检监督检查、工会积极运作、职工积极参与”的领导体制和工作机制。三是执行规定，明确要求。认真贯彻执行《广东省厂务公开条例》，明确了司务公开的原则、内容、形式、程序和要求，使司务公开的组织、目标、措施、效果更好地落实。如今司务公开使职工更清楚明了公司的发展目标和方向，更加关注集体利益和岗位效益，收到了统一思想、凝聚人心、相互沟通的效果。
二、突出关键，打造改善司务公开环境的平台。
“敢于公开、不怕公开、真心实意地公开”，是搞好司务公开的关键，也是华海公司开展司务公开的一条铁定的纪律要求。为此，华海公司建立起了多层次、多渠道的司务公开形式。一是完善公开制度。坚持职代会制度、党政工联席制度、董事会例会制度、公开承办制度、签约责任制度、检查督促制度、考核评比表彰制度、公示制度等十几项公开制度。特别是坚持把职代会作为司务公开的基本载体和主渠道，公司每年都坚持开好职工代表大会，落实好职代会的五项职权。几年来，凡是公司重大事项和决策都在职代会上公开讨论、决定和通过，不搞临时决议。对于企业的日常大事都通过召开董事会、党委会、党政联席会、中层干部会进行公开。二是丰富公开形式。通过设立公开栏，把公司的重大事项及涉及到职工利益的事情进行张贴公开。如在公开栏上设置生产经济指标、财务收支等21项司务公开和10大项12小项的队务公开内容。此外，还通过自办的《华海报》、调频广播、办公例会、领导民主接待日，民情信箱、大小会议等来公开。通过以上各种形式的公开，保证司务公开内容的及时、持久和司务公开范围的透明化和最大化，体现了现代企业管理的需要，也维护了广大职工参与公司管理的民主权力。
三、突出重点，打造解决热点、难点问题的平台。
华海公司把企业改革的难点、生产经营的重点和职工关注的热点问题作为推进司务公开的“切入点”。对涉及职工群众切身利益的问题，企业改革发展的问题，党风廉政建设的问题，作为司务公开的重要内容，促进司务公开向企业管理领域延伸。一是抓重点，化解职工群众的疑虑。近几年来，华海公司十分重视职工群众的切身利益问题，对职工的社保、低保、特困职工子女上学、困难职工救助、水库移民政策扶持、税费改革等，都通过公示的形式向社会和广大职工群众全面公开，特别是水库移民的后期政策扶持和税费改革，通过移民身份的验证、出台税改方案、发放调查表、反复核对、资金发放等进行了多榜公示，做到不漏一个，不错一个，各项工作实现“零投诉”。通过核实、公开，公司有119户共348名水库移民享受到政策扶持；今年的税费改革，公司向农工让利300万元，平均每个农工受益1000元。二是抓难点，增强干部职工办好企业的信心。华海公司加大了改革的力度，通过结构调整、机构改革等重大举措，企业焕发出生机和活力。公司三年来分别实现利润1706.2万元、2397.1万元和2569万元，负债率由63.3%下降至48.8%，职工年均收入由8550元提高到12000元。2004年前，公司甘蔗单产偏低，主要原因是集体承包土地多和甘蔗价格低，导致土地投入大产出少。2004年，公司调整了经营政策，实行以工扶农，向甘蔗生产让利440多万元，极大地激发了甘蔗经营者的工作热情，蔗园由过去的粗放管理变为集约管理，使甘蔗达到了最佳的生长状态，2004跨2005年榨季，公司两个农业分公司共生产原料蔗33.05万吨，比上榨季多产32216吨，公司、生产队、承包者三者均取得了较好的经济效益。鉴于2001年转让经营权给公司职工的茶园，职工股东对其投入不足，管理不到位，茶叶产
量逐年下降，影响公司茶叶产量、质量和品牌声誉的实际情况，公司对已转让经营权的6882.37亩开采茶园进行收购，并通过制定茶园管理的优惠措施、召开茶园管理现场会、公开退还股金等，调动干部茶工管好茶园、多采优质茶青的积极性。2006年，在公司内公开选拔基层后备干部，从报名、资格审核、笔试、面试、民意推荐和考核评定，每道程序都进行公开，推进人事制度改革。这次公开选拔，参加应聘的62人，有24人被列入基层后备干部人才库名单，其中已有14名被聘用为见习副队长、党支部副书记。这些重大的改革措施，使广大干部职工看到公司改革的希望，增强了公司发展的信心。三是抓焦点，树立党员干部的良好形象。华海公司通过强化党纪党规、“理想、责任、能力、形象”教育和保持共产党员先进性教育，通过严格执行《领导干部廉洁自律若干条例》，加强了党员干部的管理工作。公司领导干部坚持每年向职代会进行述职，自觉接受职工评议；领导干部的业务招待费、手机费、小车使用、个人收入情况，基层干部承包土地、生产队定岗定产、生产资料发放等都张榜公开，主动接受职工群众监督。又如公司的糖、茶产品，每月进行两次定价公开销售，避免“喑箱操作”，确保了产品销售价高。2003跨2004年榨季以来，公司白砂糖销售的平均单价连续两年最高，分别比局的平均销售价高50.75元／吨、35.86元／吨和6.9元／吨；到今年的七月十五日止，公司已销售白砂糖4.87万吨，平均售价3791.17元／吨，比局的平均售价高出34.05元／吨，累计增收850.89万元，打破了过去糖价低、蔗糖分低的“两低”局面。茶叶单价得到提高，比去年同期增收22.28万元。公司坚持重大投资项目、大宗物资采购、对外租赁承包转让土地、基建工程等公开招投标制度，如农业生产实施的甘蔗滴溉基地，工业生产上马的瑞典液压马达、节水工程、“炉机电“一体化中控、制糖自动化信息控制系统等项目，都经过公开招标。通过招投标，每年大宗材料的采购价均减幅2%左右，今年仅是大宗材料就节约60.75万元。公司广大党员干部自觉接受职工群众的公开监督，树立了廉洁自律、干净干事的新形象，赢得了职工群众良好的口碑，得到了广大职工的支持和拥护。
四、突出信息，打造沟通上下情况的平台。
推行司务公开的重要目的就是在于集中职工群众的智慧和力量办好企业，营造一种积极主动、广泛参与企业管理的机制和氛围。华海公司注重司务公开信息上下左右情况的沟通，设立了灵活多样的信息反馈渠道，收集和倾听职工群众的心声，确保信息的畅通。公司设立了信访办，对职工群众的来信来访进行登记接待，做好解释工作，并及时向领导和责任部门汇报；公开领导的办公电话和手机号码，欢迎职工就公司的经营管理、规章制度等提合理化建议；公司领导班子坚持定期召开民主生活会，倾听职工群众的意见和建议，对在民主生活会或职代会上提出的意见和建议，都认真采纳和接受，并对合理化建议的执行结果向职工及时反馈。由于种种原因，前些年的历史遗留问题较多，如对华丰分公司6年来奖金的结算和兑现、职工集资款的退还、干部转岗款的兑现等问题，干部职工怨气较多，提出及时兑现意见。公司领导高度重视，组织有关部门召开会议，研究解决问题的工作方法，并把结算和兑现的情况及时公开，先后兑现了历年产品款、职工集资款、干部转岗款等近1000万元，干部职工感到十分满意。公司每年投资糖厂的检修技改费用，都能严格按照湛江局的批复指标执行，保证了糖厂检修技改工作的顺利进行。又如近几年来职工群众反映看病难、居住环境差的问题，公司在职工实行太平洋医疗保险的基础上，每年投入100多万元用于职工合作医疗补贴，解决职工就医难的问题；投入700多万元用于“安居工程”建设，改善职工居住条件。正是这种公开的畅通渠道，合理化建议得到了采纳，职工的呼声得到了重视，职工的利
益得到了有效的维护，职工的生产积极性得到了充分的发挥。
近两年来，华海公司通过精心打造“四个平台”，有力地推进了司务公开工作的开展，取得了良好效果：2004年以来，公司分别实现利润1706.2万元、2397.1万元和2569万元，分别增长22.9%、40.5%和7.2 %；负债率由63.3%下降至48.8%；职工年均收入由8550元提高到12000元。公司先后被评为“广东省农垦厂务公开先进单位”、“湛江市五一劳动奖状”、“湛江市先进集体”、“湛江市计划生育工作先进单位”、“湛江市农业龙头企业”（广东省农业龙头企业已通过专家评审）,连续几年被评为“湛江农垦先进党委”、“精神文明建设先进单位”。目前，公司呈现企业增效、职工增收、龙头示范带动作用增强的良好局面。
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