完善大学章程优化治理结构建设现代大学制度信息公开西南大学由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“大学章程与大学治理”。
以完善大学章程为契机 深入推进现代大学制度建设
制定和完善大学章程是推进依法治校的战略举措。西南大学坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，以章程建设为契机，不断优化内部治理结构，积极探索建立现代大学制度。
一、深化对现代大学制度的认识
2005年，西南大学由原西南师范大学和西南农业大学合并组建而成。合校之初，学校面临如何实现深度融合与科学发展的问题，其核心在于构建一套顺应高等教育发展形势、符合学校办学实际的现代大学制度体系，而大学章程就是这套制度体系的灵魂。随后，学校领导统一认识，把章程建设作为重点工作，精心组织，全面启动《西南大学章程》制定，并于2007年完成。章程的制定与实施有效推进了文化理念的相互交融与认同，以及大学精神的塑造，对学校健康稳定发展起到了积极作用。
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高等学校章程制定暂行办法》的发布，国家层面强调大力推行教育体制改革，积极倡导建立中国特色现代大学制度。同时，西南大学事业发展也进入了新的发展阶段，学校需要进一步总结改革实践成果，凝练办学理念和价值追求，深化管理体制与运行机制改革，明确政治、行政、学术等各种权力主体的关系以及内外部关系。为此，学校于2012年启动了章程修订，并以此为抓手，不断推进制度建设，优化内部治理结构，努力为构建中国特色的现代大学制度奠定基础，为促进学校科学发展提供保障。
二、找准 “六个结合”的章程建设路径
学校章程修订历时两年多，文本15易其稿，最后形成了10章115条1.2万余字的章程文本。在章程修订过程中，学校不断深化对高等教育体制改革的认识，遵循高等教育发展规律，结合学校的办学特色和发展现状，精心组织、深入研究、凝聚共识，明确了“六个结合”的工作路径：
1.守望传统与改革创新相结合在章程建设过程中，一方面，我们对学校事业改革发展的实践进行了深度反思，将优良传统和改革成果载入章程予以固化。另一方面，我校章程建设也充分体现改革的原则，避免制定章程成为现有制度规范的简单集合和汇编，或现有体制机制的直接呈现，而是将章程建设作为学校深化改革的切入点，对目前学校改革发展中存在的主要困难和问题，如学术权力的行使、民主监督的机制等进行深入的研究和论证，并在章程中予以规范。
2.团队攻关与广泛参与相结合章程建设是一项系统工程，涉及面广，需要教育管理、法律、行政管理、语言文字等方面的专家通力合作、全力攻关和广大师生员工的积极参与。学校高度重视章程建设，成立了由党委书记任组长、所有校领导为成员的章程修订指导组，组建了由校领导领衔、阵容庞大的章程修订工作组，并积极开展调查研究和征求意见。由校领导率队先后参加教育部组织的大学章程建设培训3次，赴10余所高校考察调研，召开多个层面征求意见座谈会近10次，各种讨论会40余场，广泛听取学校老领导代表、全体中层干部、学术组织负责人、师生代表、民主党派和无党派人士代
表、离退休教职工代表、校友代表、社会知名人士代表等近千人次的意见和建议，先后在校长办公会、教代会、党委全委会、党委常委会等会议专题研究审议，充分体现了民主立章的要求。
3.统筹兼顾与突出重点相结合学校严格按照《高等学校章程制定暂行办法》要求，全面统筹、分工协作，力求章程要素完备、内容完整。为解决我校事业改革发展中的重难点问题，我们着重健全学校自主管理、自我约束的体制、机制，尤其对党委常委会、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会等权力主体的关系与运行机制进行了深入研究，并在章程中对其基本规则、决策程序与监督机制进行了明确规定。为推进学校依法自主办学，章程在明确学校权利和义务的同时，也载明了举办者的权利和义务。
4.尊重共性与彰显个性相结合我国高等教育的运行规律和高校的内外部环境具有普遍性，章程制定的主要法律法规依据具有相同性，因此我们在章程建设过程中充分尊重这些共性。如“党委领导下的校长负责制”这一中国特色的高校管理体制和“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新”四大职能这一高校使命。同时，也强调坚持个性、形成特色，除学校历史、标识外，学校章程也试图在人才培养目标定位、社会服务方式等方面彰显学校文化传统及教师教育和农业科技的办学特色。如将“顶岗支教支农”作为重要的人才培养和社会服务方式予以明确。
5.相对封闭与适度开放相结合大学章程是大学的根本大法，同时也是国家教育法律法规的“下位法”。因此，在章程制定中我们既注重处理好章程各要素之间的关系，也注重章程与“上位法”的有机衔接，实现整体最优。同时，在具体写作中也强调适度开放，如《办法》第七条
（六）要求载明“内设机构的组成、职责、管理体制”，但由于学校的改革是一个不断探索和实践的过程，一些内容在学校今后的改革中有可能进行较大调整，不宜也难以做到明确化，因此我们对组织机构仅作了“党政机构、直（附）属单位、学院（部）、科研机构根据学校授权履行相应职能”的原则性规定，旨在为学校未来的管理体制机制改革预留空间。
6.理想构架与客观现实相结合加强大学章程建设，目的是要形成更有利于高等教育事业科学发展的体制机制，因此它首先需要“仰望星空”，在科学性上下功夫，从教育规律、管理原则等出发，搭建符合时代发展要求、更加适应经济社会发展需要的理想构架。同时，也需要“脚踏实地”，在操作性上作考虑，正视现实情况中的困惑和难题。如在教育质量评价方面，我们将《国家中长期教育改革和发展规划纲要》推行、国际通行的“第三方专业评价”这一做法写入章程，明确“人才培养质量接受社会监督和专业评价”，如此，既能延续接受教育部的评估，也为开放评价提供可能。
三、完善学校内部治理结构的实践
学校以大学章程建设为统领，逐步构建起具有学校特色的大学章程及其制度体系，不断完善内部治理结构。重点开展以下几个方面工作：
1.推动章程引领的制度体系建设
章程规定学校管理的根本制度和基本框架。在章程核准通过后，学校将出台《西南大学章程实施意见》，对学校内部规章制度进行系统清理，清除影响现代大学制度建立的体制机制障碍，落实重大事项决策和规范性文件制定的程序与机制，对章程中的原则性规定通过制定相应的实施细则或办法予以细化。以“管办清晰、权责明确、崇尚学术、管理科学”为制度建设目标，逐步构建起根本制度稳定、基本制度完备、具体制度配套的校内规章制度体系。
2.建立指向善治的科学决策机制
学校以党委领导下的校长负责制为核心，制定实施了《党委常委会议议事规则》、《党委工作规程》、“三重一大”决策制度等，充分发挥党委“统揽全局、协调各方”的政治核心作用，明确党委在把握办学方向、加强党的建设、开展思想政治工作、促进学校事业发展等方面的重要职责。制定实施了《校长办公会议事规则》等，实行校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的工作机制，确保教学、科研、行政管理等各项任务的有效实施。学校也在积极探索校院（部）二级管理和大部制改革，将管理重心下移，给予学院（部）更大的自主权。
3.健全回归本位的学术管理体系
正确处理好行政权力和学术权力之间的关系，健全回归本位的学术管理体系，对于完善现代大学制度意义重大。为此，学校较早启动了《学术委员会章程》修订工作，积极探索教授治学的有效途径。学校教代会于今年3月15日讨论通过了《学术委员
会章程（修订稿）》，确立学术委员会是学校最高学术机构的地位，对其决策、审议、评定和咨询等四种权限范围进行了清晰的界定，保障其对学校学术事务的统筹权，力求构建行政权力与学术权力适度分离、相互协调、相互制衡的运行机制。为发扬学术民主，学术委员会委员由全校教授大会民主选举产生。目前学校正在重构校院（部）两级学术管理体系，为推进教授治学、强化学术权力提供更加有效的组织保障。
4.完善基于章程的民主管理、监督机制
民主管理、民主监督是现代大学制度建设的重要内容。学校不断完善民主管理、监督体系，切实保障师生员工的知情权、参与权、表达权、监督权。修订《教职工代表大会实施细则》和《二级教职工代表大会实施办法》，明确规定凡涉及学校改革发展的重大事项和与教职工利益密切相关的事务，都要提交教代会审议。制定《学生代表大会实施细则》，明确规定在人才培养方案调整、评优评奖、奖助学金评审、改善学习生活条件等方面充分征求学生代表的意见，学校今年召开了第三次学生代表代会。学校也积极推进党务公开、校务公开、信息公开，不断拓宽民主监督渠道。
5.构建推动发展的外部关系
章程明确学校将积极与社会各界建立联系与合作。学校依托西南大学校友会和重庆西南大学基金会，为校友、社会与学校搭建平台，加强交流合作，汇聚智慧力量，全面支持和推动学校教育事业健康发展。同时，学校将理事会写入章程，理事会是为学校提供咨询建议，筹措学校教育发展资金的机构，目前正在积极
筹建。
以上是西南大学章程建设的探索和实践，学校将以章程作为依法自主办学、履行公共职能的基本准则，进一步深化学校体制机制改革，优化治理结构，建设符合高等教育规律的中国特色现代大学制度。
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