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公务员考试录用制度现状的系统分析
摘要:我国公务员考试录用制度虽已基本建立，但要素方面尚不规范，结构方面尚不完整，功能方面尚不系统。应该逐步总结经验，加强法制建设，以“三个代表”重要思想来解决这些问题。
关键词:公务员;考试录用制度;操作性;改进措施
我国公务员考试录用制度已建立10多年。其现状、效果、完善程度、改进方法等，都是政府部门和广大人民群众关注的问题。因为这项制度关系到公务员队伍的素质与稳定，牵涉到社会公平与正义，影响着整个社会的就业形势。要认识上述问题，必须对公务员考试录用制度进行系统分析。
一、从要素来看，我国公务员考试录用制度成分比较齐全，但内容不规范
若把公务员的考试录用当作一个问题，则可以从问题的提出、分析与解决等几个阶段来研究其要素。从问题的提出来看，核心是一个需要的要素，也就是公务员职位出现了空缺，要求补员。从问题的分析来看，则包括对补员的方式、内容、范围、时间、地点、物资、程序、组织等方面。本文探讨的是公务员考试录用制度，所以问题分析的要素也就是考试录用的方式、内容、范围、时间、地点、物资、程度、组织等。从问题的解决来看，就是考试的举行、人员的录用与过程的监督。就我国公务员录用的实际来讲，考试录用的要素基本具备，如一般举行公务员考试，都是有职位空缺才进行的;考试的方式也有笔试、口试等;内容方面涉及政治、法律、经济、管理与社会;招考对象也有明确的范围，有一定的物资保障，时间地点、组织机构完备;考试过程、录用、监督等都有。美中不足的是这些要素的内容欠规范。如职位需求，有的地方部门有分析，有的地方部门则没有认真分析，以至在公务员招考热中出现一窝蜂现象。又如考试内容，全国初级公务员录用基本上有一套参考书，地方及层次高的公务员录用考试，则是地方作主、内容不定，有的采取专家命题，但出题范围、难易程度等尚无统一规定。再如报考对象，大多有地方色彩，多数职位向本地人士开放，面向全国与地方的名额没有具体规定等等。
二、从结构来看，我国公务员考试录用制度形态初具，但层次欠完整
依据系统论，可以从两个层面来区分公务员考试录用制度的结构:从要素间关系的层面和从要素本身包含的内在层面。从要素间关系层面，可以将公务员考试录用制度区分为过程的结构，也就是从职位空缺信息的认知到组织考试最后录用之间的工艺流程;内容的结构，即各要素具体内容之间关联形成的复杂体系;关系的结构，这是一个宏观的结构，即考试录用系统与包含考试录用系统的政府管理系统、社会环境系统之间的关系网络。这一结构，直接地看，已超出公务员考试录用制度的要素关系范围，但它又是这一制度生存的必要条件，故以这一制度为要素。政府管理体系、社会环境等系统，则纳人结构一栏考虑。就我国公务员考试录用制度的实践来看，上述结构大致具备。如我国公务员考试录用基本上都从组织上形成了一定的工作流程，使之囊括了空缺职位的认知，报考信息的发布，确定招考对象、内容、方式、资格审查、考试、录用等环节。在这一流程中，一般在考试阶段还用不同方式进行公开答辩、考查，形成了一定的监督意识与机制。又如内容结构中的考试内容，初级公务员招考，全国有统一标准，各门考察内容(知识、能力、品德)间也力求有一定关联，体现了我国公务员德才兼备的要求。在关系结构考试录用制度与其外部环境之间存在互相制约的关系。我国政府对此是有所认识的，因而政府对考试录用机关是严格要求的，在考试录用过程中也事，认引人了社会监督。考试录用部门一般也能谨慎行真负责，力图把选人进人的关口把好。但是，在实践中有这样那样的不如意，在结构上也是如此，主要表现是结构不完整。如过程结构，其到底包括哪些必备环节对各层次公务员考试录用，似乎还没有具体的规定。在实现工作中，常常是有的搞了公开答辩，有的只注意抓笔试考试，事中监督差不多都有，但事前对职位分析，事后录用人员的民主监督就比较缺乏。内容结构，在高层次公务员考试录用中问题更明显，由于专家命题与组成评委，又常缺乏全国统一的组织，因而具有较强的地域性，难以在全国同级别公务员考试录用上建立既讲差别又有统一条件的工作关系。关系结构问题更大，主要是对考试录用系统与政府管理体系、社会环境之间关系缺乏具体明了的具有可操作性的定量分析研究，因而在实际工作中常常造成不到位现象。比如社会环境的经济方面对政府管理体系、考试录用系统的制约作用，认识不够，利用不足。
三、从功能来看，我国公务员考试录用制度目的明确，但操作性不强
公务员考试录用制度的功能一般有选拔英才、调节就业、体现公平、维护正义等四项。
其中，前三项为直接功能，后一项为间接功能。国家公务员是代表政府机关行使公共管理权力的，应该是精英人士。因此，公务员考试录用应把好进人关，选拔的应该是英才。选拔英才，应是我国公务员考试录用制度的第一项功能。选拔人才，自然涉及到社会劳动力工作岗位的变动，因而具有调节就业的经济功能。同时，选录公务员，应该体现社会公平、公正的原则。维护正义也是公务员考试录用的一项功能。就我国公务员考试录用的现状来看，上述几项功能，在目的上都是比较明确的。如我们讲要求录用的人德才兼备，要求选用过程公正、公开、公平，要求录用的人员能肩负其作为一个国家工作人员的相应职责，以及招考中的一定程度的市场化操作等。但是，也应看到，在发挥公务员考试录用制度的基本功能方面还有一定差距，表现在:政治与经济的功能在一定层面相分离，精英与本土化相矛盾，民主与集中不统一，法制建设不健全等。我国公务员考试录用制度在运行中，首先注重的是其政治功能的发挥，如选拔人才，维护政府队伍稳定，体现社会公平等。对于这种工作经济方面的功能如调节就业就考虑甚少，对操作的经费与资源利用也没有严格的效益观念。在录用人员的地域部门上，突出现象是从本地本部门直接选拔上来的多。在某种意义上使政府精英选拔的视野狭窄，流于地方化。在具体操作中，都是政府主办，而群众自觉参考的形式和数量都比较少。因而使一个本应充满民主的活动往往充满了高度集权的长官意志。另外一个就是法制不完备，虽有国家公务员条例，但在考试录用的许多方面缺乏操作性强、内容科学、合乎实际的实施细则，因而现实中出现了“人在政举”的现象。
四、对我国公务员考试录用制度的系统评价与改进措施
总的来讲，我国公务员录用制度由于在要素、结构、功能上存在上述状况，因而在其系统上具有两面性。一方面，我国公务员考试录用制度已经基本建立起来了，其要素比较齐全，结构形态初具，功能目的明确，因而在实际中逐步承担起其应有的职责，为国家选拔了大批优秀行政管理人才。我国公务员录用制度也逐步与国际通行的考试制度接轨。这对我国干部人事制度的改革，对于培养依法选人用人，推进政治民主化进程，都产生了良好的影响。但另一方面，也存在要素内容不规范，结构层级不完整，功能操作性不强等弱点，致使整个公务员考试录用制度的系统功能难以很好的发挥出来。因而在实际工作中依然存在人员录用的“双轨制”:一方面推行公务员考试录用制度，一方面还是一纸公文决定公务员的升降去留;一方面讲公平、公正、机会均等，一方面又大量招录当地人士;一方面要推进民主政治建设，依法治国，一方面又法制不完备，考试录用规范不全面，监督层级不完整。我国公务员考试
录用制度中存在的问题，是由于建立国家公务员制度的时间不长，经验不足。所以，要解决我国公务员考试录用制度中存在的问题，应该循序渐进，在实践中总结经验，积极改革完善。如对高层次公务员考试录用问题，就可以根据各地实践的经验总结，提出一套全国性的程序方针。对双轨制用人办法，也应有计划有步骤地缩小计划操作的范围。还应从政治、经济、文化相互影响，公务员考试录用制度、政府行政管理体系、社会环境相互作用的角度，辩证分析，完善相关环节配套，以推进公务员考试录用制度建设。然后，在完善机制，理顺关系的前提下，总结上升到法制层面，依法办事。最根本的是，要把完善国家公务员考试录用制度与实践“三个代表”重要思想结合起来。从基本国情出发，制定既有先进性、时代性，又有现实性的工作规划。在具体执行时，讲政治，讲科学，代表人民群众的根本利益，为国家选好人，为社会发展服好务，为民族复兴出好力。
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