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《政府与非营利组织会计》论文
推进我国政府间转移支付制度
法制化建设的思考
院系：财政税务系
专业：财政学
班级：08050
2姓名：田大舜
学号：20084050212
推进我国政府间转移支付制度法制化建设的思考
[摘要]：“十六届五中全会”将协调区域经济发展作为重点研究领域，认为要实现“五个统筹”，发挥财政的协调作用是关键一环，而其中最重要的就是完善政府转移支付制度。然而，我国从1994年实行分税制以来,对财政转移支付只是通过一些政府规章进行规定，而没有权威的法律制度对其进行约束。当前我国政府间转移支付在实际运行中存在着比较多的问题，应该不断完善和健全政府间转移支付的法制化。
[关键字]：政府间转移支付制度；转移支付；法制化；
一、政府间转移支付制度
政府间转移支付,是指在一定的预算管理体制下，中央政府与地方政府之间或上级与下级政府之间财政资金的转移(包括下拨和上缴)。政府间的转移支付实际上是存在于政府间的一种补助[1]。
1994年分税制改革实施后，为保证新体制的顺利运行，我国建立了税收返还制度。1995年为加强中央政府对地区间财政差异的调节作用，建立了过渡期财政转移支付制度。2001年进一步完善财政转移支付制度，开始实行一般性财政转移支付制度。经过几次改革，形成了以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。
二、我国政府间转移支付的目标
1．实现社会公平是政府间转移支付制度的终极目标[2]。
中央政府运用政府间转移支付制度可以调节不同地区的收入水平，使各地区全体成员都能够享受到大体均等的社会公共服务，以实现社会公平。
2．实现经济相对均衡发展是政府间转移支付制度的基本目标[3]。
经济实现相对均衡发展是公平和效率的要求，只有实现了经济相对均衡发展，落后地区才能有力量为本地居民提供各项最基本的公共服务，才能最终实现社会公平。
3．实现各级政府财政能力和公共服务水平的均等化是政府间转移支付制度的直接目标[4]。
均等化的财政能力意味着落后的地区财政也有能力为本地居民提供与发达地区大体均等的公共服务。由于市场的非均衡会导致财政的非均衡，所以建立转移支付制度就是要以财政均衡来解决市场的非均衡，使各地政府提供大致均等的公共服务。
三、我国政府间转移支付的现状
虽然我国已有将近16年的政府间转移支付的实践，但对政府间转移支付只是通过一些政府规章进行规定，还没有权威的法律制度对其进行约束，现行的政府间转移支付制度并不成熟。
专项拨款和结算补助的分配缺乏规范科学的法规依据和合理的分配标准，在实际操作中受人为因素的影响很大，带有很大的随意性。至于财政转移支付资金能否按时按量到位，能否专款专用，还没有专门的机构对此进行检测和评价，也没有相关法律作为准绳。即使转移支付资金到了作为接受方的地方政府手中，地方政府如何分配和使用这些资金仍是一个比较复杂的问题。这也就导致了有些政府官员贪污腐败。如2002年底，129个中央预算单位财政拨款结余646.03亿元，财政部在核定2003年部门预算时，仅将其中56.65亿元纳入部门预算，其余的589.38亿元发生资金沉淀。
各级财力分配的比例不甚合理，由于事权的下放,地方政府承担了较多的经济和社会发展责任,而财力并不是非常适应,特别是基层政府缺乏主体税种。
在我国政府间转移支付体系中税收返还占最大比重，采用基数法计算后，发达地区税收返还的多；相反，中西部贫困地区税收返还的就少。如此便加剧了地区间的财力失衡，这与政府间转移支付制度的目标背道而驰。
如此可见我国目前仍实行的不是很规范的转移支付制度。[5]
四、推进我国政府间转移支付制度法制化建设的必要性
各国的财政转移支付制度一般都具有明确的法律依据。如美国的各项转移支付都要根据有关法律规定并以法律形式确定下来，作为各级政府间进行转移支付和接受转移支付的基本依据。
然而我国《政府间转移支付法》还没有制定。通过对我国当前政府间转移支付的现状的分析，按照依法治国的要求，我国政府必须加强财政立法工作,尽快建立和健全有关财政转移支付的法律,并辅之以相关的法规、规章和制度,把财政转移支付纳入法制化、规范化、程序化和透明化的轨道。要使财政转移支付的各个环节都有法可依,保证财政转移支付的权威性和稳定性。
另外，在建立和健全我国转移支付制度时，重点应放在以下方面：一是通过立法来保证政府间转移支付政策的稳定性、连续性和严肃性，杜绝朝令夕改、随心所欲的现象；二是加强司法、审计等部门的监督工作，确保政府间转移支付的实施效果。同时，应尽快健全相应的管理机构。对各种资金的使用情况要进行审计检查。对违反规定的要严肃查处,触犯刑律的要予以法办。还要积极创造条件加强对于财政转移支付的舆论监督和群众监督。
参考文献：
[1]安秀梅.财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2008:293.[2][3][4]安秀梅.财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2008:296-297.[5]杨聪杰.论协调区域发展的财政转移支付制度创新[Z].Interner.2006年12月16日.
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