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改革和完善党内选举制度问题研究
改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，这是党的十七大对推进党内民主建设提出的新要求。如何按照这一要求，深化改革，完善党内选举制度，以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐，是摆在各级党委面前急需破解的重要课题。
一、党内选举制度存在的主要问题
一是代表行使权限过短，党员政治热情不高。由于现行的党代会不是常任制，每届党代会召开后，党代表的使命就随之结束。除召开会议确需邀请一部分党代表参加外，代表们基本没有什么活动，也无多少权利可行使，这使党代表产生还不如当人大代表的感觉，致使想竞选党代表不如人大代表积极的现象。
二是上级提名意图明显，代表意志难以实现。长期以来，党内过于突出上级党组织对下级党委成员候选人的推荐提名，而缺乏自下而上的选举人或党代表联名推荐提名，难以体现党代表的意愿。有的在确定候选人资格条件时，以组织提名人选为参照，量身定做，选择面不宽。
三是选举差额比例偏小，代表选择层面较窄。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，基层党代表差额不少于20%，两委委员差额为20%。各地在执行过程中，大都以选择“弱差”、“软差”为主，确定的差额候选人与“真正”候选人不处在同一水平线上，使实际选举中党员或代表们没有太多选择的余地。
四是直接选举范围过窄，党内民主发展缓慢。选举时，各地还仅限于党支部委员由党员大会直接选举产生，基层党委委员由党员大会直接选举的较少，大都是党员先选代表，由代表选举委员，再由委员选举书记、副书记，党员大会和党员代表大会直接选举书记、副书记的更少，这与党的十七大提出的“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求是有一定差距的。
五是选举程序不够规范，选举过程流于形式。从过去党内选举上看，有些地方在选举代表、委员时，过分强调党委意图的实现，在一定程度上影响了党内民主的真实性。有的地方对候选人介绍过于单一，千篇1律，不涉及深层次问题；有的对候选人讨论时间过短，酝酿环节欠透明；有的在操作环节上随意裁减，以“沟通”、“做工作”为名，阻止党代表另选他人，致使党代表的选举权缺乏独立性和自主性。
二、改革和完善党内选举的对策
1、着力改进候选人提名方式，不断扩大党内选举中候选人提名环节民主。把自上而下提名与自下而上提名有机结合起来，规范组织提名、扩大群众提名、鼓励自荐提名、提倡竞争提名，改进候选人提名方式和办法。一是在党代表候选人提名上扩大民主。建立党员自荐、党员群众联名推荐和组织推荐相结合制度，并以党员自愿报名为主，提高党代表选举的民主化程度，进一步增强党代表的参与意识和责任意识。严格提名程序，做到没有个人自荐就不能作为党代表候选人人选，就不能参与党代表竞选。二是在“两委”委员候选人提名上扩大民主。采取组织提名、党代表或群众代表联合提名和个人自荐提名相结合的形式，建立更加民主透明的提名制度，扩大会前参加推荐的人员范围。应允许代表联名提名，党代表10人或20人以上可联合提名委员候选人。三是在基层党委书记、副书记候选人提名上扩大民主。探索更加广泛的公推提名办法，不仅仅由基层党委全体党员来推荐，还应组织基层群众代表参与推荐。把“双推”结果作为提名的重要依据，使提名工作由党内向党外延伸，进一步提高候选人提名工作水平。
2、着力提高差额选举的比例，在党内选举中最大限度地实现好中选好、优中选优。以改进差额选举制度为突破口，进一步健全党内民主选举、竞争选举机制，提高选举质效。一是由较低比例的差额选举向较高比例的差额选举转变。应适当增加差额选举的比例，基层党代表候选人差额由不少于20%调到不少于50%，“两委”委员候选人差额由20%调到30%；地方党委选举党代表候选人差额由不少于20%调到不少于30%，“两委”委员差额由不少于10%调到不少于20%，常委差额由1至2人调到2至3人，从而使选举人较好地表达选举意愿，使民主选举更富有竞争力。二是由小范围的差额选举向大范围的差额选举延伸。打破传统差额选举模式，逐步放大差额选举作用。先在基层党支部书记、基层党委书记和副书记中试行差额选举，将干部差额选任制度吸收借鉴到党内主要领导选举中，并逐步向地方党委换届选举推开，逐步扩大差额选举的范围。三是由“软、弱差”的差额选举向“硬、强差”的差额选举过渡。选举的差不能是 “软差”、“弱差”，而应该是“强差”、“硬差”，差也应该是政治素质好、工作能力强、群众威信高的好干部，增强选举的竞争力，增加党员代表的可选择面，真正把优秀的、能干事的干部选上来。
3、着力推行基层党组织直接选举，使更多的党员直接参与到党内选举中来。适应新形势、新任务要求，不断创新党组织选举形式，扩大直接选举范围，更大限度地体现党员意志。一是在探索直接选举办法上要有新突破。认真总结村党组织换届“两推一选”办法，并在总结成功经验的基础上，探索基层党组织班子直选办法，将“两推一选”模式由选委员向选书记拓展，由选村党组织班子向选基层党委班子拓展。二是在开展直接选举试点上要有新成效。对党员人数少的基层党委，应进一步扩大直选试点，通过党员大会直接选举基层党组织委员、书记和副书记。通过总结试点成功经验，再逐步铺开，扩大直接选举范围，增强党内选举的广泛性。三是在确定直接选举标准上要有新规则。根据直接选举的特点，要不断创新选举内容，抓紧建立一套科学、合理的选举标准，为直接选举提供依据。比如，党员人数在500人以下的，召开党员大会直接选举委员、书记和副书记；党员人数在500人以上的，召开党员大会直接选举委员，然后由委员会选举书记和副书记。
4、着力推行党代会常任制，充分发挥党代表大会代表作用。参照人代会常任制的一些做法，全面推行党代表任期制，充分发挥党代表作用，保障党员的民主权利，扎实推进党内民主建设。一是党代表职责具体化。党代表在党代会闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行督促检查、反映党员和群众的意见、提出建议等职责，有效落实党代表的知情权、参与权、选择权和监督权。二是党代表活动多样化。定期组织开展党代表视察调研、督办检查、提案质询等活动，建立党委委员与党代表、党代表与党员、党员与群众的联系网络。三是党代表年会制度化。坚持每年召开一次年会，安排在人代会、政协会之前召开。通过召开年会，充分调动党代表参加党内事务特别是参与重大问题决策的积极性，进一步推进党内民主建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
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