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谈谈对城乡统筹与我国基本养老保险制度的认识
“社会养老保障制度的城乡统筹”是指在构建我国社会养老保障体系中坚持城乡统筹的理念和要求，把城市和农村作为一个有机的整体，统一规划、统一部署、统一制度，逐渐打破城乡养老保障制度分割的二元结构，最终实现养老保障的城乡一体化。
然而这里我们需要加以区别的是“城乡统筹”与“城乡一体化”既有联系又有区别。它们都把城市与农村的发展作为一个整体而不是割裂地加以考虑，但是城乡一体化更多的可被作为一种长远奋斗的目标，它强调的是城乡融合的结果，而城乡统筹是要尽力消除城乡差别，实现城乡协调发展，强调的是走向一体化的过程。区别“城乡统筹，与“城乡一体化”就是要克服城乡统筹的急于求成的误区，树立循序渐进的观念。在我国城乡二元经济结构的条件下，从城乡开通、联合、再发展到城乡融合，最终实现城乡一体化，具体包括保持财务的可持续性，合理划分国家，集体和个人三方的责任，科学规划推进策略，这是一个长期奋斗的过程。
当下，基本养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的方式，然而在制度设计中，并没有将社会统筹基金与个人账户基金分开，而是把他们放置在一起，共同管理，由于社会统筹基金并不能满足对已退休职工养老金的支付，在实际中，直接采取了占用个人账户基金的办法，使个人账户基金成为空账。由于覆盖范围的扩大和个人账户的空账，使政府正在积累着大量的未来偿付责任，在日益人口老化的形势下，制度将面临更加严重的财务困境。因此采取扩大覆盖范围、提高缴费率、提高基金的回报率、增加政府财政补贴、降低基本养老保险的给付水平等增收减支的办法，才可能使制度在长期内具有财务支付能力，保持财务的可持续性。
另外一点就是关于在推进这一进程中的关键就是财力如何保证，根据福利经济学的补偿原理，调整发展进程中的城乡利益分配，让城乡非均衡发展政策的受益者对受损者进行利益补偿，经济发达的城市适度支持欠发达的农村，是通常的做法。而实施收入分配政策的一个最重要的做法，就是尽快在全国范围内建立起城乡统筹的社会保障体系，通过中央政府和城市区域的转移支付，建立经济欠发达的农村的社会保障，以缩小城乡之间社会保障的差距。因此，城市区域的地方政府与居民应该清醒地认识到这一点，积极承担起支持经济欠发达的农村发展的部分责任，支持和贯彻落实国家的“城乡协调发展”政策。
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