村财乡管村用制度改革不宜搞一刀切由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“某镇村财乡管实施办法”。
“村财乡管村用”制度改革不宜搞“一刀切”
贵州省遵义市汇川区高桥镇 王 芳
农村财务管理，是农民群众普遍关心的问题，是村务公开、民主管理的主要内容，也是农村经营管理工作的中心环节。近年来全国各地不少乡村广泛推行了“村财乡管村用”制度改革。此举作为新时期农村账务管理的创新模式，得到了群众的充分认可和信任，巩固了税费改革成果，确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定。但是从各地的试行经验看，“村财乡管村用”制度作为一种新生事物,还不很完善,它在延续以往的“坐收坐支”、“包包账”、“断头账”、“财务收支不科学”、“民主理财形式化”等问题的同时,又衍生出了“村财乡用”、“财务管理成本增加”等新的社会问题。因此，笔者认为各地实行“村财乡管村用”制度，尤其是城市近郊经济发达地区各村（社区），必须结合当地实际情况，因地制宜、综合考虑，绝不能搞“一刀切”。否则即会违背改革的初衷，极大地损害政府形象，甚至引起广大群众的不满和抵触。
一、各地试行“村财乡管村用”制度改革的成效和弊端浅析
（一）“村财乡管”制度取得的成效
过去，由于村级财务管理基础薄弱、村级财会队伍不稳定且整体素质较低以及村民自治组织软弱无力、民主管理和财务公开有名无实等因素影响，村级财务管理规范性较差，导致引发干部职务犯罪和干群关系紧张、群众集体上访等事件屡见不鲜。
各地推行“村财乡管”制度后进一步规范了村级财务的管理，使农村财务管理趋于正规化、标准化发展。一是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，凭证手续不全，一些集体收入不入账，私设小金库，搞账外账，虚报虚领等不良现象。二是强化了会计监督职能；严格控制
了村级不良开支，减轻了农民的负担；村里各项收支去向一目了然，群众的疑虑消除了。有效化解了农村矛盾，维护了社会稳定； 村级集体经济进一步发展壮大，达到了有钱为群众办事，集中财力搞新农村建设的良好效果。“村财乡管”制度的推行，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法，同时也是切断腐败“财源”的有效措施。
（二）“村财乡管”制度的弊端
在实行“村财乡管”过程中，不少乡镇本级由于财务制度约束不力、监督机制不健全和自身管理能力不足等因素影响，不但未把村财管好，反而还出现了许多的问题和弊端，给村级管理造成很不好的影响。诸多的问题和弊端中最突出的就是 “村财乡用”，完全违背了“村财乡管”的初衷，极大地损害了政府形象，群众对此意见很大。其主要表现为：一是在乡镇组织出现资金困难的时候，挪用、平调或借用去应急；二是巧立名目截取“村财”，有的甚至用于发展乡镇机关经济实体，为乡镇搞创收，谋取福利；三是将“村财”直接划入乡财政，用于办公支出或发放工资等；四是被少数乡镇干部利用，乘机硬性推销农药、种子、化肥等，然后从村里开出“支拨单”到乡镇农经站取款从中渔利，个别包片驻村乡镇干部则将自己开销的发票直接到农经站报销。“村财乡用”，不仅严重侵害村级利益，对村级经济造成损失，加重农民负担，而且成为滋生腐败的温床。
二、近郊各村（社区）的村级财务管理现状
随着近郊各村（社区）集体经济不断发展，他们对村级财务管理工作亦日趋重视，经过多年的努力村级财务管理工作正日趋规范，现在已经基本不存在管理混乱的现象，基本未发生财务管理引发的群众上访事件。
仅以高桥镇的情况看，自上世纪90年代初就开始重视并采取各种措施加强管理，通过镇农经和财政部门多年的培训、监督和指导，现在已基本达到了会计基础工作规范要求，且各村已实行了电算化管理。主要表现有以下几方面：
1、建立健全财务管理制度方面。全镇十一个村（社区）均建立健全了：现
金及银行存款管理制度、财务收支预决算制度、开支审批制度、生产物资管理制度、固定资产管理制度、投资决策、经营项目和工程建设项目招标投包管理制度、债权债务管理制度、财务报表和财务档案管理制度、民主理财和财务公开制度、财会人员管理制度等一整套系统全面的财务管理制度。
2、审计监督方面。为切实加强对村级财务管理工作的监督力度，达到“以审计工作开道，惩防并举”的目标要求。根据相关法律法规及文件精神，镇审计小组本着独立、客观、公正、保密的原则每半年对全镇10个村和1个社区的财务收支情况、财经制度执行情况及村会计基础规范标准执行情况进行审计检查。主要方式有：一是结合财务公开工作对集体土地征用、集体企业改制等突出问题进行专项审计，并向广大群众公布；二是结合村组干部换届，组织对村级干部的任期和离任审计；三是结合日常会计核算业务，每半年开展一次常规审计，检查对象为单位各部门和镇属各村，检查内容涵盖会计基础工作规范、会计制度执行、会计核算等方面。镇财政所及时向镇党委、政府和村主要领导汇报审计结果，提出整改建议，并出具书面审计报告。对于审计中发现的问题，责成相关组织和个人限期整改；涉及村组干部违法乱纪甚至犯罪的，依法移交镇纪检监察部门和公安机关处理。
3、民主理财和财务公开，广泛接受群众监督方面。
根据《中华人民共和国村民组织法》等有关法律规定，按照村集体经济组织的财务管理工作应坚持民主理财的原则，全镇下属各村及社区均建立了以其成员代表为主，有关村组（社区）干部共同参与的民主理财小组。理财小组定期召开理财会议，认真听取和反映对集体经济组织财务管理工作的意见和建议，有力维护群众的正当利益，进一步密切了干群关系。
同时为切实增强村组（社区）财务管理的公开化、透明化，各村实行村组（社区）集体组织财务公开制度，将财务执行情况定期向村民群众公布，接受监督。财务公开的内容包括村组（社区）集体各项收入、各项支出、债权债务及收益分
配等情况；财务公开时间为：村组（社区）集体经济组织在年初公布财务收支计划，每季度公布一次各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配。平时对群众反映强烈或民主理财小组要求公布的专项财务活动应单独进行公布，重要的财务活动，及时逐项逐笔公开。财务公开的方式主要以填写财务公开栏的形式在村委会的公开栏和组宣传栏进行张榜公布。财务公开的程序是：在进行财务公开前，将公开事项和有关账目交民主理财小组进行一次全面核实后，经村财务负责人、民主理财小组成员签字。财务账目公开后，村组（社区）集体主要负责人及时接待群众来访，解答群众提出的问题。
4、村组级财务人员队伍建设方面。
结合过去村组级财会队伍不稳定、整体素质低下的情况，村组级财务人员建设以财务会计培训和考核制度为手段，一是健全完善会计人员选拔任用机制，实行会计人员持证上岗制度，对现行的会计人员进行资格认证，优胜劣汰，提高财会队伍整体素质；二是建立健全会计人员任用审批制度，凡村组会计的任用、调换都要经村民代表大会讨论通过并报镇批准，以此稳定会计队伍的稳定性和会计工作的连续性；三是加强对会计人员的监督，建立会计人员岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，不断提高工作效率；四是每年认真开展业务培训和指导工作，除认真组织业务人员参加会计人员继续教育外，镇财政所每年还定期开展1-2次业务培训，对会计法律、法规、业务理论和实务等方面内容进行集中学习和个别辅导，使得会计科目运用科学准确，收支核算规范翔实，有力促进了会计人员的业务水平整体提升。
经过近几年努力，全镇创建了一支相对稳定、具有较高业务素质、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍，从业务上为村组财务管理工作提供了有力的保障。
5、积极推行村级财务电算化管理工作，提高财务规范化管理水平方面。农村财务电算化作为财务管理手段的发展方向，它对于实现农村财务管理现代化具有重要作用。2006年5月以来，高桥镇已全面推行村级财务电算化。2007
年1月正式取消了手工记账，目前全镇11个村（社区）统一使用山东“农友”村级财务管理软件，全体财会人员均熟练掌握了软件的基本操作和功能使用。全面推行会计电算化工作，进一步提高了全镇村级会计业务的科学性、准确性和时效性，有力促进村级财务管理的规范化和标准化，并大力推进了全镇农村信息化建设，促进了全镇各村集体经济健康有序发展。
三、近郊经济发达村（社区）短期内不宜实行“村财乡管村用”制度的原因浅析
（一）近郊各村（社区）经济发展水平较高，村集体经济收入和资产积累较多，群众普遍关注财务管理问题。
近年来，尤其是建区后，各村级集体经济都得到了较大发展。截止2007年年底，仅高桥镇11个行政村（社区）的村级集体经济收入累计就达到了年783万元；最高的村年收入达228万元，最低的村年收入也有20万元。其中：100万元以上的村3个，占27%；50—100万元的村1个，占9%；20—50万元的村7个，占64%。由于集体经济快速发展壮大，管好资金和用好资金必然是群众关注的焦点。因此，村财“自管”还是“乡管”必定是较敏感的问题，一旦处理不当，极易引发相关的农村社会矛盾。
（二）近郊村民的民主意识、维权意识、法律意识以及相关能力都较强，按照《村民委员会组织法》的规定“ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”、“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”乡镇级代管村财务很容易被群众误认为是“干预依法属于村民自治范围内的事项”，误认为是政府上划他们的财权，甚至认为是政府想平调或挪用村集体资金。尤其是干群关系紧张的地方，群众更是不愿将村级财务交由乡镇代管。
（三）乡镇本级的人员及管理能力有限，不一定都能管好村级财务。
2002年乡镇机构改革后，乡镇财政所不仅精简了人员（各财政所人员几乎都只有3到5人），而且因农经站撤消而新增了“村级财务管理工作”。又加上农村税费改革以后，虽然2005年取消了农业税，但随后连年增发的各项涉农补贴，其工作量远比征收农业税的工作量大了许多。况且近郊村（社区）由于经济较发达，其业务量也相对较大，仅以高桥镇的情况来看，个别村的业务量几乎与全镇的业务量相差不大，如果镇财政所在人手不增加的前提下，目前仅承担镇本级的财政财务工作和监督指导村级财务工作就已经很吃力，根本无暇代管村账，更别谈管好了！在此种情况下再要强制推行“村财乡管”制度的话岂不是“事与愿违”？
（四）改革后业务人员的去留问题无法解决，势必会增加财务管理成本。就现在的村级财务人员来看，多数均为群众选举上来的村（支）委委员，“半路出家”来新学会计专业。推行“村财乡管”制度后，解决村会计队伍的去留问题多数有下面两种情况：一是转岗当结报员，二是负责其他工作。无论采取上述哪种形式均不能减少原村级财务人员的数量和经费，反而会增加村级的委托会计代办经费和镇级财务人员数量，镇村两级均会增加相当的财务管理成本。
随着农村社会经济的不断发展，为了有效堵塞农村财务管理漏洞，解决多年来因财务不清引发的诸多矛盾，理顺党群干群关系，加强基层政权建设，促进农村经济社会的和谐稳定发展，全国各地各级组织均在积极探索不同的做法。以高桥镇目前的管理情况来看，笔者认为：加强村级财务管理，要从健全制度、加强监督、加强民主理财和财务公开、努力提高业务人员素质等各方面“多管齐下”，实行“村财乡管村用”只是有效手段之一，但并不是唯一途径。实行“村财乡管村用”制度，必须结合实际慎重考虑，逐步推进，不宜搞“一刀切”统一模式、统一时间实行，尤其是近郊经济发达村（社区），推行前一定要作好充分的调研和论证。
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