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广西新型农村社会养老保险制度试点跟踪研
究(上)
广西财经学院课题组
2012-10-11 09:52:38
来源：《经济研究参考》2012年第29期
2009年9月1日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，广西壮族自治区政府结合广西实际，出台了《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》(桂政办发[2009]216号)(以下简称《方案》)和《关于广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》(桂政办发[2010]3号)(以下简称《意见》)，正式启动了广西新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作。这标志着广西农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。2010年1月和10月，广西先后启动了两批共计27个县(市、区)开展新农保试点工作，覆盖农业人口1007.68万人，占广西农业人口总数的24%。①截至2011年6月底，广西共有369.46万人参保，有106.86万人按月领取到养老金。其中第一批试点县参保率已达83%，养老金发放率达97%。②据广西人力资源和社会保障厅高层领导向记者通报：2011年，广西又启动45个县开展第三批新农保的试点工作，到2011年年底，广西将有72个县开展新农保的试点工作，新农保覆盖广西2905万农村人口，占广西农业人口总数的68.6%，到2012年广西将实现新农保制度全覆盖。③这比国务院规定的到2020年前达到对农村适龄人员的全覆盖要提前好几年。可见，广西壮族自治区政府对新农保试点工作推进力度非常大。然而，新农保制度是一项复杂的社会系统工程，在快速推进过程中会遇到各种各样的问题，因此，对广西新农保的试点进行跟踪研究，有着很重要的现实意义。
一、广西新农保制度简介
(一)基本原则。
《方案》规定：广西新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从广西农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，并为今后逐步提高标准留出空间；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应，既要体现公平普惠，又要体现个人和家庭的责任，不搞纯福利补贴；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。④
(二)资金筹集方式。
广西新农保基金的筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹集方式，政府承担了资金筹集的大部分责任。
1.广西地方财政对农民“个人账户”进行补贴，即“补入口”。《意见》规定“参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费进入‘个人账户’。缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，统筹地区人民政府可以根据实际情况增设缴费档次”。广西部分试点县也根据自己的情况增设了一些档次。如武鸣县就增加了600元、800元、1000元等三个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。文件还规定了补贴标准：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助；地方政府对参保人缴费给予补贴，按最低缴费档次缴费的，补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次增加缴费补贴5元。农村重度残疾人、五保供养对象选择最低缴费档次缴费的，地方政府予以全额代缴；农村低保对象选择最低缴费档次缴费的，地方政府每年代其缴纳养老保险费50元；地方政府按最低缴费档次的补贴标准再给予每人每年30元的补贴。农村重度残疾人、五保供养对象、低保对象选择最低缴费档次(不含最低档次)以上缴费的，地方政府不再为其代缴养老保险费；自治区确定的缴费档次所需的缴费补贴资金由自治区、地级市、县三级财政按6︰2︰2(自治区直管财政改革县按8︰0︰2)的比例承担；对农村重度残疾人、五保供养对象、低保对象参保，由地方政府代缴的部分或全部最低标准的养老保险费，由自治区、地级市、县三级财政按7︰1︰2(自治区直管财政改革县按8︰0︰2)的比例承担。统筹地区人民政府增设缴费档次的，所需缴费补贴资金由统筹地区人民政府负担，具体标准和办法由统筹地区人民政府确定。从文件内容可以看出，在缴费环节，地方财政对农民进行补贴，个人缴费、集体补助和地方政府补贴全部进入农民养老保险“个人账户”。
2.中央财政全额支付广西最低标准基础养老金，即“补出口”。国发[2009]32号文件规定：养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助；地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。从文件中可以看出，广西最低标准基础养老金待遇(55元人月)是由中央财政全额补贴，而对于提高和加发部分的基础养老金则由地方财政负担。因此，基础养老金的发放对广西地方财政负担影响很小。表1集中反映中央、广西地方财政对广西新农保的补贴情况。
(三)参保对象及待遇标准。
《意见》规定：“凡具有广西壮族自治区户籍、年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍地自愿参加新农保”。“新制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，参保时不用缴费，可以按月领取基础养老金，基础养老金由中央财政全额支付每人每月55元，地方财政可以根据自身的财力适当提高，提高部分由地方财政支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年”。对未满60周岁的，新农保待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。个人账户养老金从参保人的个人账户中支付，参保人的个人账户支付完后由统筹地区政府负责继续发放个人账户养老金”。
(四)基金管理和监督。
《意见》规定：新农保基金暂实行县级管理，纳入县级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账和核算，按有关规定实现保值增值。今后随经济社会发展和新农保制度实施情况，逐步提高管理层次。各级人力资源和社会保障部门对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。同时，各级财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
(五)关系的转移与制度的衔接。
《意见》规定：参保人在自治区行政区域范围内因户籍地发生变动，申请转移新农保关系的，按以下方法办理：参保人在统筹地区内流动，其养老保险关系、个人账户档案予以转移，个人账户资金不转移；参保人在跨统筹地区转移，可将其养老保险关系、个人账户档案、个人账户资金一次性转入新参保地，按新参保地有关标准享受相应养老保险待遇；转入地未建立新农保制度的，其养老保险关系、个人账户档案、个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。
文件还规定了新农保与老农保的衔接，对未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将其老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，从当地实施新农保制度起，可直接享受新农保基础养老金。新农保与其他政策制度的衔接还没有出台具体的规定。
二、广西新农保制度试点运行中存在的问题
(一)机构设置不完善。
从广西新农保试点县的推进来看，推进力度非常大，由此导致广西新农保机构建设滞后于新农保的发展，庞大的需求和微弱的服务体系是各试点县面临的大问题。经调研了解，目前广西新农保具体的经办机构是县人力资源和社会保障局及乡镇社会保险所，经办人员的编制配置比较少，大多都是兼职或者借调。经办机构要进行参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，加上经办机构配置的人员少，信息管理系统还不完善，很多工作还是手工整理或录入，工作量很大，很难服务好参保对象。如武鸣县农保所包括借调人员在内也只有5名工作人员，却要面对近30万已参保登记人员的工作量，致使一些工作严重滞后，比如材料审核速度慢、录入信息出现错误，系统一些工作流程尚未完成等，导致发放工作中出现发放不及时，甚至重发、漏发、错发，发放不成功等问题。”⑤又如玉林市玉州区新农保的服务对象有30.3万人，而城区农保处只有5名工作人员，部分还是兼职，每名工作人员就要服务6万个工作对象。⑥因此，机构设置不完善是当前新农保试点县急需解决的问题。
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