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我国现存的收入分配不均及社会保障制度
摘要：经济活动中，宏观条件下，我国的收入分配以及存在的分配不均，我国对收入不均进行的调控；我国社会保障制度存在的主要问题，以及我国社会保障制度的完善。关键词：收入分配；分配不均；社会保障，社会保障制度。
一、我国的收入分配差距问题
据世界银行统计，我国的基尼系数改革开放前是0.16，处于高度平均状态;改革初期是0.28，相对平均，以后逐年上升，20世纪90年代中期达到0.42，已超过国际警戒线，如今已经达到0.48。由此说明我国存在着严重的贫富差距。
1、主要贫富差距
（一）居民收入在国民收入分配中的比重下降
1988年居民收入占国民收入的比重为70.2%；1994年，中国政府、企业和居民三者间的分配关系为18：16：66；1995年，居民、政府、企业三者收入比重为65.1%、15.2%和19.7%；到2002年变化为20.5：14.9：64.6；到2006年变化为21.4：21.5：57.1；2007年为57.7%、19.5%和22.6%。从上述数据可以看出居民收入在国民收入分配中的比重下降趋势明显，提高居民收入，扩大居民消费，合理处置收入分配关系，推动居民消费，成为推动经济增长的重点。
（二）地区间居民收入差距
我国东、中、西三大地带之间，本来就有自然条件、经济发展水平等方面的差异。改革开放以后，由于实行先发展沿海后发展内地的发展战略，发展不平衡的状况愈加明显。2005年我国城镇居民人均可支配收入最高的上海市为18645元，最低的青海省为8057元，前者为后者的2.314倍，比1998年的2.024倍进一步扩大。农村居民人均纯收入最高的上海市为8248元，最低的贵州省为1877元，前者为后者的4.394倍。无论是全国城镇居民人均可支配收入还是农村居民人均纯收入，排在前3位的都在东部地区，排在后3位的全都在西部地区。
（三）不同行业、企业之间的收入差距
近年来,行业间收入差距对中国城镇居民收入差距的贡献越来越大,特别是垄断行业收入畸高,而且工资增长过快。至2005年时高低收入之间的差距已达到4.88倍，国际上公认行业间收入差距的合理水平在3倍左右,超过3倍则需要加以调控。可见目前行业间的差距已相当大,现已成为我国收入差距的首要影响因素。
（四）城乡居民收入差距
改革开放以来,我国城乡居民的收入差距越来越大，2000-2007年,城乡居民收入差距的倍数分别是2.79、2.9、3.11、3.23、3.21、3.22、3.28、3.33,差距有持续扩大的趋势。免农业税以来，农民收入虽然有较大幅度的增长，但是增长速度仍然落后于城镇居民。
2、我国居民收入差距扩大的原因
（一）户籍制度
我国户籍管理制度将全国人口分成了两部分,城镇居民和农村居民。拥有城镇户籍的城镇居民获得较好的资源,在享有教育、补贴、劳保福利、社会保障,以及医疗、失业保障等各方面的优厚权利和待遇,而农村户籍的农民无法获得这些好的资源,土地是农民唯一的生活与生存保障,这就直接或间接地拉大了城乡收入的差距。同时,城乡户籍制度还导致了就业的不平衡,户籍制度剥夺了农民对居住地点和工作的选择权利,使农民被迫在低收入岗位和低收入地区工作,造成了城乡居民在就业和创业方面初始条件方面的不公平。城镇居民有机会进入国有企业获得稳定的工作,而农民却很难进入国有企业工作,更不用说进入垄断行业。农民即使能够进入这些行业工作,也只能是临时工,不能享受与正式工一样的收入和待遇。
(二)税收制度不完善
一般来说,比较完善的税收制度在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用,但目前我国税收制度还不够完善,难以发挥调节社会贫富差距的作用。我国税制的不完善主要体现在以下方面:一是个人所得税的起征点还比较低,过低的起征点只能使得中低收入阶层的收入更低,而对高收入阶层影响很小,这导致税收调节的低效应,也使城乡居民之间承担的税负不均。二是我国现行税制结构中与税收调节有关的税种还很不健全,除开征了个人所得税、消费税和财产税之外,遗产税、赠予税和社会保障税都没有开征。三是税收监控的法律和技术手段滞后,致使高收入群体的“逃税”、“避税”现象严重。
(三)社会保障体系不健全
社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作,缩小居民收入差距。然而,目前我国的社会保障体系还很不健全、存在着覆盖人口有限、低水平保障,运用的资源有限等问题。
(四)行政性的行业垄断
部分垄断行业通过阻碍竞争,享受国家在投资、信贷、税收等方面的优惠政策,将其谋取的部分高额垄断利润以不同的形式分配给职工,导致行业的高收入;,垄断行业通过内部控制侵蚀大量国有资产,增加职工收入;还有些垄断性行业在行业性亏损时仍然发放高工资,出现
了企业亏损而职工收入反而增加的怪现象。其原因是他们手里有可以分配的国有资产。许多单位通过设立名目繁多的津贴、补贴及福利,增加职工的收入,侵蚀国有资产。此外,垄断企业不合理的价格体系以及工资管理等也是造成行业间收入差距过大的重要因素。
(五)行政管理体制的漏洞
由于管理的疏漏和一些现行政策法规的不完善、不配套,给非法收入提供了滋生的土壤,特别是存在着权钱交易、以权谋私等严重腐败行为,以及利用制假售假、走私贩私、偷税漏税、投机欺诈等各种非法手段获取高额收入等现象。
3、缩小我国收入分配差距的政策建议
（一）充分发挥市场机制调节收入分配的作用，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配中兼顾效率与公平。打破行业垄断、部门垄断，鼓励公平竞争；建立开放统一的劳动力市场，促进劳动者的公平竞争，建立合理的国民收入分配格局；加快推进垄断行业改革，充分发挥市场机制调节收入分配的作用，加强对垄断行业收入分配的调控；引入市场竞争机制，创造平等的竞争环境，加强对垄断行业产品和服务的价格管理；加强对垄断行业企业工资监管，健全最低工资标准的调整机制，深化事业单位和机关单位工资收入分配的制度改革。
（二）逐步加大对农业的投入，把基础设施建设和社会事业建设发展的重点放在农村，着力改善农民生活环境、生活条件和生活水平；改革户籍管理制度，加强城乡劳动力市场的流动；完善农村金融体制改革和农村土地征占用制度，保障农民权益，加快农村经济的发展。
（三）推进税收体制改革，充分发挥税收对居民收入差距的调节作用。在财政收入方面，积极推进个人所得税改革，通过累进税和法定免税可以发挥对收入的再次分配功能，促进社会公平。
（四）进一步完善保障体系，解决政府转移支付和社会保障支出不足的问题。构建包括养老保险体制、失业保险体制和最低生活保障体制的社会保障体系，研究制定全国统一的社会保险关系转续办法，重点解决农民工因社会保险不能转续所造成的参保率低的问题；进一步完善农村最低生活保障制度。
二、我国社会保障存在的问题和解决办法
1、我国社会保障制度存在的主要问题
(一)社会保障管理体制尚未理顺。
我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不完善，主要是行政管理问题。在养老保险制度中。企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。对基本养老保险和补充保险处理不清，无法达到公正，和谐的准则。
(二)社会保障覆盖范围不全，广大农村地区的社会保障体系尚未建立。
我国的社会保障制度主要覆盖国有企业，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业。我国人口众多．农业人口比重相当高，占总人口的80％以上，但是农业人口所享受的社会保障支出比例则少得可怜。
(三)社会保障的法律实施机制薄弱，社会保障制度的宣传也不够。
合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。另外由于我国许多社会保障法律制度是部门规章或内部规章。而且缺乏必要的公布与宣传，使能接触到的人数相当有限，从而使许多人对我国的社会保障法律制度不清楚或不知晓，导致自己的合法权益遭到侵害时不知如何保护或根本就不知道。
(四)社会保障制度发展缓慢。
我国长期偏重于经济建设，而忽略了社会保障，近年来虽加大了社会保障建设，但由于经济发展的大前提下，社会保障制度的推广及其缓慢。
2、完善我国社会保障制度的对策
(一)改革和完善现行管理体制。应走社会化管理模式，由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度。打破部门与企业、居民社会保障制度的不同。
(二)扩大社会保障覆盖范围，尤其是农村社会保障。农村社会保障在我国社会保障体系中极其重要，但长期以来我国政府一直重视不够。社会保障必须具有较大的范围，使每个社会成员都能分享经济发展的实际利益，我国农村人口占总人口百分之八十，覆盖了农村的社会保障制度才能使我国人民共享经济发展成果．达到富国安民。
(三)加强社会保险资金的筹集与管理。要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。相关的社会成员都必须按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用．以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户。杜绝挤占挪用现象；提高社会保障费用在国家财政支出中所占的比重．提高国家财政对社会保障事业的支持力度；要采取各种有效的措施来补充社会保障基金。
(四)发展社区化的社会保障服务，实现社会保障以家庭为基础的社区化。将企业退休人
员纳入社区管理，城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。
(五)加强社会保障法制建设。尽快制定关于社会保障制度的相关法律法规。
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