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“求真”“求实”
规范创新
——谈加强和改进人大常委会机关制度建设，进一步做好新形势下人大常委会工作
2005年中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》以来，省人大常委会、市人大常委会相继制定了相关文件，认真总结了我省、我市社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，对各级人大及其常委会进一步规范制度、完善自身工作起到了重要的指导作用，具有很强的针对性和可操作性。桥西人大常委会在认真学习、反复研究、深入调查、组织贯彻的基础上，依照“在解决问题上求真，在制度建设上求实”的思路，根据桥西区民主与法制建设和人大自身工作的实际，制定了《关于加强和规范区人大代表在闭会期间活动的意见》、《关于加强和改进区人大代表议案工作的意见》、《关于加强和改进区人大代表建议、批评和意见工作的意见》和《区人大常委会机关信访工作的意见》等相关文件，加强了常委会机关制度建设的规范与创新，促进了自身工作的开展和人大职能作用的发挥。
一、深入学习贯彻中发9号文件，切实领会精神实质 一是开展有步骤地学习。中发9号文件和省、市相关文件相
继下发后，桥西区人大常委会党组便把对文件的学习、宣传与贯彻摆上重要的议事日程，先后两次召开主任会议，研究具体措施。在第19次常委会议上，安排了专题学习辅导，并采取分层组织贯彻、集中学习和研讨交流相结合的方式，组织常委会全体组成人员、区人大代表、机关干部及乡人民代表大会、街道人大工作室，开展了一系列学习贯彻活动。通过多形式、多角度的学习、宣传，使每个人大工作者都深刻认识到贯彻中央9号文件、不断完善各项制度加强自身建设、进一步提高人大工作水平的重要性和历史时代意义。
二是开展主题调研。为深入贯彻落实中央省市文件精神，进一步加强人大工作，常委会领导分别带队到各乡、街道办事处进行调研，听取对全区人大工作的意见。随后，又召开区属各单位负责人、部分人大代表座谈会，征求了与会者关于规范人大工作、加强基层政权建设、优化人大代表结构、加强对代表履行职责情况的监督、进一步加大人大制度和民主法制宣传等方面的意见和建议。
三是起草加强人大工作的意见。通过调查研究和多方面征求意见，区人大常委会党组起草了《关于认真贯彻落实中发[2005]9号、冀字[2005]29号和石字[2005]60号文件精神的意见》，积极主动向区委常委会汇报，争取党委的重视与支持，桥西区委对《贯彻意见》在全区进行了转发，为我们进一步做好人大工作奠定了坚实的基础。
二、加强制度建设，切实推进人大工作的制度化与规范化 一是认真做好有关制度规范的清理、修改和完善工作。在深入学习、全面领会中央和省市文件精神的基础上，组织人大常委会工作机构，对我区制订的21项具体的工作制度，进行了认真的清理和检查，查缺补漏，并对个别制度进行了修改与完善，并将各种工作制度和管理制度汇集成册，为科学规范地开展各项工作提供了一个可参照的制度规范。
二是积极推进制度创新。在常委会制度建设中，我们认真总结被实践证明行之有效的一些经验和做法，在法律规定的框架内大力推进制度创新，形成制度规范，来推动工作的开展。为增强人大实施法律监督的针对性和可操作性，在全市率先制定出台了《关于在公检法机关实行特殊案件月报制度》，把公、检、法机关的14种案件列为必报范围，并严格报送时间和程序。这一制度被多个县、区人大学习借鉴，并被多家报刊刊载。
三是狠抓各项制度的落实，努力提高工作效率和水平。抓落实，既是一种工作方法，更是一项工作职责。按照这个思路，我们根据工作的实际需要，进一步细化和规范常委会工作的运作程序，包括人民代表大会、常委会会议、主任会议的运行程序和议事规则，信访办理、执法检查、专题视察、述职评议的组织设计和安排，人事任免程序、投票表决程序、审议发言程序等，增强了这些制度的可操作性，确保用制度规范履职行为，规范各项工作。为加强对信访工作的领导，人大常委会制定了《桥西区人大常
委会关于机关信访工作的意见》，把信访工作纳入了区人大常委会整体工作部署，建立交办督办信访事项处理办法、群众来信办理程序、群众来访接待程序和信访事项督查督办等具体工作制度，并进一步健全了联席会议、主任会议定期听取信访工作汇报等相关制度，遵循“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督办”的原则，采取更为务实有效的方式，对一些群众反映强烈的案件，变上访为下访，主动深入基层了解真实情况，促使问题得到妥善解决，交办督办事项做到了“件件有交办，事事有回音”。
三、充分发挥代表的主体作用，激发代表履职的积极性 一是完善代表活动服务，提高代表素质。区人大常委会在实际工作中注意把代表工作中一些好的做法和经验通过交流、讨论等形式进行及时宣讲，并坚持为代表订阅《中国人大》、《石家庄人大》等刊物，为代表提供了丰富的自学材料，制订安排学习计划和学习内容，采取办培训班、专题讲座等多种形式，组织代表对宪法、人民代表大会制度、代表职责和代表活动等方面基本知识的学习培训，促进了代表政治素质和履职能力的提高。在代表活动中，进一步加强对活动的指导与服务，每次活动均提出有针对性的题目，详细列出议题、指导思想、活动内容、注意事项、法律依据等，使每次代表活动都做到了有专题、有深度、有实效。
二是积极协调、认真组织，使代表知政、知情、知责，为代表履职提供实际保障。知情知政是人大代表履行好自身职责的前提，区人大常委会一方面通过积极协调“一府两院”通过座谈、走访、对话等多种形式，与人大代表沟通、传达信息，使代表们知政，并建立健全了常委会主任和副主任不定期邀请代表选举单位的负责人座谈或到代表选举单位听取意见、代表定期走访联系选民和选举单位、代表向选民或选举单位述职汇报履行职责情况等制度，使代表们知责，一方面通过开展多样性的调查、专题调研和执法检查活动，组织人大代表深入基层，了解情况、体察民情，掌握实际材料，使代表们知情，仅2005年以来就先后安排区人大代表近400人次参加常委会组织的各项视察检查、调研及有关部门组织的座谈会、行风评议活动，不但进一步畅通了人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间的联系渠道，同时保证了群众的意见和迫切需要解决的问题能够通过代表的渠道得到及时有效的反映和解决。
三是从健全代表工作机构、创新视察形式入手，完善代表工作组织制度。健全代表工作机构，是搞好代表活动、发挥代表作用的基础和保证。区人大常委会制定出台了《桥西区人大常委会联系代表工作方法》，建立了常委会主任、副主任接待代表日制度，在代表联系方面实现了“零距离”接触，密切了常委会同代表间的联系。在视察检查方面，人大常委会围绕全区区域经济建设和社会稳定大局，以农民增收、解决热点难点问题、调整产业结构、改选传统产业、培育潜力产品、增强区域内经济发展后劲为重点，分时段制订系统的视察方案，定期组织常委会组成人员和部分区人大代表进行集中视察，有效地促进了全区社会经济稳定与可持
续发展，提高了视察的实效。
四、加强和完善干部队伍建设，提升履职能力和工作水平 人大常委会机关干部队伍的建设与完善不只关系到常委会机关形象，还会对人大及其常委会整体工作能否顺利开展并圆满完成产生举足轻重的影响。为此，桥西区人大常委会结合在机关中开展的“保持共产党员先进性教育”和“双提三效”活动，花大力气切实加强了自身建设。
一是进一步加强政治理论学习。长期以来，人大常委会坚持以深入学习、贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，加强政治理论、法律知识、现代科学知识、党和国家的方针政策的学习，牢固树立为党执好政、为民掌好权的理念，努力增强政治意识、大局意识、法律意识和群众意识，在工作中坚持围绕中心、依法履职、求真务实、开拓创新，把握新形势下人大工作的规律和特点，不断增强工作的针对性和实效性。
二是认真做好有关制度的规范、修改与完善工作。区人大常委会总结多年来工作实践经验，并多方面吸收各地人大工作研究的新理论、新方法，对原有的工作制度和工作机制进行修改完善，在具体工作中明确目标、分解任务、落实责任，狠抓各项制度的落实，增强了各部门、全体干部工作的严谨规范，有效提高了人大常委会工作的效率和水平。
三是保证人大工作所需的人员和经费。人大常委会根据工作需要，适当增加了机关人员编制，吸收政治可靠、能力较强、有
工作经验的同志充实到各部门，保证了各项活动的顺利开展。同时，切实解决好人大常委会办公经费、会议经费、专项经费和代表活动经费的落实问题，进一步改善常委会机关的办公设施和工作条件，加强机关办公信息化建设，积极采取多种措施，为人大机关向外交流干部创造条件，在机关中形成了既严肃又活泼、既相对稳定又富有活力的良好工作环境。
总体上看，中央[2005]9号文件和省、市相应文件的制定与落实，为各级人大常委会完善自身建设提供了法律与政策依据，对5个相应文件的落实，有力地促进与推动了区人大常委会各项工作的开展。
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