第1篇：气象农业科技服务发展问题及对策论文
气象农业科技服务发展问题及对策论文
摘要：结合濮阳市的实际情况，分析了濮阳市气象农业科技服务发展中面临的关键问题，并从加大气象科技创新力度、做好气象灾害风险管理、加大投入，提升气象农业科技服务能力；发展农业气候资源和充分利用新技术4个方面来处理应对气象农业科技服务中的问题，进一步提升气象为农业科技服务的能力。
关键词：气象；农业科技服务；关键问题；应对措施
随着全球气候变暖现象加剧，极端灾害性天气事件不断增多，干旱、洪涝、沙尘暴、冰雹等自然灾害频繁发生，在很大程度上制约了农业、农村经济的发展。濮阳市位于河南省东北部，黄河下游，属于黄河冲积平原的一部分。地处北温带，属于暖温带季风气候，春季多干旱风沙，夏季炎热雨量较为集中，秋季晴和日照时间长，冬季干旱少雨雪。年平均气温在13℃左右，夏季极端最高气温为43.1℃，冬季极端最低气温为-21℃。年无霜期为200d，年平均降水量为500~600mm。近年来，在全球气候变暖的影响下，濮阳市出现灾害性天气的次数以及强度都明显增加，因气象灾害造成的经济损失在逐年增加。因此，加强气象农业科技服务，提升农业抵御气象灾害的能力，不仅是贯彻落实科学发展观的需要，同时也是建设社会主义新农村的要求，是促进新农村建设的重要保障。
1气象农业科技服务发展中面临的关键问题
1.1投入不足对气象农业科技服务能力提高的制约性
长期以来，虽然气象农业科技服务的快速发展在很大程度上推动了气象事业的全面发展，但是由于缺乏专业的规划理念，往往只注重眼前利益，而忽视了长远利益的发展，很容易向上级部门上缴有限的资金，而再次进行扩大和发展的过程中却没有充足的资金支持，更有甚者为了追求一时之利而不断破坏现有的资源，使资源丧失了自身的价值，影响长远发展。资金投入不足是发展气象农业科技服务中最大的障碍，会对完善基础设施产生影响。
1.2气象预报技术差
若使气象农业科技服务水平得到大幅度提升，必须要研制出与公众气象信息服务不同的产品，提供一系列的定时、定点、定量、精细化的预报产品。气象农业科技服务在发展过程中受预报准确率的影响也很大。在基层气象部门中由于受到地方条件以及人员编制的限制，具有本科以上学历的人员比较缺乏，专业技术人员和中级、高级工程师相对较少，在对有难度的数值预报产品进行分析的过程中缺乏足够的能力，很难达到定时、定点、定量的要求，这些都是影响气象农业科技服务发展的问题。
1.3气象农业科技服务与经济发展需求不相符
当今，科学技术推动了农业的快速发展，并且逐渐朝着现代化的农业发展方向迈进，但是气象农业科技服务工作仍然根据传统的方式和流程进行运作，已经远远不能适应现代化农业发展的需求，亟需对其进行改进和完善，结合我国农业发展过程中特点和趋势不断对农业气象科技服务内容进行完善，尤其是要重点监测和预报精细化的经济作物。
2气象农业科技服务发展的对策
2.1加大气象科技创新力度
气象部门应加大气象科技创新力度，使农业气象科技服务不断得到提升。以春季抗旱、“三夏”收种气象服务工作作为重点，使农业气象科技服务的范围不断加大，结合春季和夏季干旱、关键农事季节做好人工增雨以及消雹作业，要把握好一切有利时机将防灾减灾工作做好；对气象信息预警平台、手机短信、广播喇叭、电子显示屏、网络等科技手段进行充分利用，及时发布和更新重大灾害性天气信息，并提出相关的防御措施，使气象农业科技服务不断得到提升[1]。
2.2做好气象灾害风险管理
对濮阳市当地的农业气象灾害防御规划编制进行加强，对农业气象灾害加强预测和预防，不断建立健全基层气象组织体系，将村镇中的气象负责人的作用充分发挥出来，借助于气象预警信息平台，将相应时段内的'重要天气信息以及为农服务策略及时发布，确保这些气象信息和服务策略可以传递到每个农民手中，使农民进行科学合理的农业生产，提升农业生产经济效益，实现气象农业科技服务的最终目的[2]。
2.3加大投入，提升气象农业科技服务能力
气象部门应统筹规划，积极争取相关部门的理解和支持，加大气象科技服务的投入力度，要像抓基本气象业务一样将气象农业科技服务工作做好，为气象科技服务能力和服务水平奠定基础。针对农业推出针对性强、科技含量好的气象服务产品，确保气象农业科技服务的社会效益及经济效益可以得到大幅度提升，实现基础气象业务同气象科技服务进行有效结合，不断提升气象科技为农业服务的力度。
2.4发展农业气候资源，充分利用新技术
农业气象部门要对具有当地特色的农业和精准的农业进行有效整合，使气象科技服务的应用能力和水平得到增强。为了使当地区域农业得到发展，气象部门需要为区域农业提供相关的气象信息和资源。另外，在为农业提供气象信息的过程中，需要以先进的科学技术作为支撑，从而为农民提供更加科学、准确的气象信息，确保农业生产[3-4]。
3结语
随着全球气候变暖现象加剧，气象灾害对社会的发展以及人类生产生活造成的影响逐渐加重。社会各界开始广泛关注起气象科技服务工作，对于气象部门来说，应对自身能力不断加强建设，树立起坚定的信念，提升气象农业科技服务能力，推动濮阳市农业经济的快速发展。
4参考文献
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第2篇：气象科技服务发展的问题与对策
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气象科技服务发展的问题与对策
王卓妮 石长慧
摘 要：我国气象科技服务存在服务商品化水平低、供需不平衡等问题。科技创新与成果转化能力不足、政府的越位与缺位并存、法律法规不健全等是气象科技服务发展滞后的主要原因。气象部门应该提高科技创新和成果转化能力，加快实现由服务提供者向市场监管者的转变，健全法律法规，动员社会力量参与，促进气象科技服务蓬勃发展。
关键词：应用气象；业务改革；对策研究；气象科技服务；科技创新与成果转化
2014年10月印发的《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》提出，要加快发展科技服务业，推动科技创新和科技成果转化，促进科技与经济深度融合。气象科技服务是科技服务的重要组成部分，是支撑经济社会发展的基础型科技领域。经过60多年的发展，我国的气象科技综合实力得到显著提升，取得了一批重大的研究成果，然而气象科技水平和服务能力与国民经济社会发展的需求不相适应的矛盾仍然较为突出。在新的形势下，要化解这一矛盾，有赖于提高气象科技服务产业化水平，进一步提升气象科技服务的经济社会效益。有鉴于此，本文将探讨我国气象科技服务的发展现状、存在的问题及产生的原因，并对促进气象科技服务业的发展提出若干切实可行的建议。气象科技服务发展的现状及问题
气象服务是指从事气象业务工作的组织和个人向社会提供天气预报、气象灾害警报、气象灾害评估、人工影响天气和气象资料等多种服务活动的总称[1]。按服务对象划分，气象服务可以分为各级党政机关决策提供的决策气象服务、为公众日常生产生活提供的公众气象服务和针对各行各业需要提供的专业气象服务。前两种服务所需的费用由政府财政支付，而专业气象服务则是有偿服务，用户需支付由基本气象服务产品加工生成、以满足特定需求的专门服务产品所需的“额外”成本和相应的“利润”[2]。
专业气象服务与国民经济各行各业的发展有着密切的关系，其服务领域可以涉及农业、地质、水文、铁路运输、航空运输、建筑防风防雷、电力与能源生产、旅游、商业、环境、公共卫生等上百个行业。随着气候和环境变化，我国和全球市场对气象服务的需求都与日俱增。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）指出，2013年全球天气灾害损失高达410亿美元。据专家估计，仅美国一个国家，广义的天气和气候产业的市场规模就达到约50亿美元[3]。而据初步预计，我国气象服务市场的总规模约为100亿元人民币，未来10a，这一市场的总体规模可达2000亿元，气象服务市场有着广阔的前景。
尽管所涉的行业众多，潜在的市场需求也非常旺盛，但是目前我国的气象服务商品化水平却极低，市场被跨国公司所垄断。据初步统计，近些年我国每年在气象服务方面的市场份额大约是20多亿元人民币，但我国自主服务的份额只占10%不到，市场几乎被跨国气象公司所垄断[4]。
我国自主经营的气象服务市场发展缓慢，是因为气象服务商品的供需关系出现了问题。气象服务产品在数量和品质上供给不足，很多地区的专业气象服务是将常规天气预报直接或稍加包装再提供给用户，产品或服务缺乏针对性、实效性[5]。大多数地区的气象服务至今仍然处于早期的提供常规气象信息的阶段，如12121电话气象信息答询系统和气象短信服务等[6]。即使在气象服务发展相对成熟的大城市，气象产品科技含量低的现象依然普遍存在；气象服务市场的开发和培育力度不足，气象服务模式比较落后。气象部门普遍缺乏对于已开发产品的推销与宣传，缺乏与信息需求者之间的沟通和联系，没有深入了解市场的需要和客户的需求。而既懂气象产品和服务、又懂市场经营的复合型人才更是十分稀少。最后，商业气象的观念还没有深入人心，市场需求还亟待开发[7]。长期以来，由于气象服务一直由政【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。
府“免费”提供，人们习惯于把气象资源看作为一种公益性福利，不仅社会大众缺乏消费气象信息服务的意识，大多数企业用户也不了解专业气象服务，不知道究竟哪些气象信息对自己的生产销售有促进作用，因此不愿意购买气象服务，气象信息的有偿服务还没有得到市场的广泛认同。气象科技服务发展滞后的原因
2.1 科技创新能力不足
改革开放以来，我国的气象科技整体水平取得了长足进步，在人工影响天气、热带气旋24/48路径预报、沙尘暴数值预报、气象卫星探测等一些领域达到了世界先进水平。然而不可否认的是，我国气象科技的创新能力仍然不足，与世界先进水平具有不小差距。在现代天气预报流程的资料变分同化、数值预报模式、数值预报产品解释应用和预报制作平台等4个主要环节，我国的技术水平都还比较落后，自主创新和支撑能力不强；在基础研究方面，大气动力学、大气物理与大气化学等学科的研究与国际前沿水平差距较大[8]，原始创新能力的不足影响了应用研究和技术开发的推进；在科技人才方面，能够攻克关键核心技术的高层次人才匮乏，学科带头人、科技领军人才和创新团队稀缺，能够适应现代科技发展的高水平气象预报员也较为缺乏，这都影响了气象科技创新能力的提高，从而直接影响了气象服务和产品的质量。
2.2 科技成果转化能力不足
气象科技成果转化的主要问题可以用2个“两张皮”来总结。第1个“两张皮”是指科研与业务的“两张皮”问题。一直以来，由于体制、管理以及观念上的制约，气象科学研究与预报预测业务相脱节的问题比较突出。气象系统内大多数研究与业务机构自成系统、相对封闭，缺乏有机融合和紧密对接。大多数科研人员长期不接触预报预测业务，不熟悉业务对科研的需求，做出的科研成果不能满足实际业务需要；业务单位中能够从业务中提炼科学问题，并具备分析问题、解决问题能力的人员严重不足[9]。第2个“两张皮”是指气象科技成果与市场转化的“两张皮”问题。气象部门科技创新能力和预报准确率的提高，目前还主要以服务于决策需要和公众需要为目标，以专业气象服务为导向开展的研发活动和预报业务还很少。研究开发活动与市场需求相脱节，使得气象部门已有科技成果闲置、而市场又缺乏高质量专业气象服务的矛盾较为突出。
2.3 政府越位与缺位并存
近年来，随着气象服务效益的增长，在气象有偿服务的收益与单位资金收支挂钩的情况下，气象系统及其下属的事业单位具有创收动机，气象有偿服务已在相当程度上被简单理解为部门创收的经济手段，走入“部门职权利益化”的误区[10]。与此同时，由于气象有偿服务边界模糊，一些气象部门在利益驱动下，凭借气象行政管理权力设置市场准入障碍，分割气象服务市场，强化垄断经营地位，干扰了市场经营秩序。专业气象服务组织内部改革严重滞后，没有真正面向市场，产权不明晰、责权不明确、管理不规范的现象普遍存在。出于部门利益的考虑，部分气象管理部门对于在专业气象服务领域推进市场体制改革、开放气象服务市场、引入市场竞争机制缺乏积极性。政府的越位与缺位并存，不仅导致公益性气象服务质量的提升受到影响，而且限制了专业气象服务的发展。
2.4 法律法规不健全
市场经济的良性运行需要完善的法律制度来保障。目前我国的气象服务立法还非常薄弱，除了《气象法》和少量部门规章、地方性条例中对于气象服务作了一些零碎的规定之外，并未作出较为系统或全面的立法规制[11]。因为无法可依，气象服务纠纷和诉讼较多。2006年初，河北省的气象部门，仅与1家公司就发生了2个民事诉讼和11个行政诉讼案件[12]。有鉴于此，部分省市出台了相关的规章条例，可是在执行过程中并不能有效推动服务市场化进程，有些甚至设立了更多的市场障碍。如《气象法》第25条指出，要“使用气象主管机【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。【中国期刊库】——接受各类学术论文发表、投稿，和各学术论文评奖评优，教育教学类论文尤为欢迎。
构所属的气象台站提供的适时气象信息”，而《江苏省气象管理办法》第15条却要求“必须使用当地气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息”，地方条款的限制明显过严，意在保护地方市场以形成垄断。法律法规的不健全，给气象服务的市场化带来了很大的阻碍。上海及深圳气象服务市场化的实践及启示
发达国家的实践表明，政府目标多元化和财力不足的矛盾会导致某些公益事业难于生存和发展，解决这个问题的途径需要依靠市场的力量进行调节。多年以来，气象部门为探索气象服务市场化的道路，做出了许多努力和尝试。2002年底，上海市率先推出了“气象经纪人”制度，首批79人获得资格证书。所谓的气象服务经纪人，起着市场中介的作用，向用户宣传气象信息产品，利用专业知识和职业经验，提供相关的气象信息服务，同时代表客户向气象部门提出新的“订单”，由此连接气象部门和市场。然而到2004年年中，被称为“108将”的全国首批气象经纪人在上海开展工作1年半的时间，居然连一笔正宗的气象服务生意都没有谈成。最终，气象服务经纪人悄然退出了市场。
上海气象经纪人模式的失败，给气象服务的发展提供了诸多教训。其中很重要的一点是，气象部门首先需要深化内部改革，同时着力培育市场，才可能推进专业气象服务向前发展。在此方面，深圳市摸索出的改革经验，可资其他地区和部门借鉴[13]。
深圳气象部门分2步走，大力培育气象服务市场。第1步是实现政府、公益事业和企业的分离，明确气象服务市场中管理部门和业务部门的划分。2003年以来，深圳气象局逐步将专项服务和公共服务移交气象服务中心，将防雷工程业务和其他商业气象服务交给专门的气象服务公司。2006年，气象服务公司被移交给深圳市国资委，纳入统一管理，后通过拍卖最终完成市场化。第2步是积极探索培育气象服务市场主体，管理部门为市场注入需求和活力，创造商机。深圳气象部门尝试将气象探测设施的安装、巡查及维护，气象预警预报业务和各类服务系统的研发与日常维护，网络的管理与维护，物业后勤管理等工作进行外包，通过政府购买服务的方式培育了40多家气象相关企业，其中从事气象业务保障服务的科技信息企业就达到了10多家。
深圳气象部门在培育气象信息产业的同时，还有效地促进了气象科技创新和气象业务服务的发展。在与社会企业合作的过程中，从“借力”向“借智”转变，根据发展需求，企业及时对业务服务系统进行更新，保证了深圳市气象局相关业务的可持续发展，比较有效地解决了随着气象服务需求剧增而带来的人力资源紧张的矛盾。政策建议
面对气象服务发展的诸多问题，气象部门应该发挥更为积极的作用：应优化科技资源配置，提高气象科技创新能力和科技成果转化能力；应加快以自身角色转换和明晰职能定位为主的市场改革，纠正政府“越位”，承担起“缺位”的职能；同时应推动气象服务立法，为市场营造良好规范的经营环境；此外，还应动员社会力量，引导公众广泛参与到气象科技服务活动中。
4.1 提高气象科技创新能力和科技成果转化能力
要提高气象科技服务能力，首要的任务是提高气象科技创新能力。要坚持自主创新，实施国家气象科技创新工程，集中优势科技资源突破资料同化、数值天气模式、气候预测和气候系统模式等重大核心技术。依托国家“千人计划”、“百千万人才工程”等人才计划，广泛吸引国内外高层次科技人才，培育和构建创新团队。要重点解决气象科技成果转化的2个“两张皮”问题，建立科研、业务需求沟通的交流平台，加强科研与业务的结合，在科技项目立项时，强化业务需求拉动的项目立项机制；要面向市场需求开展研发活动，同时提炼现有科研成果的应用价值，将科技成果顺利推向市场。
4.2 加快实现气象部门由服务提供者向市场监管者的转变
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深圳气象服务市场化的实践表明，气象服务脱离气象管理部门是可行的，而且气象服务企业能提供更专业的服务产品。推广深圳模式，首先要打破专业气象服务事业化管理体制，对现有的气象有偿服务机构进行改革，实现专业气象服务机构的企业化，参与到市场竞争中去[7]。由于事业单位的企业化改革并非一朝一夕能够促成，在逐步企业化的过程中，可以积极引导社会资源逐步进入专业气象服务领域，加速推进事业化管理体制改革，培育服务市场。在渐进式改革中，实现气象部门逐步由服务提供者向市场监管者角色的转变。
4.3 依法建立规范合理的气象服务市场
以《气象法》为主法，尽快制定和完善一系列专业气象服务的管理法规和技术标准等，依法引导和保障气象服务市场的健康有序发展。要依靠法律手段，建立规范的市场规则。明确公益性气象服务与商业性气象服务的范畴与界限，制定气象服务市场参与者的准入条件等。
4.4 动员社会力量广泛参与到气象科技服务活动中
在政府主导的前提下，积极动员各种社会力量参与气象科技服务活动。组建中国气象服务协会等行业性协会，发挥协会在信息交流、科学普及、技术推广、权益维护方面的作用；在气象科技服务规划制定、决策等方面，广泛征求社会公众的意见，畅通公众参与和监督的渠道；鼓励企业等社会力量参与气象服务产品的供给，通过政府购买服务等方式，培育各类市场主体。同时，要改进传统的气象科普方式，不仅仅向受众传递气象科技知识，更要引导人们了解气象经济活动，认识气象服务在经济社会各行各业中的应用。通过加强宣传和科普，引导全社会形成正确的气象服务消费观念，获得市场认同。
参考文献
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第3篇：武汉市气象科技服务存在的问题及其对策论文
武汉市气象科技服务存在的问题及其对策论文
以气象科技服务发展存在的问题作为出发点，并针对现存的问题提出了优化气象科技服务发展的对策，为提高武汉市气象科技服务质量提供一些参考和意见。
2015年1月17日，中国发表了2015年十大气象科技畅想，并且提出了大数据和云平台在不同地区气象管理部门的运用。随着互联网和科学技术的不断发展，如何构建一个多元化、信息化和专业化的气象科技服务体系，成为我国不同地区城市发展战略中的重要问题。
1 气象科技服务发展存在的问题
1.1 缺乏市场化意识
随着社会经济的快速发展以及经济体制的不断改革，气象部门也在逐步对气象服务体系进行不断改革，服务领域得以不断拓展，为构建专业化、特色化和科学化的服务体系奠定了基础。但是武汉市的气象部门其管理与服务模式较为落后，还在沿用计划经济时代的
第4篇：强化管理 促进气象科技服务及发展探讨
强化管理 促进气象科技服务及发展探讨
近年来，气象科技工作不断发展，相对应的服务项目也不断增加，各行各业对于气象科技服务的依赖性也不断加大，使得气象科技工作的发展不断提速，服务形式不断多样、服务质量与服务水平有着明显地提升，使得气象科技的服务收入不断增多。但是在这一片大好的形势下，也存在着很多的弊端需要我们不断进行探索解决。关键词：气象科技服务，管理，发展
一、气象科技服务范围
随着当前社会经济的不断发展，我们对于气象服务的依赖越来越强，同时对于气象服务的准确性要求也越来越高。为了适应社会的需要，气象科技服务的范围也在不断地拓展，几乎涵盖了社会生活的各方各面。我们现在进行的气象科技服务项目主要有：12121气象信息平台、气象信息短息、气象信息服务终端、雷电预报以及防护技术培训以及各种气象预报终端等一
